電力應急發展歷程、現狀及方向

梁 梅（國網自貢供電公司，四川 自貢 643000）

電力應急發展歷程、現狀及方向

梁 梅
（國網自貢供電公司，四川 自貢 643000）

摘 要：電力行業牽扯著國民經濟的命脈，同時身為基礎產業的它理應得到國家發展工業的重視。談及電力行業，浮現腦海的便是安全二字。誠然，安全問題與國計民生有著莫大的聯系。這意味著電力應急舉措的必須性和實施的刻不容緩。如何預防電力緊急狀況的產生和提高電力應急的能力，并盡快建立完善的電力應急處理體系，都將成為我們必須思考的問題。此文將對電力應急發展歷程、現狀及方向進行淺議。

關鍵詞：電力發展歷程；電力應急；問題；發展方向

1 我國電力應急發展歷程

1.1 初步探索期（電力應急體系雛形建立）2004-2007年：

早在2003年，胡錦濤總書記便已提出要大力發展突發事件應對能力及風險處理能力。這位之后的協調統一發展路程奠定了堅實的基礎，并且為我國電力應急的發展鋪了一條極好的路。而此間，溫家寶總理也發表重要講話，提出在未來幾年建立電力應急方面的“一案三制”體系，即：充分調動所有人的積極性，集思廣益的建立應急體系，準備應急預案，并能夠加緊步伐，完善管理機制、運行體制和加強法治建設工作。兩位領導的重要思想在書面文件中得到了很好的體現，同時也促進了電力應急方面的長足發展。同年10月通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中又強調：要建立健全各種預警和應急機制，提高政府應對突發事件和風險的能力。到2004年，國家電網建立了《國家電網公司處置電網大面積停電事件應急預案》，由此揭開了電力應急制度的新篇章。截止到2007年底，我國電力應急發展體系初步成型。

1.2 快速發展期（逐步建立較為完善的電力應急系統）2008-2012年：

禍兮福所倚，2008年南方冰災害，“5.12”汶川地震，奧運保電等諸多事件，表面上全是一個個的大災害，但在另一方面卻促使電力應急進入一個快速成長階段。2012年國務院出臺《序規定 電力安全事故調查程》來完善規定。正因為有了法律文件的保障，此間我國的電力行業的應急舉措得到了空前的發展。

1.3 然而從已發展到目前的情況來看，我國的電力應急方面做得并不好。但是發展過程中的失敗是常有的，應當依照之前成功的經驗進行再創造，繼承好的方面，改進不足的地方。法律的保障會在深層次上促進電力行業的發展。

2 國內外電力應急方面的現狀

2.1 國外電力應急發展現狀

以美國為代表的一些西方國家，經過研究實踐后總結出了一套應急處理措施，成立特殊機構，使其直接對總統負責，在危機事件發生時，統一調度物資，提高了工作效率。另外如紅十字會、志愿者組織、私人機構、國際資源等也應運而生，在應急體系中發揮著重要的作用。除了美國，其他國家如俄羅斯、日本、韓國、澳大利亞等國家針對突發事件都建立了較為完善的處理體系，環環相扣，直接對高級官員負責。

2.2 我國電力應急發展現狀

2.2.1 國家出臺法律文件的保護

2003年起，我國推出以“一案三制”為核心來全面加強政府的應急體系建設的方案，緊接著得到實施后的結果與預想的相差不大，所以這成為之后工作的一個標桿。兩年后的6月，國家電監會發布了《國家處置電網大面積停電事件應急預案》的法律文件，并且在法律文件的基礎上，專門成立了特殊的領導小組來對突發的電力緊急事件做出應急方案和整改措施。同年9月，國家電網公司發布了《國家電網公司處置電網大面積停電事件應急預案》，發布以來，各個依靠電力運行的企業以及為廣大民眾提供電力的企業們都積極并努力維護和加強實施力度，也因此取得了驕人的成績。

2.2.2 發展途中存在的現實問題

（a）在信息不夠，方案涵蓋面較為狹窄的情況下，如何健全已有的電力系統信息處理平臺；（b）對待突然發生的緊急事件中產生的問題，如何加強問題的整合信息工作并高效的制定出有力措施來挽救造成的損失；（c）如何制定供電企業面臨突發的大面積停電事件時的從容應對策略以及對公民的安撫策略；（d）應急基礎設施數量上稍有欠缺，戰略化應急資源儲備較少。比起西方國家已有的電力應急發展體系，我國的電力應急存在技術水平水平較低、管理軟硬件投入較少，經費資金投入不足的不良現象，并且這已經成為阻礙其發展的根本原因；（e）應急預案體系不夠完善。依照目前所形成的應對體系來看，實戰性有待提高，可操作性有待增強，系統化有待增強；（f）電力應急管理中信息不暢，缺乏標準化的信息網絡系統，而這通常會造成有關警報部門對消息發布的遲延性，從而耽誤最佳處理時間，造成不必要的損失。

3 我國電力應急的方向

針對目前存在的諸多問題，電力應急新規劃具有指導意義的方向亟待確定。結合前面實施成功的經驗，我們將電力應急的方向劃分為3個基本階段，分別是經驗預案處理階段，分析預防管理階段和智能防御階段。

3.1 經驗預案處理階段

按照突發事件的原因及種類分成幾個不同的類別，然后在不同類別中間尋找差異性解決辦法，憑借事件的三要素：起因、經過、結果來分別進行源頭處理、措施改革和風險評估及分析。在前面方案的基礎上進行預防方案的設計，合理建模，正確估計形勢。處理過程應做到迅速有效、不拖曳、從源頭清除隱患。

3.2 分析預防管理階段

充分利用新興技術如現代信息技術、通信技術、電力系統分析與控制技術，然后來監控可能出現的重大災害，對于災害造成的危害理應通過專門人員來分析預測，并盡可能地將成員聯系密切化，使得方案進行更加通暢并能集思廣益。建立完整的應急平臺，使得發布的信息能夠充分共享，問題也能通過反饋及時得到解決。

3.3 智能防御階段

通過衛星通訊技術監控各大重要的危險電力區，利用先進的網絡與光纖通訊建立完整的應急反饋處理并預測體系。如果有可能的話，可以引進國外的有關機器人的制造技術，借機器人來為人類謀福利，并最大可能的減少人類傷亡。另外，企業的決策部門應能及時的將有效信息反饋給大眾，并在篩選的基礎上，訓練一批能夠積極預防電力有關的突發事件且反應靈敏思維靈活的人，讓他們組成隊伍，在每次重大危險來臨之際，及時做出有效方案，減少損失。

參考文獻

[1]陳慶前.電力系統安全風險評估與應急體系研究[D].華中科技大學，2012.

[2]程正剛.電力應急體系的脆弱性研究[D].上海交通大學，2010.

[3]王宏.電力系統應急規劃、調度與恢復的優化模型與方法研究[D].浙江大學，2014.

中圖分類號：F426

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