建設(shè)性監(jiān)督的選題方向與操作手法
——《楚天都市報(bào)》監(jiān)督報(bào)道的啟示

◎張孺海 舒 均 余 意

建設(shè)性監(jiān)督的選題方向與操作手法
——《楚天都市報(bào)》監(jiān)督報(bào)道的啟示

◎張孺海 舒 均 余 意

輿論監(jiān)督是社會(huì)進(jìn)步不可或缺的手段，在新媒體高度發(fā)達(dá)的當(dāng)下，各種資訊傳播渠道多元、公眾維權(quán)意識(shí)高漲，這些變化決定了新聞媒體不能再墨守成規(guī)、畏首畏尾，而應(yīng)以更積極、開放的姿態(tài)去應(yīng)對(duì)新技術(shù)帶來的信息時(shí)代變革，以一種更健康、更具有建設(shè)性的姿態(tài)去進(jìn)行輿論監(jiān)督，更好地發(fā)揮社會(huì)引導(dǎo)能力，以懲惡揚(yáng)善趨利避害，推動(dòng)政府工作和社會(huì)建設(shè)。

如何在紛繁的報(bào)料中篩選有價(jià)值的線索，通過線索的確定、組織進(jìn)程式的縝密采訪，有理有序有節(jié)地推進(jìn)，既在報(bào)道中體現(xiàn)媒體責(zé)任，又讓老百姓能夠拍案叫好。2014年，楚天都市報(bào)連續(xù)推出的“駕照高額試考費(fèi)”、“武漢地下代孕市場(chǎng)調(diào)查”、“武漢地下錢莊調(diào)查”等輿論監(jiān)督報(bào)道，并產(chǎn)生了廣泛社會(huì)影響力，其操作手法值得剖析。

一、立足建設(shè)性是有效開展輿論監(jiān)督的前提

新聞?shì)浾摫O(jiān)督，是新聞傳媒的使命和功能之一。通過輿論監(jiān)督報(bào)道，架起政府與群眾之間的橋梁，使政府與群眾產(chǎn)生互動(dòng)，輿論起到了引導(dǎo)著政府和群眾朝著解決問題的方向走的作用，最后使政府的形象得以樹立，群眾的怨氣得以釋放，媒體的作用得以發(fā)揮，從而取得“三贏”的社會(huì)效果。在對(duì)社會(huì)進(jìn)行輿論監(jiān)督過程中，按照中央相關(guān)文件精神，其原則是科學(xué)監(jiān)督、依法監(jiān)督、建設(shè)性監(jiān)督、要有領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，監(jiān)督必須在強(qiáng)有力的引導(dǎo)下進(jìn)行。有效開展輿論監(jiān)督，著力推動(dòng)社會(huì)和諧穩(wěn)定，也是一個(gè)新聞媒體，有社會(huì)良知和責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾w現(xiàn)。

如楚天都市報(bào)調(diào)查采訪的 “揭開武漢經(jīng)濟(jì)適用房6連號(hào)謎團(tuán)”，以讀者反映的，在經(jīng)濟(jì)適用房武昌余家頭小區(qū)三期B座搖號(hào)中，搖中的124名市民，竟有6人的購房資格證明編號(hào)是連號(hào)，本報(bào)記者經(jīng)過深入調(diào)查，鎖定搖號(hào)中的作假問題，使得武漢市迅速啟動(dòng)問責(zé)程序，對(duì)5名國家工作人員進(jìn)行查處，并出臺(tái)相關(guān)規(guī)定完善經(jīng)適房管理制度。

又如“江城酒樓鮮榨果汁”系列報(bào)道，關(guān)注的是一個(gè)長期存在的問題。在江城武漢的一些酒樓，每扎賣價(jià)上百元的鮮榨木瓜汁、雪梨汁等“果汁”，其實(shí)際原材料成本僅7元錢。楚天都市報(bào)記者通過進(jìn)一步的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，酒店現(xiàn)榨果汁暴利的背后，是不良商家在魚目混珠、牟取暴利。報(bào)道層層深入，直接推動(dòng)武漢率先出臺(tái)了現(xiàn)榨果汁地方標(biāo)準(zhǔn)。

此外，楚天都市報(bào)的武漢客管處人員充當(dāng)套牌的士“內(nèi)鬼”、“免費(fèi)來婦檢，冤枉掏錢‘挨一刀’”、“神農(nóng)架小水電之痛”、“打工仔縫合的手指又被拆線”、“記者臥底保健品公司，揭喜樂會(huì)營銷黑幕”等報(bào)道，在社會(huì)上都產(chǎn)生強(qiáng)烈的反響。

堅(jiān)持以人為本，關(guān)注民生，通過科學(xué)監(jiān)督、依法監(jiān)督、建設(shè)性監(jiān)督，才能實(shí)現(xiàn)解剖問題、匯集民智、提出建議、推動(dòng)工作的目的。對(duì)重大突發(fā)性的事件和群眾訴求比較多的事情，楚天都市報(bào)的立足點(diǎn)不是炒作，不是引起大家對(duì)報(bào)紙的關(guān)注，而是著眼于推動(dòng)問題的解決，所以相關(guān)報(bào)道，不僅引起各級(jí)黨委政府對(duì)這些問題的關(guān)注，而且還推動(dòng)了問題的解決，切實(shí)地維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。

二、以貼近現(xiàn)實(shí)為出發(fā)點(diǎn) 以公眾利益為落腳點(diǎn)

社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)問題和矛盾較多，在進(jìn)行輿論監(jiān)督時(shí)不能眉毛胡子一把抓，更不能只抓一些雞毛蒜皮的小事。作為媒體，應(yīng)更多地站在社會(huì)公眾的立場(chǎng)上，選擇那些貼近現(xiàn)實(shí)的、與公眾利益密切相關(guān)的問題進(jìn)行監(jiān)督，來維護(hù)社會(huì)基本的公平與正義，只有這樣才能收到最佳監(jiān)督效果，也才能體現(xiàn)媒體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

2014年4月初，楚天都市報(bào)調(diào)查采訪的“駕照高額試考費(fèi)”系列報(bào)道，就是貼近現(xiàn)實(shí)進(jìn)行輿論監(jiān)督的生動(dòng)案例。

2008年起，武漢駕駛員考試的考場(chǎng)陸續(xù)改由社會(huì)化運(yùn)作，各大駕校成了考場(chǎng)的投資建設(shè)方，一些駕校考場(chǎng)即以占有的考場(chǎng)資源，向45萬考生開放，推行試考服務(wù)收費(fèi)。2014年3月下旬，楚天都市報(bào)記者通過市民了解到，目前社會(huì)上很多人抱怨參加駕照考試科目二試考收費(fèi)高得離譜：市場(chǎng)上教練“一對(duì)一”陪練，一車1小時(shí)收費(fèi)100元左右，可駕校試考收費(fèi)竟達(dá)到1車1小時(shí)500元。

對(duì)這種高額的收費(fèi)，學(xué)車人怨聲載道，多認(rèn)為交得比較冤，可為了考試，也沒有辦法。到底有沒有辦法呢？3月底，楚天都市報(bào)派出六路記者，對(duì)全市13個(gè)可進(jìn)行科目二考試的駕校社會(huì)化考場(chǎng)中的6家進(jìn)行了摸底，廣泛與學(xué)駕照的學(xué)員、教練、考場(chǎng)等有關(guān)負(fù)責(zé)人，傾聽民聲民情民意，同時(shí)又走訪了物價(jià)、運(yùn)管、交管等多個(gè)主管部門，了解主管部門對(duì)該項(xiàng)收費(fèi)的基本態(tài)度，采訪形成的文字素材達(dá)2萬多字，如實(shí)記錄了武漢整個(gè)駕考市場(chǎng)收取高額試考費(fèi)的情況。

隨后，楚天都市報(bào)編委會(huì)迅速召開專題會(huì)，對(duì)這一線索進(jìn)行研判認(rèn)為：近年來有關(guān)駕校亂收費(fèi)的投訴居高不下，因管理的不規(guī)范和缺位，使得一些胡亂收費(fèi)的現(xiàn)象，漸漸成為司空見慣的“合理準(zhǔn)則”被市民接受。作為媒體應(yīng)主動(dòng)地把握輿論監(jiān)督的控制力，對(duì)這種亂象進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，楚天都市報(bào)認(rèn)為，試考收費(fèi)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的一個(gè)產(chǎn)物，此前是相應(yīng)的紅頭文件規(guī)定，試考收費(fèi)是禁止的，可實(shí)際上目前駕校學(xué)員又確實(shí)存在希望能夠熟悉考場(chǎng)、用考試場(chǎng)地進(jìn)行一些訓(xùn)練的需要。因此報(bào)道方向要既貼近現(xiàn)實(shí)，又符合公眾利益，不能將問題的矛頭指向迎合民粹的“取消考試”，而應(yīng)將把報(bào)道的著力點(diǎn)放在規(guī)定規(guī)范試考收費(fèi)上。

4月1日，楚天都市報(bào)推出的《駕校學(xué)員吐槽試考收費(fèi)太貴》、《高額試考收費(fèi)該由誰來監(jiān)管》兩個(gè)整版的的報(bào)道中，既反映當(dāng)前現(xiàn)實(shí)，又理性呼吁希望能有部門來監(jiān)管。次日的報(bào)道中，又繼續(xù)追問物價(jià)、交管、車管、交委等相關(guān)職能部門，對(duì)試考費(fèi)進(jìn)行證明回應(yīng)，還采訪了法律、交通相關(guān)的權(quán)威專家，對(duì)這一事情的看法，層層推進(jìn)立足試考收費(fèi)太高問題的解決。

在報(bào)道的構(gòu)架上，職能部門、法律法規(guī)、專家說法、讀者意愿、評(píng)論員文章，這一多維度追蹤報(bào)道形式，既呈現(xiàn)了這一現(xiàn)狀目前管理的難度其實(shí)系“九龍治水”，又給職能部門進(jìn)一步施壓，既讓廣大讀者明白造成這一現(xiàn)狀的原因，又介紹了外地對(duì)試考費(fèi)管理的做法，使得整個(gè)報(bào)道更加立體化、多元化。

理性的探討，強(qiáng)力的追問，形成了強(qiáng)大“輿論場(chǎng)”，報(bào)道進(jìn)行到第三日收到了實(shí)質(zhì)性效果。湖北省物價(jià)局召開緊急會(huì)議后下放通知，還要求各地物價(jià)部門要主動(dòng)作為，維護(hù)廣大學(xué)員的合法權(quán)益。湖北省市交管部門召集15家駕校考場(chǎng)負(fù)責(zé)人詢問試考收費(fèi)這么高，依據(jù)究竟是什么。目前，省市物價(jià)部門已明確表態(tài)，他們近期正在對(duì)試考收費(fèi)等民生收費(fèi)問題進(jìn)行調(diào)研，在報(bào)省委通過后，將正式發(fā)布出臺(tái)試考收費(fèi)的指導(dǎo)價(jià)，使得報(bào)道取得了良好的社會(huì)效果。

三、建立健全溝通機(jī)制 確保監(jiān)督報(bào)道的有效性

一組好的輿論監(jiān)督報(bào)道，它既要表達(dá)群眾的意見、建議和愿望，又要準(zhǔn)確地把落腳點(diǎn)放在黨和政府的意志與人民群眾呼聲的契合點(diǎn)上，把指向引到黨和政府有意解決且通過努力可以解決的問題上來，實(shí)現(xiàn)輿論監(jiān)督社會(huì)效果的最大化。在這個(gè)過程中，編輯部內(nèi)部如何進(jìn)行及時(shí)有效的溝通，來確保輿論監(jiān)督的有效性就顯得尤為重要。

在楚天都市報(bào)內(nèi)部，對(duì)重大的輿論監(jiān)督報(bào)道，已經(jīng)形成了一個(gè)基本工作框架與流程：即記者、部門主任與主要領(lǐng)導(dǎo)及值班老總 “面對(duì)面”溝通交流，發(fā)稿前小組討論和發(fā)稿后部署下一步行動(dòng)方案。這樣，才能使報(bào)道既能理性建構(gòu)、正確引導(dǎo)，又能步步為營、穩(wěn)扎穩(wěn)打，最后立足解決，達(dá)到預(yù)定的報(bào)道效果。

楚天都市報(bào)2014年推出的“武漢地下代孕市場(chǎng)調(diào)查”系列報(bào)道，是通過這種機(jī)制，進(jìn)行監(jiān)督的經(jīng)典案例。

2014年6月28日，寧夏來漢女子黃曉敏撥打楚天都市報(bào)新聞熱線求助稱，3年前，她來漢做代孕媽媽，期間多次進(jìn)行胚胎移植手術(shù)，一共有4次懷孕成功，但最終都流產(chǎn)，最后一次胎兒在腹中呆了6個(gè)月后仍舊流產(chǎn)，危及生命，最終不得不剖腹拿出死胎。此次遭遇對(duì)她打擊很大，她希望站出來，曝光武漢地下代孕市場(chǎng)黑幕，通過自己的遭遇，給人以警醒，同時(shí)也希望記者能幫她討要一些賠償。

對(duì)此，根據(jù)楚天都市報(bào)編輯部指示，機(jī)動(dòng)部、深度部迅速組成了報(bào)道小組，進(jìn)行深入調(diào)查。隨后，有記者扮演代孕媽媽，深入代孕公司內(nèi)部，了解其內(nèi)幕；有記者扮演雇主，與代孕公司負(fù)責(zé)人面對(duì)面詳談，了解其操作流程；有記者通過各種關(guān)系，找到重金求子的雇主，找到曾經(jīng)營過代孕公司的負(fù)責(zé)人，從這些人中了解武漢地下代孕中介的重重內(nèi)幕。

期間，報(bào)料人黃曉敏屢屢欲作出一些不利于報(bào)道計(jì)劃的舉動(dòng)，楚天都市報(bào)了解到后，迅速指派記者幫其解決生活上的困難，每天了解其思想動(dòng)態(tài)，曉之以情，動(dòng)之以理。在楚天都市報(bào)強(qiáng)力介入下，舉報(bào)人最終順利討要得到賠償，報(bào)道計(jì)劃也得以順利進(jìn)行。

7月28日，楚天都市報(bào)以封面導(dǎo)讀、A02版刊發(fā)消息以及3個(gè)整版的規(guī)模，刊發(fā)系列報(bào)道“武漢地下代孕市場(chǎng)調(diào)查”。7月29日、7月30日連續(xù)兩日，每天也3個(gè)整版的規(guī)模，深度剖析武漢地下代孕市場(chǎng)的各個(gè)“生態(tài)”：代孕媽媽期盼生個(gè)孩子獲利10余萬元，不愿香火失傳的雇主花重金求子期盼“把根留住”，代孕中介以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)、依靠違規(guī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)牟取暴利，政府有關(guān)部門因種種原因打擊存在極大難度。

這組系列報(bào)道刊發(fā)后，得到眾多讀者、廣大網(wǎng)友的熱議。人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、新浪、騰訊、搜狐、鳳凰網(wǎng)等百余家知名門戶網(wǎng)站紛紛予以轉(zhuǎn)載。大楚網(wǎng)轉(zhuǎn)載的該組報(bào)道，超過千余名網(wǎng)友留言點(diǎn)評(píng)，數(shù)十名讀者還撥打本報(bào)熱線，對(duì)這一事件發(fā)表看法。省有關(guān)部門表態(tài)，將對(duì)武漢地下代孕市場(chǎng)進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查、查處、打擊與整治。9月28日，省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委會(huì)員向本報(bào)通報(bào)，在本報(bào)記者搜集的情況基礎(chǔ)之上，經(jīng)過多方調(diào)查與取證，他們與省公安廳、省工商局、省通信管理局等部門聯(lián)合辦案，查獲了武漢672醫(yī)院出租科室給商業(yè)公司，有關(guān)人員在此科室內(nèi)非法開展人類輔助生殖技術(shù)服務(wù)及代孕的違法事實(shí)；查實(shí)武漢672醫(yī)院、武漢張喜生中醫(yī)門診部和省內(nèi)外7名醫(yī)務(wù)人員涉案，并以此為線索，對(duì)案件進(jìn)行深挖，一舉搗毀了武漢市開展非法代孕的特大窩點(diǎn)。縱觀整組報(bào)道，基調(diào)把握準(zhǔn)確，客觀介入事件，深度調(diào)查，凸顯了社會(huì)良知，再次彰顯了責(zé)任媒體的擔(dān)當(dāng)。

在這種工作機(jī)制下，楚天都市報(bào)還成功的推出了“武漢地下錢莊調(diào)查”系列報(bào)道。

2014年7月底，漢川來漢務(wù)工青年周黎（化名）給楚天都市報(bào)編輯部來信說，母親愛打牌借了高利貸，最終不堪高利貸逼債選擇了輕生。周黎希望本報(bào)曝光地下錢莊的黑幕，并通過母親的不幸遭遇警醒世人。

因無力償還高利貸，走上輕生之路，或者因此家庭破裂的案例時(shí)有見諸報(bào)端。2014年8月9日，硚口一棟居民樓3樓，一名女子想跳樓輕生，原因也是高利貸找到家中。2014年8月，一名大學(xué)生因要還高利貸，就算是賣腎，也沒能償還債務(wù)……一個(gè)個(gè)真實(shí)的案例讓記者對(duì)于高利貸的危害引起高度重視。

接到周黎的來信，楚天都市報(bào)安排多名記者組成報(bào)道組，對(duì)武漢的地下錢莊進(jìn)行了長達(dá)一個(gè)月的調(diào)查。地下錢莊的交易都是暗中進(jìn)行，無論是找尋高利貸的受害者，還是找尋放貸者，都非常艱難。借貸者往往擔(dān)心放貸者報(bào)復(fù)不愿說。通過各種渠道，記者最終聯(lián)系到多位借高利貸的市民。記者發(fā)現(xiàn)，他們向高利貸借錢多半是受到放貸者的虛假宣傳而上當(dāng)，借錢之后，又因?yàn)榉刨J者的催債而痛苦不堪。催債時(shí)，地下錢莊無所不用其極。在門上潑油漆、跟蹤、尾隨、騷擾，這些都是地下錢莊慣用的討債伎倆，還有一些地下錢莊與黑惡勢(shì)力相互勾結(jié)，對(duì)欠債人動(dòng)粗、非法拘禁。

調(diào)查中，記者發(fā)現(xiàn)武漢不少公司名義上打著投資咨詢公司的旗號(hào)，而實(shí)際上則從事非法放貸業(yè)務(wù)。記者多次暗訪發(fā)現(xiàn)，對(duì)外放貸時(shí)，放貸者極其謹(jǐn)慎，警惕性很高，不僅要盤問借款人各種詳細(xì)信息，還要查驗(yàn)各種資料。為了獲取一手資料，暗訪記者冒著危險(xiǎn)用真實(shí)的身份證和戶口信息來獲取放貸者的信任。一個(gè)多月的調(diào)查中，記者通過對(duì)借錢市民、地下錢莊從業(yè)者、各類專家、主管部門等多方位的采訪，全面了解了地下錢莊對(duì)借貸人的危害，對(duì)金融秩序的影響，有關(guān)部門監(jiān)管的漏洞。與此同時(shí)，報(bào)道組也采訪了多家正規(guī)小額貸款公司、銀行等機(jī)構(gòu)，為普通市民、商戶等借錢、融資打聽途徑，介紹融資流程，做好服務(wù)。

9月2日開始，楚天都市報(bào)《武漢地下錢莊調(diào)查》系列報(bào)道，連續(xù)4天對(duì)武漢的地下錢莊進(jìn)行強(qiáng)力聚焦。報(bào)道刊發(fā)以后，陸續(xù)有讀者向記者訴說受地下錢莊坑害之苦，更多讀者致電報(bào)社，稱這組系列調(diào)查對(duì)地下錢莊揭露深刻，監(jiān)督強(qiáng)力。在網(wǎng)上，眾多網(wǎng)友留言，贊譽(yù)稱這組報(bào)道，是媒體社會(huì)良知和責(zé)任的有力體現(xiàn)。

實(shí)踐表明，楚天都市報(bào)一系列涉及民生的輿論監(jiān)督報(bào)道，能取得成功的原因，就在于緊緊圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展大局，以新聞?shì)浾摫O(jiān)督的方式，對(duì)違背科學(xué)發(fā)展的做法和現(xiàn)象進(jìn)行批評(píng)，進(jìn)而引起了行業(yè)主管部門的高度重視并作出迅速反應(yīng)，促成了問題的解決。在進(jìn)行輿論監(jiān)督報(bào)道策劃過程中，既保證選題的貼近現(xiàn)實(shí)性、又符合公眾的切身利益，是采訪能得以順利開展的前提。在采訪過程中，建立高效的溝通機(jī)制，使得編委會(huì)、部門、記者能向同一個(gè)方向發(fā)力，是報(bào)道取得良好的社會(huì)效益的保障。

（楚天都市報(bào)）