黃河水資源在黃河三角洲開發建設中的管理分析

文|董 烈 山東黃河河務局

黃河水資源在黃河三角洲開發建設中的管理分析

文|董 烈 山東黃河河務局

隨著黃河三角洲社會經濟的發展和人民生活水平的提高，對黃河水資源的需求量越來越多，如黃河水城建設、黃河濕地開發等項目都離不開黃河水資源的支持，因此，黃河水資源成為黃河三角洲賴以生存和發展的基礎，將為地方經濟社會發展提供可靠的資源保證，也必將對黃河供水產業提供前所未有的發展機遇。

2009年11月，國務院正式批復《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》，拉開了黃河三角洲高起點發展的序幕。開發建設與生態保護有機統一、開創高效生態經濟新模式，將在這塊共和國最年輕的土地上大刀闊斧地展開。作為這一地區的黃河部門，社會又賦予了新的任務，不僅僅要日夜守衛這條母親河，在繼續維持黃河健康生命，確保黃河安瀾的情況下，還要積極投入到黃河三角洲高效生態經濟區建設中去，為本地區經濟社會發展作出貢獻。

新時期的黃河管理部門應該立足行業、資源、區位優勢，堅持“科學務實、積極作為、主動融入、加強發展”的方針，參與黃河三角洲高效生態經濟開發，大力發展引黃供水、泥沙供應、工程施工、黃河旅游、跨河交通等產業，力爭實現地方社會經濟發展與黃河治理開發與管理事業的共贏。

黃河水：黃河三角洲賴以生存和發展的基礎

黃河，自1855年奪大清河在利津入海至今，造就了廣袤的黃河三角洲，這里土地資源優勢突出，地理條件優越、自然資源較為豐富，生態系統獨具特色。這一地區受其自然條件限制，當地水資源十分匱乏，地下水主要為咸水或微咸水，礦化度較高，利用率較低，據統計，東營市淡水資源僅為所需量的不足5%。黃河水是這一地區經濟社會發展的基礎性自然資源和戰略性經濟資源，黃河已成為這一地區快速、協調、可持續發展的生命保障線，黃河水資源的開發利用直接關系到黃河三角洲184萬人口的生存和生活以及東營這個新興城市的發展。

20世紀末水資源問題成為制約下游經濟快速發展的瓶頸，圍繞這一問題，黃河水利委員會在沿黃各省區的大力支持下，實行了以省際斷面下泄流量為主要內容的水量調度責任制，建設了現代化的黃河水量調度管理系統，通過統一調度，強化管理，科學配置，實現了黃河連續10年不斷流，保證了流域城鄉居民生活和工農業生產供水安全。

如今，隨著黃河三角洲社會經濟的發展和人民生活水平的提高，對黃河水資源的需求量越來越多，如黃河水城建設、黃河濕地開發等項目都離不開黃河水資源的支持，因此，黃河水資源成為黃河三角洲賴以生存和發展的基礎，將為地方經濟社會發展提供可靠的資源保證，也必將對黃河供水產業提供前所未有的發展機遇。

影響三角洲地區黃河供水事業發展的六大因素

雖然近幾年黃河供水事業有了較快的發展，但由于供水業在經濟社會的發展中具有基礎性、社會性、公益性的特殊地位，供水企業與地方政府之間存在著千絲萬縷的關系，政府的支持與否，直接影響到供水產業的順利發展和供水效益的提高，另外，建設資金緊缺，水價與供水成本之間存在矛盾等問題也有所顯現，主要表現為：

一是水費征收問題。地方水利部門和企業尚不能按時足額繳納水費，拖欠水費嚴重，造成資金周轉緊張。

二是基礎設施建設問題。工程維護及改造、蓄水工程和供水設施尚不能滿足未來發展的需要。

三是水價形成機制問題。水價是影響供水企業水費收入的直接因素，由于歷史原因，我國水價普遍偏低，水價并未真實反映水的使用價值，按目前黃河水渠農業供水水費每立方米1分，最高1.2分，100立方米的水不頂一瓶純凈水的價值，工業用水每立方米8.4分，最高9.2分。農業水價不足供水成本的20%，工業供水價格僅夠其供水成本。

四是跨縣（區）或地（市）的灌區供水多層次管理。水資源利用率低，管理難度大。造成供水成本高，計量難、取費難等問題。

五是供水工作尚未形成制度化、規范化管理機制。

六是供水產業化缺乏科技支撐，技術含量有待進一步提高。

推動黃河三角洲地區供水事業發展的幾項措施

為了有效的利用水資源，促進供水事業發展。必須運用行政、工程、技術、經濟、法律手段，培育和強化公眾意識，建立健全適應黃河三角洲地區社會與經濟發展的總量控制和定額管理兩套指標，形成完備的管理體制、運行機制和法律體系指標，為供水企業發展提供保障。

首先，加強供水設施設備的配套和更新改造。目前，引黃的涵閘、提水泵站等大部分已經到了使用年限的末期，工程老化，供水能力下降已初步顯現，若要保證供好水、供足水，就需要落實相應配套和更新改造措施。

其次，以水定產。根據水權總量，依據現狀和未來水資源承載力，科學制定好黃河三角洲國民經濟和社會發展規劃，建立與水資源承載力相適應的經濟結構，實行以水定產業、以水定結構、以水定規模，以充分體現水的資源屬性和其商品屬性。

第三，定額管理。依據水權總量，核定單位工業產品、人口、灌溉面積的用水定額和基本水價。以定額核總量、總量不足調結構，定額內用水執行基本水價，超定額用水累進加價收費。

第四，加快水利管理的科技進步和技術改造。通過增加科技投入，加大水利管理的科技含量提高工程效益，加強水利管理的基礎性工作，通過繼續教育培訓使水管人員的文化素質、工作技能得到提高，進行目標管理，量化考核，技術規程規范化。

第五，抓好水管部門的內部機制轉變，加強水利工程資產管理，通過有效管理機制的提高實現水利工程固有資產的保值增值目標。只有將現有的水資源有效利用、科學計劃、管理和保護，使復雜的水利管理體系走向科學化、正規化，以達到有效利用水資源實現可持續發展的目的，是黃河三角洲地區經濟社會可持續發展的必由之路。

第六，深化“兩水分供”。實施黃河水量統一調度，通過綜合運用各種手段，使黃河水量維持一定基流，建立起公平、規范的用水秩序，能夠基本滿足流域及相關地區經濟社會發展用水，有效緩解用水緊張局面。但是，隨著黃河三角洲社會經濟發展和人民生活水平的提高，對黃河水資源的需求也越來越大，水資源供需矛盾仍舊突出，加之地下水缺乏統一管理，以及水污染形勢嚴峻等，對黃河三角洲地區來說，黃河水仍處于缺乏的狀態。面對有限的水資源和工農業生產生活日趨增加的用水需求，只有進一步調整供用水管理和運行模式，使農業灌溉避免大漫灌，工業生產避免浪費，提高水的重復利用率，才能使黃河水資源的綜合利用效益得到優化。為此，應強化“兩水分供”和“兩水分計”（即農業用水和非農業用水分別供應和計量）的措施，由于農業用水和非農業用水的價格懸殊較大，通過實施“兩水分供”和“兩水分計”，就能有效利用水價格這一杠桿調節水資源的供需關系，促使用水戶樹立水商品意識，既能達到節約用水的目的，也能提升黃河水資源的綜合利用效益。

最后，延伸供水鏈條。黃河部門要在積極推進供水體制改革的同時，要深入研究供水產業與地方經濟發展的關系，最大限度地把黃河水資源優勢與地方經濟發展結合起來，要調整供水產業結構，從間接供水向直接供水發展；要由單一的水源供水向建設供水設施直供用戶方向發展。使供水產業逐步走向規模化、多元化。

如果僅僅依靠向沿黃地區供應黃河水，因為有國家水價定價機制，且農業用水價格基于農民利益問題，很難有較大幅度的提高，非農業用水的價格在近期也難以有所突破，因此，在現有的基礎上要想提高供水效益、增加收入，只有通過延長供水鏈條，建立自己的供水公司，通過修建水庫和供水設施，將經過加工的黃河水直接供到用戶，才能最大限度的發揮水資源優勢，盡快提高供水效益。鄒平河務局緊緊抓住地方經濟高速發展的機遇，瞄準縣城不斷發展的水務市場，創新觀念，積極探索供水體制改革，大力推進供水產業化進程，通過幾年來的運作，取得了顯著的社會效益和經濟效益，也為今后黃河供水事業的發展提供了可借鑒的創新模式和經驗。

鄒平河務局供水業的發展啟示我們：要隨時跟蹤當地經濟發展和水資源需求情況，逐步規劃建設獨立經營或控股經營的供水設施，適時爭取水庫的建設，力爭使供水效益有較大提高；同時積極探索向外地區輻射，形成跨地區、跨省份的供水體系。在供水規模擴大的基礎上，組建供水集團公司。

黃河部門供水企業之發展，要以“維持黃河健康生命”為指針，以供水體制改革為動力，以增加收入提高經濟效益為目標，認真實踐“圍繞黃河、依靠黃河、開發黃河、經營黃河”的發展戰略，規范管理、深化改革，積極發揮市場導向作用，努力開拓新的供水市場，通過延長供水鏈條，形成規模化、多元化的發展格局，以此推進黃河經濟工作健康快速發展.

對于黃河水資源的管理，也應努力做好以下幾點：

一要同地方政府加強溝通，爭取地方政府部門對水費征收工作的支持，針對個別企業和單位拖欠水費問題，要嚴格實施供用水合同制度，對違約用戶收繳違約金，對欠費用戶收繳滯納金，必要時給予停水，對拒不交納水費的用戶通過法律手段予以解決。

二要對建設資金的籌措，要采取多種形式的融資渠道，為供水產業的發展和設施建設提供資金保證。

三要建立和完善供水成本核算體系，積極向物價部門反映真實供水成本，爭取使水價標準除能夠從水費中收回實際運營成本外，還應有合理的利潤空間，從而使供水事業得到良性循環和可持續發展。

最后，要對水資源的管理應更科學和規范。我們承擔著對黃河水資源的管理任務，在人力、物力及技術措施上，應制定相應的標準，并計提所需要的水資源費，以滿足水資源管理的需求。

總之，黃河部門應高度關注黃河三角洲高效生態經濟區開發建設。抓住這一地區開發建設的大好機遇，密切與有關部門聯系，利用自身優勢，充分發揮黃河水資源的作用，同時引導企業承攬大中型引黃灌區續建配套工程、節水改造工程和平原水庫等基礎建設項目，力爭在黃河三角洲開發建設中有所作為，力爭實現地方經濟社會發展與黃河治理開發與管理事業的共贏。