運用經濟杠桿長效治理超載超限運輸

孫艷

（許昌市公路管理局，河南許昌461000）

運用經濟杠桿長效治理超載超限運輸

孫艷

（許昌市公路管理局，河南許昌461000）

經濟杠桿作為實現國民經濟與社會發展計劃的重要經濟手段，在我國公路交通運輸事業快速發展的今天，將其廣泛應用到公路交通超載超限運輸治理中，可以起到運輸成本降低、運力結構優化及規范運輸市場的作用。公路超限超載運輸應健全公路收費制度，降低各種違規違法現象的出現；利用經濟杠桿作用，實施計重收費制度；加大市場宏觀調控力度。

經濟杠桿；超載超限；公路交通；運輸；危害；治理

伴隨我國道路交通運輸事業的快速發展，機動車總量也越來越多，據相關數據顯示，到2012年底，我國機動車數量達2.4億輛，客貨運機動車就有兩千二百余萬輛，占機動車總量的9.27%。同時我國公路交通運輸量日益增多，進而加大了交通運輸的壓力，受利益的影響部分車輛所有人、駕駛人只看重眼前利益，不顧運輸安全，致使客貨運車輛出現超載超限等問題，對人民群眾生命財產安全造成了嚴重危害。

一、公路超限載運輸的危害

（一）損壞公路工程的路面、路基結構，降低使用年限

在使用年限內，公路工程在多種因素的制約下將長期處于迭變狀態，逐漸降低路面結構強度，加大路表彎沉量。當荷載比路面承載能力大時，將出現路面結構破損等現象，一般而言就是坑槽、車轍、擁包、龜裂等，尤其是在行駛過程中超載超限車輛突然出現緊急制動，這種情況下往往會在允許范圍外產生路面變形和位移等問題，同時因為超載超限車輛具有相應的方向，部分路段長期受到高負荷碾壓，長此以往導致此路段出現嚴重破損現象。

（二）容易出現堵塞交通的現象，造交通事故

2012年，全國因超速行駛、超員、超限超載導致的事故死亡人數占總數的14.4%，是肇事致人死亡人數最多的交通違法行為。如2014年1月14日上午9時許在京港澳高速河南信陽路段947公里處發生一起特大交通事故，在綿延將近6公里的路段內有多處發生車輛連環碰撞，造成嚴重人員傷亡，現場慘不忍睹。據交警現場透露，傷亡人數達到一百人以上。

（三）不利于交通運輸市場的有序性，極易出現市場混亂等現象

在我國運輸市場中公路運輸作用較為顯著，運輸市場的主要構成因素包括：運力、運量及運價。超限超載等情況的出現在增加運力的同時，將大大降低運價，進而降低國民經濟收入。為確保自身利益，運輸人員往往會選用超限超載運輸的方式，這種方式的大量出現將極大增加公路承受的荷載，進而嚴重損壞公路內部與外部結構，在損壞公路的同時，也會出現市場競爭不公平的現象，進而導致市場亂象，為公路運輸經濟的發展造成嚴重的影響。

二、公路超限載運輸成因的經濟學分析

（一）運輸經濟人對利益最大化的盲目追求

經濟學創始人亞當·斯密在《國富論》中提出了“經濟人”的假設：個體自私地追求自身利益的最大化。運輸經濟人在市場經濟條件下，為追求運輸利潤最大化，在收入增加和成本減少的共同作用下，就會鋌而走險選擇超限超載行駛。于運輸戶而言，運輸收入與運輸成本之間的差價就是其主要利益的來源方式，隨著社會經濟的發展，油價上漲、費率上調等都增加了運輸成本，但運價卻沒有過多地提升，這種情況下運輸戶所能獲取的利潤就逐漸縮小，進行超限超載運輸成為了實現其自身經濟利益最大化的重要手段。隨著計重收費措施的實行，對大噸小標等現象進行了有效遏制，并對車輛超限超載等問題進行有效控制，并直接影響到了車輛結構調整與運價回升。但現階段我國公路運輸收費制度還不完善，計重收費并沒有充分發揮其功能，更無法從根本上對超限超載問題進行有效處理，特別是在短途運輸低附加值原材料時，仍然存在較為嚴重的問題。

運行變動成本運行固定成本項目然料費通行費維修費39.84 33.20 3.32 2.49 4.15 83.00 2.04 3.74 8.16 0.85 1.36 0.85 17.00罰款31.92 27.35 3.80 5.32 7.60 74.00 6.24 4.56 3.36 0.96 1.82 0.96 24.00其他駕駛員工資養路費折舊費運管費保險費小計 其他小計區域內短途運輸跨區域長途運輸

（二）運輸市場的供過于求

20世紀90年代，我國社會主義市場經濟的發展速度不斷提升，其產業形式也開始轉變，如第三產業為主體的勞動服務市場和生產、消費資料市場一起完成了由買方市場向賣方市場的轉變。作為勞動服務市場的重要分行業，公路交通運輸市場出現了運量需求遠遠低于運力供給的問題。同時因為公路運輸市場準入標準低、成本少等特點，導致其服務質量遠遠低于其他運輸方式，導致其競爭優勢都集中到價格方面。為獲得貨源，運輸企業往往選用降低價格，進而出現運輸價格低于運輸成本的現象。為增加自身利潤，運輸戶就必須選用超限超載的方式實現利益最大化，這種情況的長期出現，加劇了運輸過剩的矛盾，嚴重破壞了市場秩序。

（三）公路破壞成本承擔主體單一

在社會經濟發展中超限超載運輸產生的影響同工業生產中廢氣對環境的影響的類似，是經濟學外部負效應的重要表現形式。作為一種經濟活動超限超載運輸對外部產生的影響將導致第三方效用的降低或增加成本。在公路設施損害中超限超載運輸并沒有對自身造成直接損害，即使制定了相應的處罰政策，但普遍存在超限超載車輛多，處罰車輛少的現象，這些處罰費用根本無法承擔公路維護的費用，進而增加了公路工程維護的成本。

三、經濟管理杠桿治理公路超限超載問題的策略

（一）健全公路收費制度，降低各種違規違法現象的出現

為此相關部門必須加大公路運輸收費制度的管理力度，確保收費制度的科學性、合理性，這對公路運輸環境的構建具有重要意義，只有建立完善的公路收費制度，提高管理水平，才能避免超限超載運輸現象的產生。首先在公路交通運輸中必須加大計重收費的推行力度。必須對計重收費費率的科學有效性進行全面提升，對運輸車輛收費價格進一步減少，增加超限超載運輸車輛的成本，將超限超載運輸的經濟利潤從根本上消除。其次對貨車通行費率進行一定程度地合理調整。撤銷二級公路收費站，將運輸運營成本有效降低，實現運輸市場秩序的有序性及降低運輸戶的運輸成本，利用經濟杠桿調節市場、并通過政策引導，降低超載超限運輸發生的機率。以此達到運輸成本降低、運力結構優化及規范運輸市場的作用。

（二）利用經濟杠桿作用，實施計重收費制度

以此對公路交通超載超限運輸問題進行有效調節，提高運輸市場的公平公正性，營造良好的市場競爭環境。公路運輸計量收費的實行，必須遵循貨車實際噸量計重收費。為進一步完善治超工作長效聯動機制，建立治超信息共享平臺,加強區域、部門協作配合，強化車輛超限超載追蹤監管，實現共同監管、有效治理，河南省交通運輸廳等八個單位聯合印發了《河南省貨運車輛超限超載信息抄告處理辦法(試行)》。指出，對于超限超載達到20%(含)以上，使用無牌、套牌、假冒軍警、非法生產改裝車輛超限超載運輸等情況，要將其車輛基本情況、駕駛員信息、貨物裝載地等信息及時抄告相關部門，由相關部門根據各自職責依法予以查處。對于違法超限超載行為情節嚴重的單位和個人，要將其列入“黑名單”，一年內不得享受國家“綠色通道”等優惠政策，從嚴控制超限運輸證件的申請，高速公路運營管理單位可拒絕其駛入高速公路等。

河南省高速公路對載貨類汽車按車貨總質量計重收費如下所示，三輪貨車2噸；低速貨車4.5噸；二軸貨車17噸；三軸貨車25噸(由二軸汽車和一軸掛車組成的汽車列車為27噸)；四軸貨車35噸(空氣懸架、軸距≥1800mm為37噸)；五軸貨車43噸；六軸及六軸以上貨車49噸。計重收費實施后，超限超載現象得到了有效降低。

（三）加大市場宏觀調控力度

健全運輸市場準入和退出機制。提高公路交通運輸準入標準，取消惡意超限超載運輸企業的運輸資格，建立有序的運輸市場競爭環境。改革運輸機制結構，在國家政策的指導下，大力開發高效低能耗車輛，有效調整車型結構及提升技術水平，推動貨運市場從價格競爭轉變為質量競爭、服務競爭。實行集約化經營模式，加大政策調控力度，將貨運主體小、散、亂、多的問題進行有效改善，對多種所有制形式的大企業、大集團進行大力扶持，提高公路運輸競爭力，有效降低運輸成本。

四、結語

綜上所述，超載超限運輸將嚴重損壞公路結構、堵塞交通、擾亂運輸市場秩序，甚至造成嚴重的交通事故。作為實現國民經濟和社會發展計劃的重要經濟手段，在公路運輸中充分發揮經濟管理杠桿作用，可以有效治理公路超限超載問題，提高公路運輸競爭力，有效降低運輸成本，實現國民經濟的快速增長。

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［責任編輯：譚志遠］

1005-913X（2015）05-0144-02

2015-01-12

孫 艷(1983-)，女，河南葉縣人，高級經濟師，研究方向：公路運輸經濟。

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