經濟發展方式轉變與經濟法的互動

李佳俊

摘 要：經濟發展方式的轉變以及經濟法的互動能夠加快經濟發展方式的轉變與經濟法的完善和發展。以經濟發展方式為主導能夠確保發展中實質性進展，在經濟轉型期經濟法的意義重大，針對轉型期的經濟增長與經濟結構，轉變經濟格局，合理穩定的發展環境，提出統籌概念，科學促進經濟的健康發展。

關鍵詞：經濟法；經濟統籌；經濟互動

1.經濟發展方式簡述

1.1 經濟發展方式轉變的具體內容

經濟發展指隨著經濟增長，國家或者地區在經濟、政治以及社會方面的整體演進和改善。經濟發展方式指為經濟發展而采取的手段、方法以及路徑，逐步轉變為以提高資源利用率為目的，依靠科技和管理，不再狹隘的關注單方面的經濟，而將重點更多的轉向注重效益、環境保護以及經濟結構等方面，從而在根本上推動轉變經濟增長方式。經濟發展方式的轉變是指遵循科學發展觀，調整發展的理念，轉變資源配置和利用方式，堅持可持續發展，提高國際競爭力，促進經濟發展又好又快。具體而言主要包括三個方面：

第一：發展理念方面，正確處理快和好，在保持經濟快速發展的同時注重經濟結構的調整，盡可能地提高經濟發展的質與量。經濟上不僅要保持量的增長，更重要的是質的提升，堅持又好又快，實現多層次的共進。

第二：發展的路徑方面，堅持中國特色新型工業化，依靠科技和創新推動經濟的發展，利用市場作用，建立經濟、社會和生態環境相互促進的良性發展機制，從而實現可持續發展。

第三：發展環境方面，積極主動地適應經濟的全球化，不斷提高開放型經濟的水平，提高我國經濟整體水平以及國際競爭力。

1.2 國外轉變經濟發展方式的概況

以美國為例，美國的經濟發展除了資源與資本的投入，還注重科學制度、自主創新以及人力資本投入。上世紀九十年代美國經濟發展形勢十分良好，既保持高速增長，又能降低失業率，同時還能控制通貨膨脹率在較低的水平；美國擁有許多實力雄厚的金融機構，這些機構為高新技術產品的研發提供了大量的資金；美國人也非常重視人才的教育，每年都會投資大筆資金在教育方面。

在美國，各類教育模式都會收到重視，包括精英教育、普及教育、學齡教育、終身教育等。由于重視教育，因此來自全世界的優秀人才都會前往美國學習，這也為美國的科技創新以及技術進步提供了人才資源，美國人不斷創新制度，推動經濟的持續增長，通過宏觀調控引導并激勵經濟增長。通過一系列手段優化開支減少赤字，控制通貨膨脹，維護經濟穩定，鼓勵科技創新，重視科技產業化，保護環境，發展科技類產品的市場，促進出口，從而推動了經濟持續高速發展。

2.加強經濟發展與經濟法的互動必要性

2.1 完善經濟法促進經濟發展

經濟法在長期發展中成為單獨的法律部門，其間的內容有關市場規制以及宏觀調控，此兩部分作為市場經濟中的重要手段，有效保障了社會市場的經濟發展。經濟法的調控指的是國家在社會的整體出發，以總體的經濟活動調節經濟總量平衡，保持國民的經濟快速持續的發展。法律范圍內的公平競爭是市場中的活力所在，市場常會出現失靈的狀況，單純的依靠市場分配并不完善，國家需要以強制力的保障解決經濟層面中的結構不平衡問題。

市場規制調整與糾正市場經濟，優化經濟中的滯后性以及盲目性。市場規制以限制不當競爭、防壟斷，為公平進入市場創造優勢條件，保護與促進競爭，調整市場秩序，在規定消費者的權力下保障消費者的權益，在規定市場只能下建立穩定的市場秩序。市場規制創造了優勢的競爭環境，確保經濟的良性競爭，為社會市場經濟發展做出重要貢獻。

2.2 完善經濟法促進經濟向集約型轉變

粗放型的經濟發展會產生：高污染、高消耗以及高投入，隨之而來的是低效益、低質量以及低產出。當然，這種發展方式并不持續，當務之急是需要調整結構，向集約型的發展方式轉變，在此基礎上需要進行環境的保護、能源的節約利用、向綠色的低碳經濟轉變。

經濟法的發展與綠色生態環境密切相關，綠色、生態法治是不僅《經濟法》《環境法》的任務，同樣也是《稅法》的相關任務，在《企業所得稅》的法律中，環境保護與可持續發展是在首要位置的、所得稅法中有明確規定：從事和環境保護有關的項目可以一定程度的減免所得稅。諸如此類的規定促使企業為享受優惠的稅收進行相關的環境保護，是政府給予企業的相關福音，這對于資源的節約與保護具有重大的意義。

集約型的經濟離不開高科技的支持，科技進步與創新作為發展中的強大支撐可以促進科技的進步。在稅法中對于高新的技術產業給予稅收優惠，固定資產的折舊予以扣除，對于高新企業的所得稅只需要交納百分之十五。企業在研發新產品中的開發費用在扣除所得稅時可以全部抵扣，其目的是促進企業對于高科技的投入，提升國家的綜合實力。

2.3完善經濟法促進可持續發展

城鄉差距較大、東西部有一定距離、社會發展不平衡、行業發展、產業發展的不平衡是一直存在著的問題。這些不平衡之所在表明市場機制以及經濟缺少基礎以及前提。市場機制和經濟的作用于并非無條件，此類條件不是由市場經濟提供的，若是提供，需要一段漫長的過程以及巨大的代價。而政府的職責是完善市場做不了的事情，稅法把經濟發展、優惠政策、結構經濟結合起來，投資者需要國家的政策與稅收結合，投資者要以稅收的優惠政策，通過優先選擇減免所得稅，此類規定能夠促進產業的升級。

稅法統一了稅收政策，實行了新的優惠政策，加以區域調整，區域優惠政策以當前的沿海區域轉向中部西部地區，民族地區的企業的稅收優惠將技術與資金轉向民族地區，加快社會的發展，能夠縮小地區差距，從而實現經濟社會的區域發展。

3.在經濟發展中完善經濟法的表現

3.1 規劃計劃法

在經濟發展的多年歷程中，經濟法與經濟發展的關系不僅僅局限于財法與稅法，其他法律也息息相關于經濟的發展。完善經濟法制度能夠在發展中逐步發揮其他法律制度在經濟發展中的作用。在經濟發展中，政府、個人、企業的職能都在無形中有了極大的改變。

規劃計劃法是經濟領域非常重要的一項法律法規，意義重大、地位卓絕。計劃法主要是闡述國家的戰略意圖，分析政府的工作，引導市場的行為主體，這是未來幾年內經濟與社會發展的偉大構想，是全國人民的共同行動目標，是政府進行經濟調節、社會管理、市場監管的依據。而計劃法的五福對象包括年度計劃，其中突出的是國土的規劃計劃。2006年與2007年我國分別提出了西部開發以及振興東北地區的計劃，在未來的國家規劃中，需要不斷的完善國家的體系規劃。

3.2 金融法

宏觀調控作為權力的主導型調控，強調權力做主導，缺乏民主性以及商談性，權力的主導阻礙著經濟的轉變與發展，此類宏觀調控需要依法矯正與規范。在2008年美國金融危機后，美國強化了監管，2010年美國頒布了金融法案，成立了金融監管會，預測與處理國家的金融穩定。金融法規定了衍生產品需要在第三方平臺進行交易，將之前的場外衍生品納入監管視野。

3.3 產業法

在金融危機過后，為積極面對金融危機的負面作用，鋼鐵、石化、船舶、電子信息等幾大行業在國家的支持下先后大展拳腳，產業政策需要法制化的支持。其制定離不開嚴格的法律程序，只有通過規定產業政策的原則與思想才能為各個地區各個部門進行指導，保證產業之間的統一。國家的立法統一，產業政策需要以央企的政策為主導，不以地域與地區的政策為主，保障全國產業結構與產業布局的優化。法律不同于政策，法律是國家強制實施的約束性法規。核心內容具有普遍性以及明確的價值意義。

3.4 財政法

財政法是老百姓比較熟悉的法律，是關注民生的大法，所有財政方面的支出都間接或直接的為民生服務。當前我國財政在三公上的支出很大，行政方面的支出過高，無法直接保障民生的權益。在預算過程中，信息公開程度不打，過程不夠透明化，安排的預算不合理，管理不科學，監督沒有明顯的效果，這些需要修訂法規逐步完善法律。稅法在改革地產稅方面抑制房價的上漲，加強資源稅的繳款力度在一定程度上使得各方面的資源能夠節約利用。十七大的報告中指出需要深化財稅的改革機制，完善調控體系以及公共的財政體系，健全地方和中央體制，加快形成財政轉移的支付制度，加大公共地區的資源投入力度。

3.5 企業法

企業是以盈利為目的而存在的，這個本質性的屬性是不可改變的，但是對于其盈利模式需要加以引導。國企不可與其他企業混同，它應當保障國家的經濟安全，維護公共利益，服務民生。國有企業應當促進社會公共利益，但是很多國企在為民生服務這方面做的很不到位，他們會導致社會不公，影響社會安全穩定。明確國企的經濟屬性，改變國企的宗旨，打破其在社會中的壟斷地位。

4.結語

綜上所述，對于產業制度應當考慮民眾的意愿，不斷實現產業的各項法律體制，使國家的產業制度真正能夠實現實質性的突破。首先，目前我國相關的制度文獻雖多，但是否真正能夠實現是我們需要考慮的問題；其次，要保證在立法、司法部門商榷之后的法律具有可操作規范。此外，要從訴訟要對產業制度進行保障經濟效益穩步增長；最后，對于不實際的法律規范、不合市場發展要求的法律規范予以及時地廢除。運用這些政策使得產業制度的建立更加完善、科學，更加符合市場經濟的發展要求。同時將實現經濟法律體系的進一步完善，使經濟的發展更加全面。

參考文獻

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