行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的思考

汪鑫

摘 要：將資產(chǎn)管理和預(yù)算管理結(jié)合到一起是現(xiàn)代財務(wù)管理的必然要求。本文以我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理為研究對象，首先分析了我國現(xiàn)階段在結(jié)合資產(chǎn)管理與預(yù)算管理中存在的問題，并提出了一系列的改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；預(yù)算管理；結(jié)合

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國的社會不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位也處于持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。2007年我國財政部對全國范圍內(nèi)所有行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)進(jìn)行了統(tǒng)計，最有的統(tǒng)計結(jié)果約為8 萬億元，凈資產(chǎn)的總量約為5.3 萬億元。雖然我國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)數(shù)量巨大，但是對上述資產(chǎn)的管理工作還不是很完善，尤其是對國有資產(chǎn)的預(yù)算管理工作。預(yù)算管理工作是十分重要的，科學(xué)合理的預(yù)算管理工作可以保證資產(chǎn)預(yù)算的公平性和完整性。現(xiàn)階段，人們強(qiáng)調(diào)將資產(chǎn)和資金進(jìn)行統(tǒng)一的管理，資產(chǎn)和資金不再是獨立的個體，將兩者有機(jī)的聯(lián)合起來，然后開展科學(xué)合理的管理工作。在行政事業(yè)單位的財務(wù)管理中，將資產(chǎn)管理和預(yù)算管理結(jié)合到一起是時代發(fā)展的需要，也是現(xiàn)代財務(wù)管理的必然要求。

1 行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合工作的進(jìn)展及主要成效

2000年以后，我國的許多省市逐漸開始探索資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的結(jié)合機(jī)制，包括廣東、海南、遼寧、內(nèi)蒙古、北京等等，截止到現(xiàn)在為止，這些省市已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展。第一，將財政部門確定為進(jìn)行資產(chǎn)管理的主體；第二，構(gòu)建了一系列的管理機(jī)制；第三，開展了國有資產(chǎn)清查工作；第四，構(gòu)建了國有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)；第五，構(gòu)建了國有資產(chǎn)收入管理制度；第六，明確了國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)；第七，推廣了國有資產(chǎn)配置部門預(yù)算。

2 行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合工作中存在的主要問題

（一）重資金、輕資產(chǎn)的觀念普遍存在

我國的行政事業(yè)單位在開展財務(wù)管理時，首先應(yīng)該做的工作就是按照職責(zé)要求配置合適的工作人員和資產(chǎn)，這樣相關(guān)人員在開展預(yù)算管理時就有了明確的依據(jù)。但是，現(xiàn)階段好多的行政事業(yè)單位都沒有科學(xué)合理的配置標(biāo)準(zhǔn)，這樣預(yù)算工作就難以展開。此外，在進(jìn)行預(yù)算管理時財政部門和單位之間掌握的信息不具對稱性，最終的預(yù)算隨意性很強(qiáng)，公平性欠缺，預(yù)算結(jié)果不具有指導(dǎo)意義。

（二）制度和機(jī)制不健全

現(xiàn)階段，我國的行政事業(yè)單位缺少完善的制度來開展國有資產(chǎn)的管理工作，最重要的是缺少國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系。此外，好多單位缺少有效的預(yù)算審核機(jī)制，預(yù)算審核工作欠缺。

（三）部門預(yù)算安排與單位資產(chǎn)存量關(guān)聯(lián)度較低

我國的行政事業(yè)單位目前常用的預(yù)算管理方式是控制支出，要求所有的支出都必須是科學(xué)合理。單位十分關(guān)注國有資產(chǎn)的支出，不太關(guān)注和支出無關(guān)的國有資產(chǎn)，也不太關(guān)注那些因為支出行為而形成的國有資產(chǎn)。總的說來，我國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是通過財政預(yù)算獲得的，因此財政預(yù)算的合理性對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是非常重要的。

（四）管理手段落后

目前，我國的行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理中所用的方式比較落后，盡管有些省市已經(jīng)構(gòu)建了國有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，但是全國國有資產(chǎn)動態(tài)管理信息系統(tǒng)還沒有建成。

（五）國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作不扎實

好多行政事業(yè)單位在開展國有資產(chǎn)管理時，所做的工作不夠科學(xué)合理。具體說來就是，有些單位沒有對固定資產(chǎn)進(jìn)行記錄，只記錄資金流動；還有單位未能正確記錄資產(chǎn)的收益，等等。

（六）國有資產(chǎn)收益管理薄弱

總的說來，國有資產(chǎn)收益是財政預(yù)算的重要組成部分。但是，現(xiàn)階段好多行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)未能做到正確管理，具體來講就是有些單位對國有資產(chǎn)進(jìn)行低價轉(zhuǎn)讓或者出租，還有的單位對國有資產(chǎn)的收益進(jìn)行違規(guī)處理，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失。

3 加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的思路與對策

將資產(chǎn)管理和預(yù)算管理結(jié)合到一起是時代發(fā)展的需要，也是現(xiàn)代財務(wù)管理的必然要求，筆者認(rèn)為應(yīng)該利用下述措施實現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合。

（一）認(rèn)識是行動的先導(dǎo)

相關(guān)人員應(yīng)該大力宣傳資產(chǎn)管理和預(yù)算管理結(jié)合的必要性和重要性，使得各個行政事業(yè)單位切實的意識到將資產(chǎn)管理和預(yù)算管理結(jié)合到一起是現(xiàn)代財務(wù)管理的必然要求。

（二）建立健全國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系

科學(xué)合理的國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系是結(jié)合資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的基礎(chǔ)和前提。構(gòu)建國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系具體包括兩方面的內(nèi)容，分別是人員配備和資產(chǎn)配備。不同的省市具有不同的實際情況，因此各個省市應(yīng)該按照實際需求制定科學(xué)合理的國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系。

（三）規(guī)范國有資產(chǎn)配置預(yù)算編制流程

國有資產(chǎn)配置預(yù)算編制流程是非常重要的，是實施國有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的有效指導(dǎo)。具體工作包括：首先，制定完善的國有資產(chǎn)配置預(yù)算編制流程；其次，構(gòu)建國有資產(chǎn)運行費用定額標(biāo)準(zhǔn)；最后，明確相關(guān)人員的工作職責(zé)。

（四）加快推廣國有資產(chǎn)動態(tài)管理信息系統(tǒng)

構(gòu)建全國國有資產(chǎn)動態(tài)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對全國國有資產(chǎn)的動態(tài)管理。尤其是對國有資產(chǎn)收益的管理，從而使得國有資產(chǎn)的收益管理更加的規(guī)范合理。

（五） 加強(qiáng)制度約束和監(jiān)督

監(jiān)督是保證管理工作順利開展的有效手段。相關(guān)單位應(yīng)該對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理進(jìn)行定期的檢查和審核，保證管理工作的科學(xué)合理性。

4 結(jié)語

我國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是通過財政預(yù)算獲得的，國有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理之間的關(guān)系十分密切，將資產(chǎn)管理和預(yù)算管理結(jié)合到一起是現(xiàn)代財務(wù)管理的必然要求。

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