新形勢(shì)下電力企業(yè)施工物質(zhì)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理與控制

付玲

摘 要：物資采購(gòu)在降低電力施工企業(yè)成本、增加企業(yè)利潤(rùn)中扮演了重要的角色。首先針對(duì)電力施工企業(yè)物資采購(gòu)過(guò)程中存在的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上闡述了加強(qiáng)物資采購(gòu)管理控制的必要性，最后針對(duì)物資采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)提出要加強(qiáng)內(nèi)部控制，建立全過(guò)程的監(jiān)控體系，并建立保證金制度等措施。

關(guān)鍵詞：電力施工；物資采購(gòu)；風(fēng)險(xiǎn)控制

在我國(guó)，電力企業(yè)的內(nèi)、外部環(huán)境隨著電力體制改革的不斷深入發(fā)生了巨大的變化。企業(yè)物資采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)通常是指采購(gòu)過(guò)程可能出現(xiàn)的一些人為、經(jīng)濟(jì)和自然風(fēng)險(xiǎn)等意外情況。具體說(shuō)來(lái)，如采購(gòu)預(yù)測(cè)不準(zhǔn)導(dǎo)致物料難以滿足生產(chǎn)要求或超出預(yù)算、供應(yīng)商供貨不及時(shí)、貨物不符合合同要求、供應(yīng)商之間存在不誠(chéng)實(shí)甚至違法行為。工程類項(xiàng)目材料設(shè)備采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)就是由于采購(gòu)運(yùn)作過(guò)程中因管理缺陷、運(yùn)作失當(dāng)以及外部事件等不確定性的因素導(dǎo)致采購(gòu)失敗而造成直接或間接損失的可能。這種風(fēng)險(xiǎn)具有隱秘性、突發(fā)性和連鎖性等特點(diǎn)，是變遷中的風(fēng)險(xiǎn)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然現(xiàn)象。

1 當(dāng)前電力企業(yè)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)

市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)是指電力施工企業(yè)在進(jìn)行物資采購(gòu)的過(guò)程中，受到價(jià)格波動(dòng)所帶來(lái)的影響。包括：

（1）施工過(guò)程中所使用各種物資價(jià)格的波動(dòng)。這種波動(dòng)受各種因素的影響，比如國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，通貨膨脹的水平等等，也是在項(xiàng)目施工過(guò)程中最容易出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

（2）匯率波動(dòng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。有些電力施工企業(yè)涉及從國(guó)外采購(gòu)物資，匯率的波動(dòng)也會(huì)給企業(yè)帶來(lái)影響。

采購(gòu)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。一是由于供應(yīng)商提供的物資質(zhì)量不符合要求，從而導(dǎo)致加工的產(chǎn)品未達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，或給用戶造成經(jīng)濟(jì)、人身安全、聲譽(yù)等方面的損害；一是因采購(gòu)的原材料的質(zhì)量有問(wèn)題，直接影響到企業(yè)產(chǎn)品的整體質(zhì)量、制造加工與交貨期，降低企業(yè)信譽(yù)和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

技術(shù)進(jìn)步風(fēng)險(xiǎn)。一是由于社會(huì)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，企業(yè)制造的產(chǎn)品發(fā)生貶值，從而出現(xiàn)無(wú)形損耗甚至遭到淘汰，導(dǎo)致原來(lái)采購(gòu)原材料的積壓或者因質(zhì)量不符合要求而造成損失；二是由于新項(xiàng)目開(kāi)發(fā)周期縮短，如變電站保護(hù)系統(tǒng)更新周期愈來(lái)愈短，剛剛購(gòu)進(jìn)了大批系統(tǒng)設(shè)備，但因信息技術(shù)的發(fā)展，所采購(gòu)的設(shè)備使用效率低下或已經(jīng)被淘汰。

采購(gòu)計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)需求經(jīng)常發(fā)生變動(dòng)，會(huì)影響到采購(gòu)計(jì)劃的準(zhǔn)確性；沒(méi)有科學(xué)的采購(gòu)計(jì)劃管理技術(shù)，導(dǎo)致采購(gòu)與目標(biāo)發(fā)生較大的偏離風(fēng)險(xiǎn)。

合同風(fēng)險(xiǎn)：一是指合同方面的風(fēng)險(xiǎn)，主要包括合同條款模糊不清，盲目簽約；合同行為不正當(dāng)，賣方為了改變?cè)谑袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的不利地位，往往采取一系列不正當(dāng)手段；給予虛假優(yōu)惠，以某些好處為誘餌公開(kāi)兜售假冒偽劣產(chǎn)品；合同日常管理混亂，無(wú)據(jù)可查。一是指合同造假方面的風(fēng)險(xiǎn)，主要包括以虛假的合同主體身份與他人訂立合同，以偽造、假冒、作廢的票據(jù)或其他虛假的產(chǎn)權(quán)證明作為合同擔(dān)保；簽訂空頭合同，而供貨方本身是“皮包公司”，將騙來(lái)的合同轉(zhuǎn)手倒賣，從中謀利，而所需的物資則無(wú)法保證；供應(yīng)商設(shè)置的合同陷阱，如供應(yīng)商無(wú)故中止合同，違反合同規(guī)定等可能性及造成損失。

驗(yàn)收風(fēng)險(xiǎn)。在數(shù)量上缺斤少兩；在質(zhì)量上魚目混珠，以次充好；在品種規(guī)格上不符合規(guī)定要求；在價(jià)格上發(fā)生變化等等。

存量風(fēng)險(xiǎn)。一是采購(gòu)量不能及時(shí)供應(yīng)生產(chǎn)的需要，造成生產(chǎn)中斷、缺貨損失而引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。二是物資過(guò)多，造成積壓，大量資金投資于庫(kù)存中，失去了資金的機(jī)會(huì)利潤(rùn)，形成存儲(chǔ)損耗風(fēng)險(xiǎn)。三是物資采購(gòu)時(shí)對(duì)市場(chǎng)行情估計(jì)不準(zhǔn)，盲目進(jìn)貨，造成價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。

責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。許多風(fēng)險(xiǎn)歸根到底是一種人為風(fēng)險(xiǎn)，例如責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。例如，在合同簽訂過(guò)程中，由于工作人員的責(zé)任心不強(qiáng)未能把好合同關(guān)，造成合同糾紛。或是因采購(gòu)人員收受回扣、謀取私利等行為，使企業(yè)的利益蒙受損失。

2 加強(qiáng)電力施工企業(yè)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制的必要性

進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)采購(gòu)管理規(guī)范性的要求。一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給企業(yè)的采購(gòu)行為增加了難度，對(duì)采購(gòu)物資的價(jià)格、質(zhì)量、信譽(yù)等方面企業(yè)必須加以對(duì)比慎重選擇，這必然要求企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)物資采購(gòu)管理；另外如果沒(méi)有嚴(yán)格的采購(gòu)管理制度加以規(guī)范及監(jiān)督，當(dāng)今五花八門的促銷手段可能會(huì)產(chǎn)生以權(quán)謀私、腐敗等壞風(fēng)氣，會(huì)使企業(yè)蒙受嚴(yán)重的損失。

形成物資采購(gòu)管理風(fēng)險(xiǎn)的客觀環(huán)境的要求。電力施工企業(yè)的物資一方面必須保障電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，另一方面還要滿足電網(wǎng)建設(shè)工程的進(jìn)度要求，然而時(shí)間跨度較長(zhǎng)的招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程及各種內(nèi)外部因素增加了較多的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（1）外部環(huán)境的形成。市場(chǎng)中具有一定實(shí)力的供應(yīng)商，其產(chǎn)品質(zhì)量可靠、服務(wù)完善，希望能夠通過(guò)規(guī)范的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)手段來(lái)進(jìn)入市場(chǎng)。而這些均給電力施工企業(yè)的物資采購(gòu)管理理念與管理模式的風(fēng)險(xiǎn)防范提出了更高的要求。

（2）內(nèi)部環(huán)境的形成。電力企業(yè)管理體制的改革，使得創(chuàng)新物資管理理念成為電力企業(yè)發(fā)展的一種需要。電力施工企業(yè)一般資金雄厚，多年來(lái)在市場(chǎng)中形成了良好的企業(yè)形象和較高的資信度，所以引來(lái)了大量的供應(yīng)商爭(zhēng)相進(jìn)入電力采購(gòu)市場(chǎng)，這就對(duì)改變物資采購(gòu)管理理念和管理模式提出了更高的要求。電力企業(yè)是技術(shù)和資金密集型企業(yè)，一般物資流動(dòng)量較大，均在幾千萬(wàn)元乃至上億元，這就給企業(yè)在采購(gòu)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)控制提出了更高的要求。

3 防范企業(yè)物資采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

電力施工企業(yè)要加強(qiáng)采購(gòu)內(nèi)部控制，一是對(duì)采購(gòu)招標(biāo)、合同簽訂、合同履行、質(zhì)量驗(yàn)收等關(guān)鍵點(diǎn)要強(qiáng)化監(jiān)督，通過(guò)內(nèi)控審計(jì)、財(cái)務(wù)審計(jì)、制度考核三管齊下，有效規(guī)范采購(gòu)行為，保證不弄虛作假。二是重要物資實(shí)行集中采購(gòu)，以加大在市場(chǎng)進(jìn)行價(jià)格、質(zhì)量、服務(wù)談判的籌碼，使成本最大限度降低。三是加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人員的管理和培訓(xùn)。只有不斷加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人員的培訓(xùn)，才能從根本上避免人為因素造成的采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。

加強(qiáng)對(duì)物資采購(gòu)全過(guò)程、全方位的監(jiān)督。全過(guò)程的監(jiān)督，是指從計(jì)劃、審批、詢價(jià)、招標(biāo)、簽約、驗(yàn)收、核算、付款和領(lǐng)用等所有環(huán)節(jié)的監(jiān)督。重點(diǎn)是對(duì)計(jì)劃制定、簽訂合同、質(zhì)量驗(yàn)收和結(jié)賬付款4個(gè)關(guān)鍵控制點(diǎn)的監(jiān)督。以保證不弄虛作假。全方位的監(jiān)督，是指內(nèi)控審計(jì)、財(cái)務(wù)審計(jì)、制度考核三管齊下。科學(xué)規(guī)范的采購(gòu)機(jī)制，不僅可以降低企業(yè)的物資采購(gòu)價(jià)格，提高物資采購(gòu)的質(zhì)量，還可以保護(hù)采購(gòu)人員和避免外部矛盾。

建立保證金制度。為了使招標(biāo)的結(jié)果落到實(shí)處，對(duì)招標(biāo)結(jié)果達(dá)到進(jìn)一步的鞏固和如期的履行，保質(zhì)保量的實(shí)現(xiàn)合同產(chǎn)品的完整和可用性，必須通過(guò)質(zhì)量保證金的方式制約合格供方按照我們的既定的想法如期履行合同，從而達(dá)到規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，控制成本的目的。

選擇合適的采購(gòu)方式。根據(jù)采購(gòu)數(shù)量和供貨周期的不同，從戰(zhàn)略高度出發(fā)，要有前瞻性和遠(yuǎn)慮性的遠(yuǎn)光，審時(shí)度勢(shì)有選擇地采用集中采購(gòu)、招標(biāo)采購(gòu)、就地采購(gòu)等各種采購(gòu)方式，最大限度地節(jié)約材料采購(gòu)成本，防范采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。因此，應(yīng)預(yù)測(cè)原材料的漲幅及其他原因可能對(duì)后期的物資采購(gòu)帶來(lái)的制約，必須有足夠的超前意識(shí)。要選擇適當(dāng)?shù)臅r(shí)間、機(jī)會(huì)進(jìn)行適時(shí)的采購(gòu)。對(duì)將來(lái)采購(gòu)合同履行過(guò)程中可能出現(xiàn)的有利和不利進(jìn)行很好的規(guī)避，盡可能地加大對(duì)采購(gòu)成本的控制，達(dá)到對(duì)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的控制和預(yù)測(cè)，這點(diǎn)是當(dāng)前施工企業(yè)極為關(guān)注的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

通過(guò)上述的分析和闡述，施工企業(yè)在物資采購(gòu)工作中，對(duì)可能存在的采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)如果能夠很好的運(yùn)作和籌劃，對(duì)各種的風(fēng)險(xiǎn)都能很好的預(yù)測(cè)和應(yīng)對(duì)，就能達(dá)到事半功倍的效果。