毛澤東與減租減息政策

劉學禮

關于毛澤東與抗日戰爭時期中國共產黨減租減息政策的研究，學界以往有所論及，但比較零散，也不全面。本文試圖在學界以往研究的基礎上對此做進一步的考察和梳理，以期更全面地認識和評析毛澤東在這方面的重要貢獻。

一、適時推動減租減息政策的提出

抗戰時期減租減息政策的提出有一個探索過程。黨的創立時期和大革命時期，中國共產黨解決農民土地問題實施的政策主要是減租減息；土地革命戰爭時期主要實行沒收地主土地歸農民所有的政策。土地革命戰爭后期，隨著黨的抗日民族統一戰線政策的確定，黨的土地政策也由沒收地主土地演變為統一戰線性質的減租減息政策。其中，毛澤東有力地指導了這一政策的提出和貫徹落實。

1935年12月，黨的瓦窯堡會議確立了建立抗日民族統一戰線的新策略，并開始相應地調整各項具體政策。在會上，毛澤東根據變化了的政治形勢，闡述了反對日本帝國主義的策略。其中，他通過闡述蔡廷鍇等人領導的國民黨第十九路軍的抗日及其與紅軍的聯合，說明在民族危機到了嚴重關頭的時候，革命和反革命的陣線已發生著變化，地主階級會參加抗日。同時，中共中央也開始思考以土地革命推動農民抗戰的問題。1936年7月，《中共關于土地政策的指示》指出，土地政策既要幫助農民群眾解除封建剝削，還要推動他們參加抗日民族解放，強大民族革命力量。指示強調，為實現清算封建殘余與盡可能地建立廣大的人民抗日統一戰線的目的，需要進一步的審查現施土地政策，并給以必要的改變。為此《指示》規定“一切抗日軍人及獻身于抗日事業者的土地不在沒收之列?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2017/02/12/dswh201512dswh20151203-1-l.JPG" style="">

1936年9月，毛澤東又在與斯諾談論統一戰線時提出，為完成抗日綱領，中國共產黨實行減輕農民負擔的政策。西安事變和平解決后，1937年2月10日，《中共中央給中國國民黨三中全會電》中提出，在國民黨停止內戰，同意建立抗日民族統一戰線的條件下，中國共產黨保證停止沒收地主土地的政策，堅決執行抗日民族統一戰線的共同綱領。

兩個月后，1937年5月，毛澤東在和美國進步記者尼姆·韋爾斯的談話中指出，階級矛盾在抗日戰爭的面前，應有適當的解決，“對農民應減租減稅，關于土地問題，應以立法及其他適當手段解決之?！?月，毛澤東在《反對日本進攻的方針、辦法和前途》一文中提出，要立即開始實行改良人民生活的綱領，其中有“苛捐雜稅的取消，地租的減少”。8月1日，《中央關于南方各游擊區域工作的指示》中提出：“盡可能利用一切合法的斗爭方式，求得群眾生活的改善（如增加工人雇農的工資，改善待遇，減租，減息，減稅）”。

8月25日，洛川會議通過了《抗日救國十大綱領》，其中第七大綱領將“廢除苛捐什稅”，“減租減息”作為“改良農民生活”的重要措施之一。同日，洛川會議通過的毛澤東在為中宣部起草的關于形勢與任務的宣傳鼓動提綱中對此作了強調。

同時毛澤東非常重視減租減息政策的貫徹，強調其應與軍事并舉。同年9月，毛澤東指示堅持游擊戰爭，同時，“堅持廢除苛捐雜稅、減租減息”。11月，他在華北形勢和八路軍調整部署的意見中也指出：“紅軍應在統一戰線基本原則下，放手發動人民，廢除苛捐雜稅，減輕租息”。

洛川會議后，隨著敵后各抗日根據地相繼建立，各根據地的施政綱領和減租減息法令也先后公布。如1938年2月9日，晉察冀邊區政府頒布《晉察冀邊區減租減息單行條例》。1939年4月，陜甘寧邊區政府頒布《土地租佃條例（草案）》。

當然，減租減息政策的提出是中國共產黨集體智慧的結晶。1944年7月，毛澤東在同英國記者斯坦因的談話中，揭示了這個問題。當對方問：“共產黨對土地政策的改變，在當時是如何決定的？”毛澤東回答：“這是我們黨用民主方法制定政策的一個典型例子。從沒收土地到普遍減租和向地主交租這一根本性的政策轉變，最初是由黨的下級組織的同志建議的，我們黨中央采納了他們的建議，因為很明顯這一建議是符合群眾的愿望的。我們對這些要求進行了研究，根據這些要求制定政策，并普遍加以實施?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2017/02/12/dswh201512dswh20151203-2-l.JPG" style="">

二、重視轉變為減租減息政策的理論解讀

對于中共的土地政策由沒收地主土地轉變為減租減息，黨內外都需要對此進行理論闡釋，毛澤東及時從理論高度闡述了抗戰時期實行減租減息政策的有關理論問題。

毛澤東認為停止沒收地主土地是抗戰時期新形勢新任務的需要。1937年2月11日，毛澤東出席中共中央政治局會議解釋說：“我們的通電，是大的讓步，是帶原則性的讓步，是對工人農民以外的小資產階級等的讓步。這是為著一個大的問題，就是為著現階段的革命，為著抗日。對于土地問題，在大階段來說是不放松的，但在目前階段上是應停止沒收土地的。蘇維埃過去十年斗爭是對的，現在改變也是對的，應從理論上說清楚這個問題。形式上雖然改變，然在實質上沒有多大的改變。”2月15日，《中央關于西安事變和平解決之意義及中央致國民黨三中全會電宣傳解釋大綱》也指出：“提出取消蘇維埃制度與停止沒收地主土地的政策也是完全正確的，因為此時的國內國際環境要求我們執行也能夠執行這樣的政策。”3月1日，毛澤東就中日問題、西安事變與美國進步記者和作家史沫特萊的談話中也強調中國共產黨這一政策的轉變。指出“對地主，只要他們不反對抗日救亡政策，就不沒收他們的土地，但必須改善農民的生活?！薄肮まr同樣應該顧全大局與民族利益，因此，凡與抗日救國不適合的要求，我們同樣不主張提出。共產黨主張改善人民生活，而停止沒收土地，就是為了這個緣故?！?/p>

毛澤東認為，減租減息政策體現的是民族斗爭和階級斗爭的一致性。“為著現階段的革命，為著抗日”。1938年11月，毛澤東在六屆六中全會所作的結論《統一戰線中的獨立自主問題》中講道：“地主應該減租減息，同時農民應該交租交息，團結對外。這些都是互助的原則和方針，是積極的方針，不是消極的片面的方針?！泵珴蓶|強調：“堅持黨派和階級的一定限度的權利，這才有利于合作，也才有所謂合作?！碑斎唬瑢嵭袦p租減息也是反封建，是農民與地主階級斗爭的一個重要方面。1939年9月，毛澤東在同美國記者斯諾談話時指出：“中國革命的目前階段的首要問題是抵抗日本，反封建的任務要服從于第一位的目的——抗日。共產黨提出的實現民主政治，廢除苛捐雜稅，實行減租減息，以及改良人民生活，這些都是反封建的綱領?！?944年7月，毛澤東在同英國記者斯坦因談話時也提到：“在反抗外來侵略者的民族戰爭階段，情況當然有所不同。民族戰爭可以說服農民群眾不沒收地主的土地。”

毛澤東認為，減租減息政策是抗日民族統一戰線性質的政策、抗戰時期中國最革命的政策。1937年9月，他在《國共合作成立后的緊迫任務》中指出：“實行‘耕者有其田的土地革命，正是孫中山先生曾經提出過的政策；我們今天停止實行這個政策，是為了團結更多的人去反對日本帝國主義，而不是說中國不要解決土地問題?！?941年3月、4月，在《〈農村調查〉的序言和跋》一文中，他進一步指出：現在黨的農村政策是抗日民族統一戰線的政策，是綜合“聯合”和“斗爭”的兩重性的政策?！霸谕恋卣叻矫?，是要求地主減租減息又規定農民部分地交租交息的兩重性的政策。這是目前中國的最革命的政策，反對和阻礙這個政策的施行，無疑義地是錯誤的?！蓖?月和11月，毛澤東在延安對婦女生活調查團講話時又說道：“今天是抗日民族統一戰線，不是剝奪地主、富農的所有權，而是減租減息。否則，是不能團結他們抗日的?！?1月，在陜甘寧邊區參議會的演說中，他提出：“中國共產黨提出的各項政策，都是為著團結一切抗日的人民，顧及一切抗日的階級，而特別是顧及農民、城市小資產階級以及其他中間階級的。共產黨提出的使各界人民都有說話機會、都有事做、都有飯吃的政策，是真正的革命三民主義的政策。在土地關系上，我們一方面實行減租減息，使農民有飯吃；另一方面又實行部分的交租交息，使地主也能過活。為了團結全國人民，合力抗日。這樣的政策我們叫做新民主主義的政策。這是真正適合現在中國國情的政策?！睂嵭羞@種政策是有成績的，是得到全國人民贊成的。1945年4月，毛澤東在為黨的七大所寫的《論聯合政府》的書面報告中，更對減租減息政策作出總體評價：抗戰時期中國共產黨讓了一大步，將“耕者有其田”的政策，改為減租減息政策。這個讓步是正確的，既推動了國民黨參加抗日，又使解放區地主減少了對于共產黨發動農民抗日的阻力。他強調，“在抗日期間，減租減息及其他一切民主改革是為著抗日的。為了減少地主對于抗日的阻力，只實行減租減息，不取消地主的土地所有權，”這是完全必要的。

三、積極指導減租減息政策的實施

減租減息政策在執行過程中，各根據地基本都經歷過三個過程：在少數地區初步實行階段、在部分地區普遍實行階段、在廣大地區徹底實行階段。在這一過程中，一些地方曾出現過一定程度的左的或右的錯誤。針對這些錯誤，毛澤東和黨中央及時提出糾正的措施，從而率領全黨保持農村抗日民族統一戰線的有效推進。

首先是糾正左的錯誤。1940年12月13日，毛澤東在其代中央書記處起草的致中原局等各局電文中提出：“土地政策應實行部分的減租減息以爭取基本農民群眾，但不要減得太多，不要因減息而使農民借不到債，不要因清算舊債而沒收地主土地，同時應規定農民有交租交息之義務，保證地主有土地所有權，富農的經營原則上不變動。要向黨內及農民說明，目前不是實行土地革命的時期，避免華北方面曾經發生過的過左錯誤?！?2月25日，毛澤東又在為中央起草的對黨內的指示中進一步強調：“關于土地政策。必須向黨員和農民說明，目前不是實行徹底的土地革命的時期，過去土地革命時期的一套辦法不能適用于現在?，F在的政策，一方面，應該規定地主實行減租減息，方能發動基本農民群眾的抗日積極性，但也不要減得太多。地租，一般以實行二五減租為原則；到群眾要求增高時，可以實行倒四六分，或倒三七分，但不要超過此限度。利息，不要減到超過社會經濟借貸關系所許可的程度。另一方面，要規定農民交租交息，土地所有權和財產所有權仍屬于地主。不要因減息而使農民借不到債，不要因清算老賬而無償收回典借的土地?！彼€強調：“在糾正錯誤時，應是有步驟的，不可操之過急，以致引起干部不滿，群眾懷疑，地主反攻等項不良現象。”

經過一段時期糾左，減租減息政策在各地開展得轟轟烈烈，成效顯著，但是也存在不徹底問題。針對1942年和1943年上半年又出現的右的問題，1943年10月1日，毛澤東在為中共中央寫的黨內指示《開展根據地的減租、生產和擁政愛民運動》中，對減租減息政策實施作出明確要求。一是強調必須執行和徹底執行：“秋收已到，各根據地的領導機關必須責成各級黨政機關檢查減租政策的實行情況。凡未認真實行減租的，必須于今年一律減租。減而不徹底的，必須于今年徹底減租?！倍菑娬{減租減息要發揮模范作用：“黨委應即根據中央土地政策和當地情況發出指示，并親手檢查幾個鄉村，發現模范，推動他處。同時，應在報紙上發表關于減租的社論和關于減租的模范經驗的報道?！比菑娬{依法減租減息：“減租是農民的群眾斗爭，黨的指示和政府的法令是領導和幫助這個群眾斗爭，而不是給群眾以恩賜。凡不發動群眾積極性的恩賜減租，是不正確的，其結果是不鞏固的。在減租斗爭中應當成立農民團體，或改造農民團體。政府應當站在執行減租法令和調節東佃利益的立場上。”四是強調通過減租減息提高農民抗日和生產的積極性：“現在根據地已經縮小，我黨在根據地內細心地認真地徹底地爭取群眾、和群眾同生死共存亡的任務，較之過去六年有更加迫切的意義。今秋如能檢查減租政策的實施程度，并實行徹底減租，就能發揚農民群眾的積極性，加強明年的對敵斗爭，推動明年的生產運動。10月14日，毛澤東在中共中央西北局高級干部會議上講話時進一步提出：“減租減息。許多根據地開展得不徹底，邊區有些地方也沒有做好，還要繼續搞。如果國共關系破裂了，我們還是實行減租減息，不實行土地革命?！?/p>

為了解決減租減息政策執行中的左的或右的問題，毛澤東還及時調研，以便于中央作出恰當指示。1944年7月，他致電各根據地，請各地調查和答復“減租中的偏向，明減暗不減是否還存在，減租是否還應定為今年的任務？同時，減租中的過左現象是些什么？”同年12月，在陜甘寧邊區參議會第二屆第二次會議的演說中，毛澤東對減租減息政策的執行情況作了分析，他強調認為“減租，各地均有成績。但是有些地方成績少些，明減暗不減及恩賜觀點仍是存在的。另一方面，也有減得太多，或在減租之后不注意交租等現象。這兩種偏向都應糾正?！彼槍Σ煌瑔栴}提出不同解決辦法?！皽p租之后租約滿期的，除在照顧雙方利益原則下可由地主收回自種者外，應該重訂新約，使農民有地可種。老區域減租未徹底的，應該查租。新區域尚未減租的，應該發動減租。租不減是不對的，減得太過火也是不對的?！彼麖娬{，要重視對地主的統戰工作和農村土地問題的正確解決。“凡地主因被敵人摧殘或其他原因而生活困難的，政府應幫助他們解決困難，給以從事農工商業或參加其他工作之方便。要把這件事當做政府工作之一，借以團結他們反對共同敵人。我們現在是處在農村中，土地問題的正確解決，是支持長期戰爭的重大關節，希望大家十分注意?！?945年4月，在《論聯合政府》的報告中他又強調，必須充分地執行減租減息和改善工人、職員待遇的政策，以提高工農勞動群眾在抗日和生產中的積極性。

抗日戰爭勝利前夕，1945年8月，毛澤東一月之內連續三次強調解放區要普遍、徹底地實行減租減息，以鞏固解放區。8月9日，他在就蘇聯對日宣戰發表的《對日寇最后一戰》聲明中強調：“今冬明春，應在現有一萬萬人民和一切新解放區的人民中，普遍地實行減租減息，發展生產，組織人民政權和人民武裝，加強民兵工作，加強軍隊的紀律，堅持各界人民的統一戰線，防止浪費人力物力。”8月11日，他在為中共中央起草的黨內指示《關于日本投降后黨的任務》中又強調：“今冬明春，必須在一萬萬人民中，放手發動減租（已經減好的照舊）。在一切新解放區一律減租，放手發動與組織群眾，建立地方黨、地方政府與提拔地方干部，以便迅速確立我黨在基本群眾中的基礎，迅速鞏固一切新解放區”。8月23日，他在中央政治局擴大會議上的講話《抗日戰爭勝利后的新形勢和新任務》中再次強調：各解放區要作持久之計。其中，不要增加人民負擔，今冬要搞大減租，明春要搞大生產。

四、充分肯定減租減息政策的重要作用

毛澤東認為，實行減租減息政策是改良農民生活，反對頑固派的一項重要措施。1940年3月，毛澤東在《目前抗日統一戰線中的策略問題》一文中指出，在宣傳問題上，應該掌握五條綱領：其中就有“實行民生主義，廢除苛捐雜稅，減租減息，實行八小時工作制，發展農工商業，改良人民生活?！睆娬{共產黨不僅將減租減息政策等作為宣傳綱領還要作為行動綱領，從而實現反對頑固派，實現動員民眾反對頑固派的目的。毛澤東指出宣傳問題上，要掌握綱領，“根據這些綱領去做，我們是合法的，頑固派反對我們實行這些綱領，他們就是非法的了?！?944年7月，毛澤東在同英國記者斯坦因的談話中提到：國民黨政府從沒有實行“地租的最高限額為佃農主要作物收獲量的百分之三十七點五，對次要作物不得收取地租的法律”。事實證明，只有共產黨能夠真正實現土地改革，即使它采取的僅是減租的方式。英籍燕京大學教師林邁可曾對此評價說：“1937年9月的統一戰線協議中，共產黨人允諾放棄那種特殊的共產黨政策（如沒收地主的土地），并把孫中山先生的新三民主義原則作為他們自己政策的基礎。實際上，實行這種政策的結果，比實行中華蘇維埃共和國的純粹的共產黨政策更能有效地贏得普通民眾的支持。在土地改革這一關鍵問題上，共產黨人把國民黨中央政府在1930年曾經頒布過的一條法律作為自己政策的根據，即把主要農作物的地租限制在百分之三十七點五（而國民黨直到1949年撤退到臺灣之后，才有效地實施了這一法律），并給予佃戶許多保護，但這種保護并不使地主感到是不可忍受的?！惫伯a黨通過執行合法的減租減息有力地反擊了國民黨頑固派。

毛澤東認為減租減息政策有助于反帝反封建，是一次偉大改革。1943年10月，他在中共中央西北局高級干部會議的講話中指出，減租減息打擊了封建剝削關系。1944年5月，《在中共六屆七中全會上的工作報告》中，他又指出，我們在反掃蕩、反蠶食、反三光中，通過實施減租減息等諸多政策，在敵后站穩了腳。1944年7月，在同英國記者斯坦因的談話中他又說：“在抗日戰爭爆發后不久，農民很快就了解到我們用減租的新政策代替過去沒收土地的做法，具有兩大好處：一是改善了農民的生活；二是吸引了地主留在鄉村參加抗日。實行有利于佃農的普遍減租以及我們保證向地主交租的政策，使佃農和地主之間的關系得到了改善，從而使日本侵略者在我們區域內簡直找不到合作者了?！?他還強調，減租政策盡管還比不上孫中山先生的“耕者有其田”的主張，但它實際上仍然是一次偉大的改革。繼續實行減租和交租的政策，將減少前進和改革道路上的障礙。1945年4月，《在中國共產黨第七次全國代表大會上的口頭政治報告》中，毛澤東提出：“六中全會以后，我們黨堅決實行了對農民、小資產階級、中產階級，甚至于對地主的領導權。在我們解放區搞減租減息、交租交息，地主也跟著我們走。由于堅決實行了這樣一個領導權，我們發展了軍隊、解放區和我們的黨。”

毛澤東認為，減租減息政策大大提高了農民的生產積極性。對此，1945年1月，毛澤東在陜甘寧邊區勞動英雄和模范工作者大會上講話對此作了比較深刻的闡述。他說：“由于是農村，農民都是分散的個體生產者，使用著落后的生產工具，而大部分土地又還為地主所有，農民受著封建的地租剝削，為了提高農民的生產興趣和農業勞動的生產率，我們就采取減租減息和組織勞動互助這樣兩個方針。減租提高了農民的生產興趣，勞動互助提高了農業勞動的生產率。我已得了華北華中各地的材料，這些材料都說：減租之后，農民生產興趣大增。1945年4月，在《論聯合政府》報告中進一步指出：“實行農村改革，減租減息，適當地保證佃權，對貧苦農民給予低利貸款，并使農民組織起來，以利于發展農業生產”。減租減息之后，農民生產興趣增加?！叭缓髱椭r民在自愿原則下，逐漸地組織在農業生產合作社及其他合作社之中，生產力就會發展起來?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2017/02/12/dswh201512dswh20151203-3-l.JPG" style="">

毛澤東充分肯定抗戰時期減租減息政策的成效。他在《論聯合政府》報告中指出：“減租減息這個政策，如果沒有特殊阻礙，我們準備在戰后繼續實行下去，首先在全國范圍內實現減租減息，然后采取適當方法，有步驟地達到‘耕者有其田?！笨梢哉f，減租減息政策直到新中國成立后土地改革之前才完成其歷史使命。

總之，抗日戰爭時期，毛澤東從中國農村的實際出發，在推動減租減息政策的提出和理論闡釋，在指導這一政策的貫徹實施及總結其歷史經驗等方面作出了獨特貢獻。

（作者系中共中央黨史研究室副研究員）

（責編 曲星）