認真做好協會工作推動養老服務業健康發展

? 貴州省養老服務行業協會常務副會長 馬天云

認真做好協會工作推動養老服務業健康發展

? 貴州省養老服務行業協會常務副會長 馬天云

貴州是老齡化程度嚴重的省份之一，截止2014年底，全省60歲及以上老年人已達523萬，占總人口的15%，屬于典型的“未富先老”省份，養老服務業發展任務繁重。近年來，特別是《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》（國發〔2013〕35號）出臺以來，在貴州省委省政府的高度重視下，全省各級各部門認真貫徹落實《意見》精神，采取多種措施，加快建立健全“以居家為基礎，社區為依托，機構為支撐”的社會養老服務體系，不斷滿足老年人養老服務需求，養老服務業呈現加速發展良好勢頭。到2014年末，全省養老床位達到12萬張，比“十一五”期末增加9.5萬張，增長380%；每千名老人擁有養老床位達到23張，比“十一五”期末增加17.5張，增長318%，增幅位居全國前列。但與兄弟省市相比，無論在床位總量還是發展規模上遠遠落后。

為加快推進養老服務業的發展，貴州省委省政府將其列入重要議事日程和為民辦實事內容進行安排部署。在發展宏觀上，提出了依托貴州獨特的生態、氣候、旅游、苗藥、民族民俗文化等資源優勢，爭取打造全國養老服務基地的構想。在政策促進上，制定了《關于加快發展養老服務業的實施意見》，出臺了一系列政策文件，將“建立社會養老服務體系”作為重要的改革任務，將發展成效納入政府目標考核層層落實，簽訂責任書，細化改革目標、路徑和時限。為借鑒發達地區先進經驗，省政府組織民政、老齡辦、各市州政府分管負責人，由分管副省長帶隊前往江蘇、浙江等地考察調研，多次召開專題會議謀劃商議養老服務的發展，并強調養老服務業既是事業也是產業，加快發展養老服務業，是政府的基本職責，是積德積福之舉。

在加大投入做好“保民生、保基本”的同時，貴州理清思路，將市場力量的參與作為發展養老服務業的主體，按照“公辦托底、民辦提速”的發展思路，積極鼓勵引導社會力量興辦養老機構。對社會力量興辦的養老機構由財政進行建設資助和營運補貼（省級層面每床3000元，市縣級層面要求不低于3000元），并鼓勵通過公建民營、民辦公助、購買服務等方式，支持多種社會力量以獨資、合資、聯營、參股等方式從事養老服務。為進一步調動社會力量的參與積極性，省政府近期又印發了《關于支持社會力量發展養老服務業的政策措施》，七個方面18條，條條都是“干貨”，有目標、有標準、有落實單位。

與此同時，省政府和省民政廳在促進發展的組織構架上主動采取措施，于2012年7月成立“貴州省養老服務指導中心”，建立省級專業指導機構；2014年6月成立“貴州省養老服務行業協會”，搭建了政府與養老服務業之間的溝通平臺。“中心”和“協會”為監督、檢查、指導養老機構運行，推進標準化建設、規范養老服務行為、搞好養老行業自律、維護各方合法權益發揮了積極的作用。

一、努力抓好養老服務從業人員的培訓工作

養老人才的培養受到省政府的高度重視，在貴州省政府頒布的《關于加快發展養老服務業的實施意見》中，明確提出要“依托省養老服務指導中心和養老行業協會，積極開展繼續教育、遠程學歷教育和職業技能鑒定”、“到2017年，所有養老服務機構護理人員和管理人員全部實現持證上崗”。因此協會一成立，即承擔著政府轉移過來的培訓職能。在省民政廳和中國福利協會的指導和幫助下，培訓工作同時從行政管理領導、機構負責人和養老護理員三個方面同時展開。

在不到半年的時間里，我們完成各級行政管理領導培訓班三期248人，養老機構負責人（院長）培訓班兩期194人，養老護理員遠程培訓1500人。全省各市（州）、縣（區）民政局、老齡辦分管局長、主任、科長，各國辦養老機構、民辦養老機構負責人絕大多數實現持證上崗，持有職業資格證書的一線護理員人數也明顯增加。

培訓工作得到中國福利協會的大力支持和幫助。協會副會長兼秘書長馮曉麗在指導行政管理人員培訓開班后親自授課，又將協會副會長單位貴陽市第二福利院納入全國養老護理員實訓基地和標準化建設的試點；張明亮常務副會長在指導養老機構負責人培訓后，又為我省提供100名遠程教育院長班免費培訓名額和價值數萬元的專業教材。

協會所做的培訓工作得到了各有關部門高度肯定，今年，省民政廳擬為我們安排專項經費450萬元，我們將繼續加大培訓力度，確保省政府提出目標的實現。

二、協助政府做好對養老機構的扶持資助

協會的另一項重要工作是會同省養老服務指導中心承辦全省民辦養老機構建設資助的現場核查工作，協助省民政廳和財政廳對社會力量興辦的公益性養老機構施行每張床位3000元的補助。2014年我們對提出資助申請的87家民辦養老機構進行檢查，核定資助床位5045張、資金500余萬元，核查效果得到上級部門的高度肯定。今年年初，省社會救助局又委托我們對全省農村敬老院的星級評定工作開展現場檢查，這項工作正在進行中，需抽查37個縣的近200家農村敬老院。通過檢查這種方式，我們對各養老機構設施配備、管理水平和服務質量提出指導意見，同時又廣泛征求了各機構對政策、行政管理部門的意見和訴求，架設了政府與養老機構之間溝通互動的平臺。

三、積極化解養老服務機構的營運風險

營運風險過高一直是制約養老服務行業發展的瓶頸因素，根據調研情況并參照發達省市的成功經驗，我們建議在全省范圍推廣養老機構的綜合責任保險工作。該提議得到省民政廳大力支持已經啟動，我們整合協會力量進行了調研和方案擬定，計劃采取政府補貼50%，養老機構承擔50%，每張床位每年100元保費的方式，通過購買保險保障養老機構在運行中出現意外索賠的風險問題。幫助養老機構提高風險應對能力，對促進整個養老服務行業的發展起到基礎性的保障作用。而且，在我們的建議下，保險將首先覆蓋風險應對能力最差的由社會力量興辦的民辦養老機構，更加貼近依托市場力量發展養老業的需要。

四、加強政策法規宣傳和敬老愛老社會氛圍的營造

為提高全社會對養老政策法規的知曉率，協會會同省民政廳福慈處、法規處、省社會救助局、省老齡辦政策研究處以及省養老服務指導中心正在進行相關政策法規的匯編，我們打算編印成書，為指導養老機構建設、吸引社會力量參與、普及宣傳相關知識發揮作用。同時，按照省民政廳的部署和顧久會長的提議，從今年5月份起，將協助政府宣傳部門開展一系列的宣傳工作，共同弘揚尊老愛老傳統文化。協會還打算在今年籌劃一場大型活動，以評選表彰十佳養老機構、十佳養老服務員、十佳老人等為活動載體，用文藝匯演與表彰活動相結合的方式，來推動養老服務業的規范和健康發展。

五、做好招商引資活動和項目推介工作

協會成立不久，會同省養老服務指導中心協助省民政廳承辦了省政府在去年8月18日召開的招商引資大會，編印《貴州省養老服務業招商引資推介手冊》，設置展館對各市（州）招商引資項目進行統一展示，《推介手冊》和布展效果得到高度贊揚，當時現場進行簽約的項目達11個，涉及資金30多億元。省政府今年即將舉辦一系列的招商推介活動。今后，要發揮好這個優勢，積極做好養老服務的“走出去和請進來”，為大家打造開展交流合作的平臺。

此外，協會還整合協會各方資源，開展了一系列愛老敬老活動，以舉辦老年節文藝演出、開展福利院慰問活動、舉行捐贈活動等為契機，大力弘揚愛老、敬老文化，增強了社會各界對老齡事業的關心，為老年朋友獻上了一份關愛。