安理會決議斬斷IS財源

環球時報/2015-12-19/ 第01版面/要聞 /作者：●本報駐聯合國、英國、德國、加拿大、俄羅斯記者 李曉宏 紀雙城 青木 陶短房 王軍 ●本報記者 白云怡 ●陳一 柳直

17日，聯合國安理會一致通過決議，決定采取措施斬斷極端組織“伊斯蘭國”的資金來源。

“國際社會罕見地在打擊‘伊斯蘭國（IS）’問題上發出了真正合作的一個信號”，聯合國安理會17日通過關于斬斷IS等極端組織資金來源的決議，引來世界多國的普遍歡迎。這次由安理會成員國財長們通過的“前所未有”的決議被認為是國際社會“削弱和最終消滅IS”邁出實實在在的關鍵一步。近一年來，多起恐怖襲擊在一些國家接連發生，IS等極端組織在國際社會打壓下卻不斷發展。不少分析認為，其中的原因除了IS擁有更多資金來源外，還與一些大國在打擊IS及IS活躍的敘利亞問題上不能團結一致有關。這次由美國和俄羅斯共同提交的決議案得到安理會成員一致同意，體現出國際社會和輿論要求合作反恐的呼聲越來越高。但不少人擔憂這樣的團結只是暫時的：俄18日向全球直播被土耳其擊落的俄戰機黑匣子拆解過程，顯現出大國間在反恐問題上深深的裂痕。目前在中東打著“反恐”旗號的分別有以美國、俄羅斯和沙特為首的3個聯盟，它們能在反恐和敘利亞問題上達成一致嗎？18日在紐約舉行的敘利亞問題和談能否達成協議將成為證明。德國《法蘭克福評論報》稱，西方在新一輪的反恐戰爭中，應該摒棄政治聯盟的舊模式。聯合俄羅斯、敘利亞等相關國家共同打擊IS，才能取得效果。

聯合國“又回來了”

“國際合作打擊IS的一個信號”，法新社稱，當地時間17日，聯合國安理會15個成員國的財政部長在紐約通過一項決議，決定斬斷IS的資金來源，并對向IS及其他恐怖組織提供物質和技術支持者實施制裁。本月安理會輪值主席國美國的財政部長雅各布·盧主持了當天的會議。決議敦促世界各國“采取有力的和決定性的措施”，包括防止石油和文物走私的措施，以斬斷IS的資金來源。決議稱，“IS對國際和平與安全構成了全球性的和史無前例的威脅。”根據決議規定，任何被發現參與支持IS的個人和組織都將受到聯合國制裁，決議還確認將與IS和“基地”等恐怖組織有關聯的個人、團體、企業和實體等列入制裁名單的標準。

“罕見”，許多國際媒體紛紛用這個詞來形容這份安理會決議。美國有線電視新聞網（CNN）稱，這是聯合國安理會有史以來首次由各成員國財長們出席會議，來討論打擊IS的決議。另一方面，這一決議草案是由美國和俄羅斯共同制定和提出的。俄美采取了“十分罕見”的合作姿態，這表明兩國至少在理論上決定共同打擊IS，即使在其他領域雙方仍然對立。“這項決議是關鍵的一步，但決議通過后各國如何采取行動才是真正的考驗。”雅克布·盧稱，這需要在座各國及其他國家有效實施和貫徹決議。他還表示，從國際金融體系中將IS剔除出去是有效打擊這一暴力恐怖團伙行動中最重要的手段，而國際團結合作是實現這一目標的保證。

俄塔社18日援引俄常駐聯合國代表丘爾金的話稱，必須對IS實施果斷和協調一致的打擊。為了消除這種“絕對的邪惡”，世界只能采取一致行動，不應該有雙重標準。丘爾金同時強調，IS在黑市上出售的石油大多經過土耳其輸送的。如果土耳其不采取足夠有效的措施斬斷恐怖組織資金，安理會應該對土耳其實施制裁，包括對土耳其個人和法人，甚至國家實施制裁。

“聯合國重新發揮重要作用”，德國財經網18日稱，自從IS在敘利亞內戰中不斷擴張以來，聯合國幾乎“消失”。現在，聯合國“又回來了”。IS此前的資金來源主要靠石油生意。它控制了伊拉克和敘利亞部分出產石油的地區。斬斷IS資金來源是務實有效的戰略，關鍵是聯合國決議必須得到有效執行。英國財政大臣奧斯本和外交大臣哈蒙德18日共同在英國《每日電訊報》撰文稱，把IS從國際金融體系中排除出去，這必須是任何“削弱和最終消滅IS”戰略的關鍵組成部分。

中國現代國際關系研究院院長特別助理、反恐問題專家李偉18日在接受《環球時報》記者采訪時說，聯合國安理會全體成員國一致通過切斷IS資金來源的決議，對于凝聚國際社會打擊恐怖主義極端組織的共識具有重要意義，對打擊IS也具有相當大的實際意義。李偉說，斬斷資金鏈在國際反恐行動中有著重要作用，因為任何恐怖組織離開資金都很難運作。此次聯合國安理會決議要求所有成員凍結一切被懷疑與IS有關的資金來往，這是打擊IS重要舉措，也可以取得切實的效果。但恐怖組織的資金來源是多元而復雜的，有地上的也有地下的。從以往切斷“基地”組織資金來源的經驗來看，這次的實際效果仍需觀察。

美俄為何走到一起

德國新聞電視臺18日稱，聯合國安理會的決議讓共同打擊IS的國際聯盟雛形開始顯現。國際打擊IS的戰略也開始顯現出來：空襲IS根據地，切斷其資金鏈，懲罰給IS資助的個人、組織和國家，最重要的是要讓IS活躍的敘利亞走向和平。

國際輿論認為，世界能否團結一致打擊IS，在敘利亞問題上能否達成一致很關鍵。英國廣播公司（BBC）稱，安理會決議也為18日在紐約舉行的敘利亞國際支持小組外長會和安理會敘利亞問題部長級會議創造了條件，屆時美國、俄羅斯、中國、伊朗、沙特等國外長將共同商討在敘利亞停火、權力交接以及加強反恐等事宜的路線圖。中國外交部發言人洪磊18日在記者會上表示，王毅外長將在敘利亞問題會議上就推動敘利亞停火止暴、政治和解、加強反恐、戰后重建等問題提出中國的方案和主張。中方希望此次會議能夠在前兩次外長會基礎上更進一步，有力推進敘利亞政治進程。

俄羅斯《生意人報》18日發表題為“莫斯科與華盛頓的計劃接近”的文章稱，莫斯科首次支持華盛頓提出的調解敘利亞問題倡議。18日在紐約將舉行由20個國家和國際組織代表出席的會議。報道稱，雖然美俄在敘利亞反對派和恐怖組織名單上存在分歧，但雙方立場開始接近。普京17日已表示支持美國向安理會提交敘利亞問題決議案，他還首次宣稱俄調解敘利亞問題的計劃與美國基本相吻合，包括共同制定憲法工作，敘自行舉行選舉，成立監督未來選舉的國際機構以及國際社會承認選舉結果的標準等。在美國制定的議案中，敘政治改革是重要的部分，但美俄已達成妥協——不具體涉及巴沙爾的命運。

美俄為什么能走到一起？德國新聞網18日一篇文章的標題寫道，“如果沒有普京，不可能打敗IS”。這樣的報道調子顯示出西方輿論風向的轉變。報道稱，去年，普京在G20峰會上被西方拋棄，現在西方和俄羅斯又走到一起，共同對抗IS，根本原因是歐美近來發生的一系列恐怖襲擊令西方感到無奈。法國總統奧朗德拋開分歧，與普京站在一起。奧巴馬日前也不得不稱贊俄羅斯在敘利亞打擊IS是“建設性的伙伴”。

事實上，盡管備受國際打擊，但IS的能量仍然不容小視。路透社18日稱，IS于16日和17日在伊拉克北部摩蘇爾發起了今年以來發動的最大攻勢。不過，在美歐盟軍持續不斷的空中打擊下，庫爾德武裝挫敗了IS的企圖，180名IS武裝分子被打死。與此同時，土耳其警方17日逮捕了11名IS成員，他們涉嫌陰謀襲擊美國駐伊斯坦布爾總領事館。美國駐伊斯坦布爾總領館本月已兩次發布安全警報，同時停止部分服務。

17日，美國最熱門的總統選舉候選人特朗普發出聲明，對普京前一天稱贊他的話表示感謝。（詳見第二版）李偉表示，從一些媒體以及政客的話中可以看出，西方在針對敘利亞政府的態度上有了一個重要的轉變，這也是美歐在面臨難民危機和恐怖主義威脅等一系列壓力下所不得不做出的一個讓步。

三大反恐同盟會攜手嗎

“現在在中東已經有三個反恐同盟，分別以美國、沙特、俄羅斯為代表，這幾個同盟能夠組建統一聯盟嗎？”俄羅斯衛星新聞網17日引述俄科學院東方研究所阿拉伯與伊斯蘭研究中心主任庫茲涅佐夫的話稱，打擊IS的戰場上的局勢短期內不會出現根本性變化。各聯盟如何來解決敘利亞危機還是一個很復雜的問題。比如，沙特組建伊斯蘭軍事反恐聯盟在很大程度上是政治行動，“是為了證明其遜尼派穆斯林領袖的野心”，因此不能期待會出現顯著的軍事成果。

德國《焦點》周刊17日援引反恐專家的話擔憂地稱，要真正組建打擊IS的反恐聯盟并切斷IS的資金來源十分困難，因為這不僅僅關系到走私貿易，也涉及到宗教爭端，政治利益等。再說，俄羅斯和美國為首的西方國家，未來會不會翻臉也是未知數。法新社稱，俄羅斯國防部18日在位于莫斯科的獨聯體國家間航空委員會，舉行被土耳其擊落的蘇－24轟炸機黑匣子的分析發布會。除了俄羅斯的代表以外，來自中國、印度、英國的駐俄使館武官以及航空專家出席發布會。這顯示出在打擊IS的國家中，俄土仍然存在深深的裂痕。

實際上，即使在一些反恐聯盟內部也存在分歧。美國《基督教科學箴言報》稱，沙特試圖領導一個由伊斯蘭國家組成的國際反恐聯盟，這是在復活其領導伊斯蘭世界的愿望，其風險在于可能會導致遜尼派與什葉派更大的宗教沖突。對這一聯盟，巴基斯坦外長喬杜里卻表示，他是看了新聞才知道這事。同在名單之中的馬來西亞則稱，自己是國際反恐行動的積極參與者，但沒有也不會加入沙特主導的反恐聯盟。報道還質疑，沙特能否領導一場廣泛的意識形態和戰術戰爭，來打擊“它自己的政策某種程度上都允許的極端主義”？

李偉對《環球時報》表示，目前國際社會上幾個打擊IS的聯盟，分別是由美國、俄羅斯和沙特主導，這是既有的國際關系和地區政治生態所決定的。目前，這幾個聯盟雖然在表面上達成了一致，但在具體的打擊行為上依然還是會從各自最基本的國家利益出發。因此，即使此次聯合國的決議讓人看好打擊IS的前景，但仍舊不能過分樂觀。▲