武漢市住宅小區體育場地發展現狀及對策研究

張 強，王華燕，陳元欣

陳愷懿

武漢市住宅小區體育場地發展現狀及對策研究

張 強，王華燕，陳元欣

采用文獻資料、實地調查和數理統計等方法就武漢市住宅小區體育場地發展進行研究。在分析武漢市住宅小區體育場地現狀的基礎上，指出武漢市住宅小區體育場地存在人均場地面積與場地數量嚴重不足，且無地可建；場地建設質量不高、規格不足；場地建設與居民需求割裂等問題。提出充分挖掘小區潛在空間；體育部門參與小區體育場地規劃設計審核與驗收,確保與住宅區主體工程同步設計、同步施工、同步投入使用；鼓勵小區物權收益,住房維修基金可用于場地維修與更新；采取政府購買服務方式支持小區商鋪從事健身服務業等建議，促進城市住宅小區體育場地的發展。

小區場地；健身設施；武漢市

國務院于2014年10月出臺的 《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》(以下簡稱《意見》）文件中提出 “新建居住區和社區要按相關標準規范配套群眾健身相關設施，按室內人均建筑面積不低于0.1m2或室外人均用地不低于0.3m2執行，并與住宅區主體工程同步設計、同步施工、同步投入使用。凡老城區與已建成居住區無群眾健身設施的，或現有設施沒有達到規劃建設指標要求的，要通過改造等多種方式予以完善”［1］。該要求在住建部2005年頒布的《城市社區體育設施建設用地指標》（以下簡稱《05指標》）和《中華人民共和國國家標準城市居住區規劃標準》（2002年版）中已有相關規定。但從實際情況來看，國家相關的標準和要求在現實中并未得到較好的貫徹。本研究借助武漢市第六次全國體育場地普查數據，就武漢市小區場地發展現狀與存在的問題進行深入研究，以為小區體育場地的發展和國家相關政策的執行提供理論參考。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

住宅小區，又稱“居住小區”，是由城市道路以及自然支線（如河流）劃分，并不為交通干道所穿越的完整居住地段。一般設置一整套可滿足居民日常生活需要的基層專業服務設施和管理機構。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法

1.2.2 實地調查法

實地走訪調查武漢市多個住宅小區，走訪居民居委會、物業管理公司和小區居民，并對抽樣的30個小區進行實地調查。

1.2.3 數理統計法

統計整理了所調查小區場地的數據與資料，全部數據皆在“第六次全國體育場地普查軟件”中進行處理。

2 武漢市住宅小區體育場地現狀

2.1 場地類型與規模

武漢市“六普”數據顯示，小區按《05指標》規定設置的19種場地類型中，全民健身路徑、乒乓球場、籃球場、乒乓球房（館）、健身房（館）、室外網球場、羽毛球場這7種室內和室外場地類型數量較多，場地數量累計百分比高達87.2%，場地面積累計百分比超過50%，其中全民健身路徑數量所占比例超過60%（見表1），而其他場地類型數量所占比例較小，如田徑場、足球場、排球場數量比例不足1%。抽樣調查結果顯示：有4-5種場地類型的小區只有4個，比例為13.33%；有2-3種場地類型的小區有14個，比例為46.67%；僅有1種場地類型的小區有12個，比例為40%；小區場地數量大于10個的小區為1個，比例不足4%，場地數量介于5-9個的小區有6個，比例為20%，場地數量小于5個的小區有23個，比例超過75%。

表1 武漢市小區各場地類型數量排名表

2.2 小區人均場地面積

體育用地是指，規劃部門根據城市規劃的規定，該宗地塊的是用于體育文化活動。體育場地是供人體育運動或體育比賽使用的設施統稱，主要分為室內全封閉的體育館與室外露天或設有伸展頂棚的體育場。小區在場地規劃或建設時易將二者混淆，導致相關法定指標出現誤差。抽樣調查結果顯示：武漢市未設置室內場地的小區共有26個，占樣本總量的86.67%；體育場地符合國家室內場地標準下限的小區僅有1個，比例為3.33%；符合國家室外場地標準下限的小區有6個，比例為20%。

2.3 場地布局與結構

實地調查發現，小區室外場地的布局較為凌亂，缺乏整體規劃和布局，部分場地器材被邊緣化，安插在小區的各個角落，造成小區內健身空間過度分散；小區內見縫插針，隨意修建體育場地的狀況較普遍，室內場地多數情況下緊鄰社區居委員會或物業公司辦公區域。多數小區并未科學考慮體育場地的布局，絕大部分小區未按照《05指標》的標準執行，僅在小區內的景觀區域內修建部分全民健身路徑來充數，未能修建其他類型場地，使得小區內體育場地的結構嚴重不合理。

2.4 場地規格與質量

小區場地類型中全民健身路徑場地數量最多，乒乓球場、籃球場等室外場地數量偏高（見表1），而室內場地數量普遍不足，致使室內與室外場地數量比例嚴重失衡；小區場地中仍有超過半數的場地面層是水泥混凝土面層，使用合成材料的場地僅為25.36%（見表2）。實地丈量的過程中發現，部分場地專項面積和緩沖區面積指標達不到國家標準。小區室內場地在相關附屬設施、空間高度、廣播音響系統、空氣衛生標準方面也未嚴格執行，專門為健身房（館）設置廣播音響系統的小區較少，多為居民自帶的外放音響，部分小區乒乓球房（館）、棋牌室燈光昏暗、潮氣較重，整體環境偏差。

表2 武漢市住宅小區部分項目場地面層質量表

2.5 場地使用與管理

居民晨晚健身需使用小區場地的高峰時段集中為8:00以前和18:00以后，上午和下午的人數相對較少，大部分小區場地使用人次小于500人/周，場地使用率偏低，只有極少數小區在居民健身高峰期配備了社區體育指導員。小區場地破損維修、衛生安全防護等管理工作由物業公司負責，但走訪過程中有居民反映部分場地年久失修，處于長期無人管理的狀態，致使群眾身邊僅有的場地無法得到有效利用，場地設施損壞與產品質量不過關或使用不當有一定關聯，但物業公司對體育場地的維護、管理不到位也是造成損壞的重要原因。

3 武漢市住宅小區體育場地存在的問題

3.1 人均場地面積與場地數量嚴重不足

當前小區體育場地發展亟待解決的問題之一就是要提高小區人均體育場地面積指標水平，而開發商對國家政策落實不到位是影響小區人均場地面積指標的直接原因。大多數小區建造的場地類型小于5種或場地數量小于5個，甚至部分小區只建成幾件全民健身路徑，這說明國家頒布的標準并未得到貫徹落實。另一方面，絕大部分已建成小區內的現有可利用空間也非常有限，即使有一定的空間也優先用于修建停車場，導致體育場地空間被嚴重壓縮，部分場地被迫遷于綠化帶中間，使得小區內無地修建體育場地的問題進一步凸顯。

3.2 場地類型單一

目前多數房地產開發商在執行《05指標》國家標準時，偷工減料，未能按國家標準執行，僅配建部分全民健身路徑或少數幾類室外場地，致使出現絕大部分小區場地類型單一和結構嚴重不合理的現象，難以滿足群眾多元化的體育健身需求。統計結果顯示，小區場地類型中全民健身路徑場地數量為4 412個，占全市小區場地數量比例的61.9%，乒乓球場（包括室內乒乓球房）數量為766個，所占比例為10.7%，室外籃球場場地數量為386個，所占比例只有 5.4%，健身房（館）場地數量為287個，所占比例僅為4.0%（見表1），表明小區場地類型過于單一。

3.3 小區場地侵占、挪用、損毀現象較普遍

隨著小區的不斷規劃建設，可用土地資源愈發稀缺，追逐經濟效益最大化的開發商或物業公司往往漠視國家法律法規的要求，利用業主法律意識薄弱和信息不對稱等因素，對原本同步投入使用的體育場地擅自改變其用途，主要表現為侵占室外體育場地（籃球場、休閑廣場）用作停車場，室內體育場地用作會議室、儲藏室；開發商規劃的體育場地落空，預留體育用地被挪作他用，部分場地被改造為車庫，甚至將本該用做體育場(館)建設的用地，通過各種途徑進行變更，建成辦公樓或倉庫用于出租。

3.4 場地布局不科學、更新維護不到位

目前絕大多數開發商在規劃小區體育場地時并未按照法定要求執行，部分小區場地距離居民太遠，不符合人口集中、交通便利的原則或過于靠近居民樓窗戶處，存在不同程度的擾民問題。在實地調查過程中頻繁發現籃筐下垂，籃板破損，場地破損、生銹、健身設施螺絲松動的現象，并且其材質為金屬，長期受雨水侵蝕，破損后很容易致人受傷。滿足使用年限（6-8年）或損毀嚴重的場地設施未進行定期更新，物業公司（社區居委會）缺乏專業維修隊伍和健身設施管理員，毀壞的場地設施得不到及時修繕［3］。

3.5 場地規格不足，建設質量不高

住宅小區體育場地的服務對象是小區居民，其出發點是為了滿足群眾健身需求，場地質量的好與壞直接影響居民健身的質和量。然而，部分開發商對小區體育場地資金投入過低，象征性地修建少數幾類簡易室外場地致使室內與室外場地比例嚴重失衡，水泥混凝土的場地面層仍占多數，合成材料的使用率不足三成。研究調查了武漢市部分小區居民對小區內體育場地建設質量的意見，結果顯示：只有9.8%的居民認為場地質量很好或較好，34.8%的居民認為場地質量一般，認為場地質量不好和很差的居民占到了55.4%，超過被調查人數的一半，這說明武漢市小區居民對場地的質量并不認可。

3.6 場地建設與居民需求割裂

場地建設應以居民需求為指向標，比如在老年人群體開展較好的門球、健身舞蹈、武術和健步走等項目。實際調查過程中發現，小區內修建的體育場地完全是為了應付竣工驗收和檢查，甚至還有開發商只修建少數全民健身路徑來充數。數據統計顯示：目前多數小區修建的體育場地為全民健身路徑、乒乓球、羽毛球、籃球場等少數幾類場地，開發商與物業公司并未根據小區居民的實際需求和場地功能性來建設場地設施，進而導致群眾喜歡的健身項目沒有場地，現有的場地利用率不高等問題。

4 武漢市住宅小區體育場地發展的建議

1）充分挖掘小區潛在空間，開發建設體育場地。在目前城市用地緊張的情況下，城市住宅小區仍有天臺、地下空間待開發。在天臺建造圍網保證健身安全的前提下，每一棟樓的天臺都可以建設多種類型場地，如籠式足球、網球等占地面積較大的項目；地下空間能增添室內兵乓球、臺球、棋牌等室內場地。在城市用地緊張的狀況下，場地三維空間的開發能極大滿足小區場地的建設需求。綜合使用多功能場地可以提供多種項目活動的可能性，比如一個籃球場可以同時開展5人制足球等項目，也可以作為多功能室外綜合健身場地使用。

2）體育部門參與規劃設計、審核與驗收，確保小區場地與住宅區主體工程同步設計、同步施工、同步投入使用。依據我國當前法律法規及規章的相關規定，從房地產建設項目行政許可最初的選址定點至最后的竣工驗收，法律法規始終沒有將體育部門納入審批流程，致使開發商不重視小區體育場地建設。因此，本研究認為應在相關法律法規中明確定位體育部門在房地產行政審批流程中的責任分工，由體育部門負責對小區體育用地規劃設計及體育場地修建進行審核驗收，并嚴格控制場地指標的國家標準下限要求，達不到要求則不能通過驗收，超過預期指標則建議給予一定政策優惠，刺激開發商建造場地的積極性，真正意義上確保小區場地與住宅主體區在設計、施工、使用做到“三同步”。

3）加強后續監督管理，防止場地被挪用侵占。在體育場地使用過程中更應該加強管理。為防止部分居民的侵占、破壞性行為，應在小區公共體育場地設置明顯的告示牌，并在告示牌上注明舉報電話，發動群眾進行監督，必要時可在場地通道處設置簡易障礙物，切斷侵占現象發生。針對體育場地損毀的現象，應及時安裝復原，更替存在安全隱患的陳舊場地設施，并建立小區場地設施購置、驗收、存放、更新、報停、維保和報廢等程序。安排社區體育指導員在場地使用高峰期進行技術指導，激發居民健身積極性。

4）細化場地建設標準，嚴格質量要求。在實地丈量過程中發現許多小區場地都不合符國家標準規范，如選址不合理、建設條件不充分、緩沖區不足、場地面積縮水、輔助建筑不完善等。場地選址宜在人口集中或交通便利處，采取相對集中的方式。場地建設條件應滿足朝向、日照、風向、安全、衛生、消防、環保等方面要求。場地面積和緩沖區是小區場地建造的核心指標，對居民健身非常有必要，同時也較易被忽視。輔助型體育場地也要考慮到兒童、老年人、殘障人士等社會弱勢群體，并且場地應有一定的便捷性和靈活性。居民對場地的需求是隨著社會發展不斷變化的，生產商對產品質量要求必須注入更多的科技含量，生產出經久耐用、便于維護的新產品。

5）鼓勵小區物權收益和住房維修基金可用于場地維修與更新。小區存在多種物權收益，如樓棟墻體可用于廣告招商、小區場地可舉辦中小型商業活動，還有無形資產待開發等。物業公司或業主委員會若能對小區公共物權進行有效開發，獲取的物權收益用于小區場地建設無疑是雪中送炭。在商品房銷售時，購房者應當按購房款2%－3%的比例向售房單位交納維修基金。面對目前小區場地數量與質量亟待改善的狀況，抽取一定比例的住房維修基金用于小區場地的維修與更新，猶如沙漠中的甘泉，能有效緩解場地數量不足、質量不高、種類單一的問題，提高居民鍛煉環境與健身質量。

6）采取政府購買服務等方式支持小區商鋪從事健身服務業。小區場地在投入方面，僅靠房地產開發商支持是難以滿足現實需求的，還需建立起由社會各個層面參與的具有全社會特征的投入機制，努力構建社會籌資渠道，利用社區體育作為潛在的體育消費市場和體育產業發展的突破口，鼓勵小區現有商鋪管理者和經營者善于把握體育投資的商機，同時地方政府對小區內從事健身服務業的商鋪要制定相應的優惠政策方案，如減免稅收、提供用地、共同經營、購買服務等措施，以增強投資者的信心，達到廣開門路吸引民間資本在小區內興建體育場地的效果，建立起多元化的融資渠道，牽引社會力量在小區建設小型多樣化的活動場館和健身設施。

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Research on Residential Areas Sport Ground of Development Present Situation and Countermeasures in Wuhan City

ZHANG Qiang，WANG Huayan，CHEN Yuanxin

The study on the developmentof sports ground in residential areas ofWuhan city ismade by using themethods of literature，field investigation andmathematical statistics.Based on analysis of residential areas present situation of sport ground，The results indicate that in Wuhan's residential areas，the number of sports ground and the average per person area faces a serious shortage and the land is not enough to built，the quality of construction is not high and the specification tends to be simple，the construction of sport ground sp litwith residents demand.The following measuresm ight be taken to promote better development in sports ground of residential areas.Mining the potential space，sport department join the planning examination and approval，ensures the design、construction and put into use of sports ground are synchronized with the residential main body；Encouraging the community property income and housing maintenance funds can be used for ground maintenance and update;the government supports themerchant in community to do fitness service by pursuing services.

district ground；fitness facilities；Wuhan city

陳愷懿

G818

A

1003-983X（2015）05-0407-04

專業期刊雜志中有關小區體育場地、群眾體育活動等相關資料，在CNKI中國學術期刊

總庫搜索體育場地、健身設施共檢索相關論文百余篇，對與本研究有關的文獻資料進行充分分析。

2015-03-18

教育部新世紀人才計劃支持項目（NCET-120875）；湖北省第六次全國體育場地普查數據開發應用研究重點項目（2014Z008）.

張 強（1992-），男，江西南昌人，在讀碩士，研究方向：體育產業、體育場（館）運營.

華中師范大學體育學院，湖北 武漢430079 College of Physical Education，Central China Normal University，Wuhan Hubei，430079