淺議報業全面預算管理

陶蕊

【摘 要】內部控制是現代企業管理的重要組成部分，管理是一個不斷完善的過程，內部控制是完善管理過程中必不可少的手段，而全面預算管理是其中重要內容之一。本文在中國報業集團面臨新媒體發展融合的重大歷史變革的背景下，以全面預算管理為研究課題，以報業集團為研究樣本，試圖從管理的角度，從報業預管理的現狀，分析存在的不足及需要解決的問題，試述思考與應對，力求提供一些具有參考價值的思路和辦法。

【關鍵詞】全面預算管理、內部控制、報業集團

隨著企業化推進和文化體制改革的深入，越來越多的報業集團意識到全面預算管理是綜合性較強的管理手段。報業集團先后開展并實行全面預算管理，制定了相應的制度，并每年招開全集團預算工作會，統一領導，分級管理，每一個子媒體、下屬公司和集團管理部門都要就本年預算執行情況和第二年的預算情況展開論證，由相應的各級領導負責，然后由財務部門匯總、歸納、整理，最后形成每一年的預算審定數，并下放到各預算單位，遵守執行。但由于開展的時間比較短，相關的經驗也不是很多，在實施的過程中難免還會存在一些問題。

首先，是觀念和認識的問題。由于預算是由財務部門牽頭編制的，最終結果又是由財務部門以報表的形式呈現，所以其他部門的人員往往認為預算是財務部門的事，對參與編制的重視程度不夠。

各子媒和下屬公司編制預算的詳略程度不同，重視程度也不同，有的是集體編制，有的是把編制直接交給財務部門去做。

報業集團的預算管理委員會大都一樣，屬臨時性機構，一般在編制階段存在，一旦預算編制完成，該機構也就完成了它的使命，沒有發揮其在預算執行、協調、監督、分析、考核等方面應有的作用。

我國報業集團的預算編制方法一般屬增量或減量預算編制法，較少采用彈性預算、零基預算等方法，往往在上年實際完成的各項指標的基礎上，考慮下一年的影響因素，對不同的預算指標確定一個增長比例或減少比例，來制定下一年度的預算。這種方法簡單易行，但在確立增量或減量的幅度上還是帶有主觀性，不符合各類預算指標的特點，致使預算的編制未能真正起到提高效率的作用。大量低效細化的工作使得全面預算變成一個相對靜態的管理過程，難以適應市場的快速變化，預算的準確性和時效性難以保證。

“重編制、輕執行”是目前大多報業集團預算工作中普遍存在的問題，由于財務部門工作的局限性，無法對所有收支做出合理和必要的正確的判斷，只能單純地根據預算額度及業務發生進度進行判斷。而預算的執行力度是預算體系中絕對重要的環節，沒有執行，預算編制也就失去了根本的意義。盡管也制定了多重考核指標，但重點考核指標還是落在財務指標上，尤其突出利潤指標，往往忽略其他因素，忽略發展指標。在考核和獎懲措施上，也往往強調客觀因素，摻雜多方面原因，這就容易使考核工作流于形式。

有存在的不足和需要完善的地方，那么就需要我們認真地分析，拿出確實的解決方案。

領導的重視、相應的制度、統一的會議和討論都具備了，那么要更準確地實現預算的目標和集團的目的，就要加大執行和考核力度。

首先我們要在整個集團內部樹立預算一經確定即有效力的觀念。我們要把預算控制的責任層層落到實處，到各子媒和下屬公司再落實到更具體的人和事上，實現預算責任的延伸細化。

然后我們要把預算的執行情況形成正式的報告制度，使每一個預算的點都知道其業績將被考核、衡量和報告，有一種緊迫的工作態度，有利于提高工作效率和責任感，并能夠對其工作進行完善，抓住重點對自身進行改進。

再有我們可以推進滾動預算，把時間從年推算到季到月甚至到周，可根據每個子媒不同的情況，把預算的形式到實質從速度上體現出來，進行實時的修改和調整，力求把壓力轉換為動力，使預算保持連續完整，從動態角度把握企業的未來發展。

最后我們要落后科學嚴格的考核機制，設置最為合理、最關鍵的業績指標并考核。指標的設置應遵循可控性原則，即以責任為范圍權限，僅對可控的預算差負責。這里還要區分和兼顧整體利益和個人利益、財務指標和非財務指標、短期指標和長期指標等等，做到考評清晰，每個部門都有責任中心，人人都有業績指標。

而且還要與各級各崗的薪酬掛鉤，使全面預算管理與經濟責任制有效結合，以最大限度調動各級管理層和員工的積極性與創造性，對于沒有實現的單位和個人，應采取有力度的懲罰措施，促進內部橫向競爭。當然我們也要客觀地面對市場狀況，關注競爭對手的動向，通過橫縱向對比，適當調整，從而達到考核目的。

我們也要應用機算機技術，把預算的編制和信息反饋都納入到網絡應用上，而不只局限于Excel單體表的應用，使系統內部信息傳送、實時查詢和過程控制成為現實，從而達到預算的編報、審批、執行、控制都能通過網絡系統實現。

總之，全面預算管理是報業集團走向全面市場化、資本化的重要管控方法。我國報業集團的發展還在進程中，還有很多可改進的空間，缺乏合理健全的預算管理制度、思維方式，將導致我們的報業集團在國際競爭中處于相對薄弱的位置。相反，我們只有促進報業科學管理、實施積極有效的內部控制措施，站在全局戰略的角度，不斷完善相關預算制度和管控執行，才能提高我們報業集團的經濟效益和各方面的競爭力，與編采和經營一起，迎來媒體融合發展的新篇章。

（作者單位：遼寧報業傳媒集團）

【參考文獻】

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