強化服務意識 創新管理機制加快推進我省現代種業做大做強

農作物種業是國家戰略性、基礎性核心產業，是促進農業長期穩定發展的根本。近年來，在省委省政府高度重視下，我省著力強化管理服務，創新體制機制，加大扶持力度，突出科技支撐，優化品種結構，規范市場秩序，加快構建以產業為主導、企業為主體、基地為依托、產學研相結合、“育繁推一體化”的現代農作物種業發展新格局，全面推進我省農作物種業的發展，為我省率先實現農業現代化發揮了重要作用。

創新品種審定機制袁加大品種示范推廣力度袁自育品種市場占有率顯著提升

農作物種子是農業科技重要的載體，是種業發展的核心和命脈，是提升種業市場競爭力的重要因素，是農業豐產豐收的基礎保障。為選育出好的新品種，我省從強化管理措施入手，不斷改進完善試驗審定辦法，加強試驗網絡建設，提升優良品種的選育審定能力，做到科學設定標準、認真執行工作程序、公平公正審定品種。目前我省玉米、水稻、大豆三大作物良種覆蓋率達到100%，優質品率達到80%以上，良種對糧食增產的貢獻率達到43%，自育品種本省占有率達45%以上。一是完善試驗管理辦法。根據《種子法》和《吉林省農作物種子管理條例》的有關規定，先后制定了《吉林省主要農作物試驗管理辦法》、《非主要農作物登記辦法》等一系列規范文件，并逐步完善，進一步明確了品種參試條件、申請程序及要求等。近年來，我省每年參試品種一般在1200份左右，最多年份達1400多份，每年參試單位達到260多家。二是健全和完善試驗標準。根據農業生產和試驗實際情況，制定《品種試驗審定標準》，每年都在對一些重要指標不斷進行完善和改進，使品種評價指標日趨完善，更加符合現代農業生產需求。自1984年《吉林省農作物種子管理條例》頒布至今，我省共審定玉米、水稻、大豆品種1446個，為農業生產源源不斷提供了優良品種。三是加強試驗網絡建設。依據我省的氣候特點、生態區劃和生產實際，對主要農作物品種試驗進行統籌規劃、科學布局。每年在涵蓋各生態類型區的全省9個市（州）38個縣（市、區）近100家承試單位，開展玉米、水稻、大豆三大作物區域試驗，試驗達到400多組。我省已構建了覆蓋全省各生態類型區的試驗網絡，擁有一支業務水平較高、綜合能力較強、較為穩定的試驗技術隊伍。四是主要農作物品種試驗實現“六統一”。即：統一編碼和種子包衣、統一DNA指紋檢測、統一人工接種抗病蟲害鑒定、統一田間鑒評、統一收獲測產、統一品質檢測，確保實驗數據的真實性、規范性。五是創新新品種推廣方式。通過新品種展示示范，篩選適區品種，優化品種布局，引導農民正確選擇優良品種，加快科技成果轉化和優良新品種推廣。2014年，省市縣三級種子管理機構新品種展示示范點63個，展示名優品種272個，面積達到1197畝。科研單位及種子企業新品種展示示范點183個，展示名優品種452個，面積達到6000多畝。六是建立審定品種退出機制。對在使用過程中發現有不可克服的缺點、種性嚴重退化、未按要求提供標準樣品、審定年限已超過8年并失去使用價值的玉米、水稻、大豆、高粱、小麥等主要農作物品種強制退出種子市場。近幾年，全省共退出主要農作物品種9批次，退出品種780個，占審定品種數量的52.3%。七是開辟品種審定綠色通道。根據國家的品種審定標準，制定品種審定綠色通道實施方案，對育繁推一體化種業開辟了品種審定綠色通道。

創新種業發展扶持機制袁加快種業體制改革和重組袁促進種業做大做強

為貫徹落實好《國務院關于加快推進現代農作物種業發展的意見》和《國務院辦公廳關于深化種業體制改革提高創新能力的意見》精神，我省采取了一系列的強有力措施，加快推進我省種業做大做強。一是設立種業發展基金，扶持種業發展。2013年我省在全國率先設立5000萬元的種業基金，加大現代農作物種業發展投入。2014年現代農作物種業發展專項資金正式列入省級糧食生產發展專項資金，率先研究利用現代農作物種業發展專項資金，與建行、基金公司按照比例擴大資金規模，通過市場化運作，以股權或債權投資形式，建立吉林省現代農作物種業發展基金。充分發揮財政資金的引領作用，將資金滾動使用，支持、促進種業發展壯大。二是實行事企脫勾，推進種子科研體制改革。通過積極為企業爭取有利政策條件，推進相關科研單位與企業陸續剝離，人員將得到有效安置，企業保持應有后勁。同時限定種子生產和經營許可證有效期限，到2015年底將完成所有科研單位與所辦種子企業分離工作。三是建立科研人員流動培養引進機制。支持從事育種的科研單位或人員進入種子企業開展商業化育種，發揮市場機制作用，鼓勵科技資源合理流動。鼓勵種子企業采取“請進來、走出去”等多種形式，培養建立具有創新能力、創業能力的科研拔尖和管理精英人才隊伍。加強人才引進工作，在工資待遇、職稱評定、配偶工作、社會保障等方面給予特殊優待，保障研發經費，為高端人才創造良好的科研環境。四是加大金融服務支持力度。調動金融機構不斷創新金融產品和服務方式，對滿足種業發展的固定資產購置、基地建設、品種研發和種子收儲等符合貸款條件的項目簡化貸款手續，合理確定貸款期限和利率，真正解決現代農作物種業發展對資金的合理需求。五是積極引導社會資本進入種業。鼓勵和支持社會資本特別是大型工商企業通過并購、參股等方式進入農作物種業。支持種子企業通過兼并、重組、聯合、入股等方式，集聚資本，增強實力，擴大經營。扶持發展潛力大的“育繁推一體化”種子企業上市融資，廣泛吸納社會資金，促其加速發展、迅速壯大。目前，全省注冊3000萬元以上種子企業已達76家，注冊億元以上企業4家，進入全國50強信譽骨干企業有2家。全省種子企業資產總額達101億元，年銷售額達40多億元。我省種子企業2014年種子銷售總量2.82億斤，其中：雜交玉米種子銷售總量2.22億斤，占全部銷售總額的78.77%；常規水稻種子銷售總量3794萬斤，占全部銷售總額的13.48%；大豆種子銷售總量714萬斤，占全部銷售總額的2.54%。endprint

創新種子生產機制袁推進種子生產標準化袁供種能力得到較大提升

種子生產是保障供種數量和質量的基礎。隨著市場經濟的發展，種子生產機制也發生新變化，已不單單局限在本地區域由企業自己制種生產，而是多種形式生產，特別是玉米雜交種生產主要是以跨區域委托式基地化生產。一是科學規劃制種布局。根據區域生態條件和農作物制種特點，按照“優勢區域、企業主體、規模建設、提升能力”的原則，分作物、分區域科學規劃農作物種子生產優勢區域布局。二是建立穩定的種子生產基地。積極引導種子企業通過土地流轉、長期租用等方式建立相對集中、長期穩定、具有一定規模的種子生產基地，提高規模化、標準化、集約化和機械化水平。三是發展外阜種子生產基地。遵從企業的意愿，根據市場需求，支持制種企業在新疆、甘肅等地建立長期穩定良種繁育基地，已建設雜交玉米制種生產基地25萬畝，充分利用我國西部地區光熱等有利環境條件，提高良種的綜合生產能力。四是打造省內種子生產優勢基地。我省洮南市種子生產基地已被農業部正式確立為國家級玉米種子生產基地，基地面積達到5萬畝，年產種子超過2500萬斤。五是加強海南南繁基地建設。鼓勵種子企業加強科研育種基地建設，全省有15家具有實力的種子企業在海南建立育種基地，大大地縮短了雜交種子繁育周期，加快良種繁育步伐。六是建立并實行救災備荒種子儲備制度。重點做好玉米等大宗農作物種子儲備，同時增加短生育期的雜糧雜豆種子儲備數量，保障災后恢復生產和市場調劑。通過幾年的建設和發展，我省種業生產能力、貯備能力、供給能力得到明顯提升。一是種子生產能力顯著提升。建立省內和省外長期穩定的種子基地面積達40萬畝，年生產加工能力達到3億多斤，保證了農業生產用種需要。二是貯備能力得到提升。完善種子儲備調控機制，年儲備種子240萬公斤，落實種子貯備經費340萬元，提升了農業救災備荒種子供應能力和市場調控能力，保證了用種安全。三是供給能力較大提升。目前我省種子企業不僅可以為省內提供良種，還可以為省外供種1億斤以上。

創新質量管理機制袁加大種子質量監管能力袁確保農業生產用種安全

種子質量的優劣直接關系到農業生產安全和農民增收。我省始終把種子質量視作種子監管工作的底線，不斷創新監管措施，著力提升質量監控能力和水平，切實加強種子產前、產中、產后的質量全程監管，確保農業生產用上放心的種子。一是健全種子監督檢驗網絡。加強省級種子檢測中心建設，加快市、縣兩級種子檢測分中心的建設。目前已建成以省（部級）種子質量監督檢驗站為龍頭、市縣級種子質量監督檢驗站（省級）為主體的全省種子質量檢驗體系，年均檢測種子樣品量達15000余份，代表種子數量1.5億斤，有效提升檢測水平和效率。二是實行種子全程質量監管機制。建立種子田間、收獲、加工、貯藏、經營等每個環節的全程質量管理機制。在種子生長季節，開展種子田苗期、花期質量檢驗。組織對種子田苗期去雜去劣、花期去雄、隔離區設置等進行檢查，堅決報廢不合格種子田。在種子上市前，開展冬季入庫種子質量企業檢查。組織對種子企業加工的種子進行抽樣檢測，對發現問題種子不得出庫銷售。在春季種子上市銷售時，開展市場種子質量全面抽樣檢測。通過種子質量全程監管，使假劣種子無處藏身，保證了農業生產用種安全。三是開展種子質量海南種植鑒定。對重點企業、重點品種、種點區域的種子進行抽樣，到海南進行種植鑒定，對質量不合格種子進行召回，堅決杜絕劣質種子下地。近兩年，省內種子田抽檢覆蓋面達到90%，報廢不合格種子田150多畝，其中停止生產110畝。共扦取樣品達4萬余份，室內鑒定樣品3.8萬余份，海南種植鑒定樣品1600余份，種子入庫檢驗達到100%，市場抽檢覆蓋率達到85%以上，檢測出不合格種子40批次，召回不合格種子200多萬斤。

創新市場監管機制，加大打擊侵權套牌等違法行為力度，種子市場得到進一步規范

贏造良好的種子市場秩序，實現種子市場依法誠信健康發展，始終是各級農業管理部門盡全力實現的目標。近年來，我省采取了一系列強有力的措施，嚴厲打擊了侵權套牌和制售假劣種子等違法行為，種子市場得到進一步凈化，侵犯品種權和假劣種子坑農害農事件明顯減少，有效規范了種子生產經營行為，保護了農民利益。一是建立跨省監管機制。建立種子產銷省際聯合執法機制。去年12月我委與甘肅省農牧廳共同制定了《種子打假監管省際聯合執法協調配合機制》，在信息交流、跨省案件線索通報、跨省案件協查、跨省聯合辦案等方面全面加強溝通協作。建立省際執法協調配合機制和反饋的信息在打擊侵權套牌和制售假劣種子專項行動中發揮了作用。二是建立入戶倒查機制。針對當前種子經營直銷入戶比例逐年增大，相當比例的種子不通過門店，直接通過訂單形式直接進入農戶家中。為消除管理盲區，我省建立了主要農作物種子倒查機制。每年春耕前在全省開展了下百鄉進千村入萬戶倒查活動。通過進入農戶檢品種、看票據、查標簽，對發現的問題追根溯源，查處種子經銷門店。三是建立品種信息公示機制。印制并下發了《致全省農民朋友一封公開信》，張貼到每個種子銷售網點及主要村屯，公開我省審定及國審適合吉林省的主要農作物品種名錄以及退出品種名錄，并就農民如何科學選種、用種給予提示。四是建立種子管理基礎工作規范機制。在全省實行了統一種子備案條件、統一備案證明、統一種子包裝標簽模板、統一種子銷售憑證、統一種子經營檔案的“五統一”工作模式，進一步規范了全省種子市場監管工作。據統計，今年上半年，開展打擊侵權套牌和制售假劣種子行為的專項行動中，全省共出動執法人員16712人次；出動執法車輛3532臺次；檢查種子市場3121個次，檢查種子生產企業438個次，檢查種子經營門店19271個次，入農戶倒查96264戶次；檢查品種7918個；查處假冒品種5個，查處未審品種31個；查處不規范種子標簽183個；清理銷毀虛假宣傳單（畫）36052張；取締無證經營種子業戶42家；查處案件143起，涉案金額330.76萬元，沒收種子21.07萬斤，收繳罰沒款53.42萬元，約談企業34家，召回問題種子8.71萬斤。endprint