我省多舉措推進現代農作物種業體系建設

編者按：糧足天下安，種為農業先。農作物種業是國家戰略性、基礎性核心產業，是現代農業產業體系的重要組成部分，是促進農業長期穩定發展的根本。近年來，省委省政府高度重視現代種業的發展，根據《國務院關于加快推進現代農作物種業發展的意見》（國發〔2011〕8號），出臺了《吉林省關于加快推進現代農作物種業發展的意見》，制定了《吉林省現代農作物發展規劃（2012-2020年）》，通過出臺扶持政策，加大資金投入，進一步推進了現代農作物種業的發展，農作物種業科技創新能力、企業競爭能力、供種保障能力和市場監管能力不斷增強，以產業為主導、企業為主體、基地為依托、產學研相結合、“育繁推一體化”的現代農作物種業體系建設步伐加快，為我省率先實現農業現代化發揮了重要作用。

深化體制機制創新著力構建野五大體系冶

加快推進我省現代農作物種業發展

2015年，我省農作物種業以率先實現農業現代化為目標，以推進體制改革和機制創新為動力，整合農作物種業資源，著力構建五大體系，加快培育一批有較大影響力的新品種，做大做強現代農作物種業，進一步增強我省現代農作物種業科技創新能力、企業競爭能力、供種保障能力和市場監管能力，確保農業生產供種安全、種子質量安全、品種種植安全和種子產業安全，切實推進以產業為主導、企業為主體、基地為依托、產學研相結合、“育繁推一體化”的新型現代種業體系建設，全面提升我省現代農作物種業發展水平。

著力構建“五大”體系：一是科技創新體系。以省級科研院所和高等院校為主，開展育種理論方法和技術、分子生物技術、品種檢測技術、種子生產加工和檢驗技術等基礎性、公益性、前沿性和應用技術性研究，以“育繁推一體化”種子企業按照市場化、產業化育種模式開展品種研發，逐步建立起基礎性研究以科研教學單位為主體、商業化育種以企業為主體的種業科研新體制。二是產業推進體系。進一步推進種子企業兼并重組，重點支持吉林省平安種業、吉農高新和吉東種業等大型“育繁推一體化”骨干種子企業開展商業化育種，加快培育具有核心競爭力和較強國際競爭力的“育繁推一體化”種子企業，打造我省現代農作物種業“航母”。三是資金投入保障體系。通過整合現有專項資金設立現代農作物種業發展專項資金，重點支持種業基礎性公益性研究、扶持“育繁推一體化”種子企業、救災備荒種子儲備補貼、良種繁育基地建設；引導社會資本進入種業，支持種子企業通過兼并、重組、聯合、入股等方式，集聚資本，增強實力，擴大經營。目前，吉林平安種業正在謀劃上市融資。四是人才支撐體系。通過采取“請進來、走出去”等多種形式，培養建立具有創新能力、創業能力的科研拔尖和管理精英的人才隊伍，建設高質量的種業人才培養基地，建立科研人員有效流動機制，發揮市場機制作用，鼓勵科技資源合理流動。五是監督管理體系。加強省市縣三級管理體系建設，注重種子管理隊伍建設和人員培養，建立一支素質過硬、業務精通、作風優良、廉潔公正、監管有力的種子管理隊伍，為凈化種子市場秩序，保障種子質量和生產用種安全發揮了重要作用。

全面提升野五個能力冶

為我省率先實現農業現代化增添新動力

我省率先實現農業現代化，農業科技將起到至關重要的作用。種子是不可替代的農業生產資料，是農業科技進步的最重要的載體。率先實現農業現代化，關鍵是要看農業科技，農業科技關鍵是看種業。 2015年，我省立足做大做強種業，從支撐我省率先實現農業現代化出發，著力提升“五個能力”。

（一）種子保障能力。一是種子生產能力。建立了省內和省外長期穩定的種子基地40萬畝以上，年生產加工能力達到3億多斤，保證了農業生產用種需要。二是種子貯備能力。建立了救災備荒種子儲備制度，年儲備種子240萬公斤，落實種子貯備經費340萬元，提升了農業救災備荒種子供應能力和市場調控能力，保證了用種安全。三是種子供給能力。按照“實行政企脫鉤、健全管理機構、推進產業發展”的要求，積極推進種子管理體制改革，促進種子企業不斷發展壯大。目前，注冊3000萬元以上種子企業已達76家，注冊億元以上、農業部發放許可證的企業4家，進入全國信譽骨干企業50強的企業有2家。全省種子企業資產總額達101億元，年銷售額達40多億元。目前我省種子企業不僅可以為省內提供良種，還可以為省外供種1億斤以上。

（二）品種管理能力。一是開辟了品種審定綠色通道。為我省育繁推一體化種業開辟品種審定綠色通道，加快品種選育和推廣步伐。二是完善試驗管理辦法，不斷提高品種審定的科學性和公正性。2014年共審定（登記）19種作物128個新品種，全省應用自育玉米種子已達到45%以上。三是在全國率先建立品種退出機制。目前我省已分9批次累計退出品種780個主要農作物品種，品種退出數量占審定數量52.3%。

（三）市場監管能力。堅持“屬地監管、主體責任、檢打聯動、部門協同、標本兼治”原則，全面打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為，進一步凈化全省種子市場，有效規范了種子生產經營行為，保護了農民利益。據統計，2015年共檢查種子市場3121個次，種子企業438個次，種子門店19271個次，取締無證經營種子業戶42家，查處案件143起，涉案金額330.76萬元，沒收種子10.531萬公斤。

（四）質量檢測能力。通過項目建設，全省已經建立了以省（部級）種子質量監督檢驗站為龍頭，市級種子質量監督檢測分中心為紐帶，縣級種子質量監督檢驗站為基礎的三級檢測服務網絡。年均檢測種子樣品能力達到15000余份，代表種子數量0.75億公斤，有效地監測了主要農作物種子質量，最大限度地避免了劣種下地。

（五）品種推廣能力。通過廣泛布局示范展示點，擴大品種試驗容量，加大品種篩選和示范展示力度，加快了新品種推廣步伐。全省自育品種市場占有率比上年提升了10個百分點。今年全省玉米、水稻、大豆、高粱參試品種達1435個，比2014年增加了19.3%，并在全省63個新品種示范展示點共展示名優農作物品種近300個。endprint

創新野五種機制冶

助推我省現代農作物種業快速發展

近年來，我省種業發展取得了很大成就，培育和推廣了一大批優良品種，促進農業增產、農民增收的作用十分明顯。但必須看到，我省種業發展正處于轉型升級時期，優良品種選育和推廣整體水平還不高，種子企業的科研能力和市場競爭力比較弱，種業還不能充分發揮對現代農業發展的引領作用。因此，我省必須全面深化種業體制改革，加快健全種業科技創新體系，不斷筑牢種業發展根基，助推種業快速發展。

（一）創新品種審定機制。一是出臺了新的《吉林省主要農作物品種試驗管理辦法》，進一步完善了試驗管理辦法。二是科學確立品種評價指標，進一步完善品種試驗標準。三是主要農作物品種試驗實現了統一編碼和種子包衣、統一DNA指紋檢測、統一人工接種抗病蟲害鑒定、統一田間鑒評、統一收獲測產、統一品質檢測“六個統一”。四是建立審定品種退出機制。五是開辟品種審定綠色通道。

（二）創新市場監管機制。一是建立種子產銷省際聯合執法機制，率先在全國實行“跨省聯檢”機制。二是建立入戶倒查機制。三是建立品種信息公示機制。四是建立種子管理基礎工作規范機制，在全省實行了“五統一”的工作模式。

（三）創新基地建設機制。按照“優勢區域、企業主體、規模建設、提升能力”的原則，積極引導種子企業通過土地流轉、長期租用等方式建立相對集中、長期穩定、具有一定規模的種子生產基地，提高規模化、標準化、集約化和機械化水平。我省在新疆、甘肅等地建立長期穩定良種繁育基地25萬畝。同時，加強海南南繁基地建設，縮短雜交種子繁育周期，加快良種繁育步伐。

（四）創新質量全程監管機制。一是開展種子田苗期、花期質量檢驗。二是開展冬季入庫種子質量企業檢查。三是開展春季種子質量市場抽檢。四是開展種子質量海南種植鑒定。五是健全種子監督檢驗網絡。

（五）創新種業發展扶持機制。設立種業發展基金，全力扶持種業發展。2013年我省在全國率先設立5000萬元的種業基金，加大現代農作物種業發展投入。2014年現代農作物種業發展專項資金正式列入省級糧食生產發展專項資金，率先研究利用現代農作物種業發展專項資金，與建行、基金公司按照比例，擴大資金規模，通過市場化運作，以股權或債權投資形式，建立吉林省現代農作物種業發展基金。充分發揮財政資金的引領作用，將資金滾動使用，支持、促進種業發展壯大。

種子行業執法頻出新招

野跨省聯檢冶又成全國新亮點

隨著農業科技的不斷進步，轉變農業發展方式的步伐不斷加快，種子監管工作也面臨新的挑戰。監管要求越來越高，監管難度越來越大，監管責任越來越重。多年來，我省種子執法工作適應新形勢的需要，不斷創新監管方式，先后在全國率先推出了品種退出、入戶倒查、執法信息公開等機制。這些創新性的工作，為全國種子執法工作開創了先河、積累經驗，多次受到農業部領導的表揚。

近幾年，隨著我省制種基地大面積向西北轉移，全省80%以上的玉米種子來源于甘肅、新疆等地，為從源頭把握種子生產質量，我省在全國又率先推行了跨省聯合檢查機制。先后與甘肅、新疆、內蒙等地簽訂了省際聯合執法協調配合協議，在重點開展種子生產基地聯合檢查的同時，還在信息交流、跨省案件線索通報、跨省案件協查、跨省聯合辦案等方面進行全面協作。年初，我省與甘肅省交流跨省種子案件線索200余條、互發案件協查函10余份。7月初，由農委領導帶隊組成跨省種子生產基地聯查組，會同新疆、甘肅等地農業部門，重點開展我省種子企業在兩地的種子生產田花期質量檢查和真實性抽查。目前已聯合檢查兩省12個種子生產基地，代表種子田面積約20萬畝，占省外基地總面積的50%，涉及我省主推品種近30個。在全國打擊侵犯品種權和制售假劣種子專項行動電視電話會議上，省農委李國強主任代表吉林省做典型發言時，介紹了我省“跨省聯檢”的這一做法，受到了農業部余欣榮副部長的高度評價。（省種子管理總站供稿）endprint