促進農村土地流轉提高農業規模效益

摘要：農村土地制度作為農村基本經濟制度之一，它的變遷對農業乃至整個社會經濟制度的變遷和發展都有著極其重要的影響。目前，農村土地流轉問題已經成為促進農村經濟發展的重要助力。本文就農村土地流轉的類型進行了簡單分析。

關鍵詞：農村土地；流轉類型；分析

中圖分類號：F830

文獻標識碼：A

DOI編號：10.14025/j.cnki.jlny.2015.16.028

1土地流轉的含義及遵循的原則

1.1含義

“國以民為本，民以食為天，食以土為根”。農村土地是農業生產最基本的生產資料，同時也是人類社會賴以生存與發展的物質基礎。農村土地流轉是土地承包制的一種衍生，它是指在不改變土地承包權的前提下，土地使用權在不同市場主體之間的轉移交易。互換、轉讓、委托、租賃、入股、拍賣等是農村土地流轉的主要形式。

1.2遵循的原則

1.2.1依法即土地流轉必須嚴格依照法律規定，按照法定的程序進行。

1.2.2自愿即土地流轉必須是農戶的完全自愿行為，不允許存在任何組織機構或者其他個人的強迫行為。

1.2.3時間有限性一方面是說任何土地的流轉必須要有期限。另一方面是說土地的流轉期限必須在土地承包合同期限內，不得超過合同期限以外。

1.2.4有償性即農戶對享有承包權的土地流轉具有收益權，任何人不得剝奪該權利。

2土地流轉類型分析

2.1以土地流轉的受堯讓雙方來劃分

2.1.1戶———戶這是比較簡單的土地流轉類型，農戶之間進行土地交換。或者農戶外出務工或經商，將自家的土地，全部或部分地出租轉讓別人，主要是熟人、親戚之間的土地交換或租賃。這類方式以互換、轉讓、出租為主，自發性和普遍性是主要特點。

2.1.2單戶———多戶這種形式是一戶通過互換和租賃的形式，獲得更多的土地資源。主要是農村一些經濟頭腦靈活的村民，把自己分散的承包地通過互換，和多戶進行流轉而形成相對集中的地塊，或是租賃多戶的土地，達到土地規模經營的程度，以獲得更大的經濟效益。而土地被租賃的農戶，通過到城鎮外出務工或經商的形式，獲得更多的經濟收入。這種形式在農村目前發展迅速，能達到土地價值利用最大化。

2.1.3村———戶村委會將村里閑置的“四荒地”，以拍賣或租賃的形式，交給一戶或幾戶進行開發利用。村集體將所獲得的拍賣或租賃收入作為村集體合理使用。

2.1.4龍頭企業———農戶農業產業化龍頭企業所產產品的原材料一般為初級農產品。為了解決原材料的供應、加工問題，龍頭企業與農戶簽訂租賃合同，將土地成片集中在一起，統一耕種，統一收獲。這種方式一方面可以提高農業機械化水平，提高農產品的產量，提升農產品的附加值。另一方面，把農民從土地中解放出來，為農民打工創造條件。

2.1.5龍頭企業———村———農戶農業產業化龍頭企業與村集體協商，簽訂協議，租賃成片集中的土地。村集體協調單個農戶，通過租賃的方式將大規模的土地集中在一起。這種流轉方式，與龍頭企業———農戶這種方式類似，只是中間添加了村集體的環節，農民手中的土地發生了二次流轉。

2.1.6農民專業合作社———農戶這是一種新型的土地流轉方式，伴隨合作經濟快速發展應運而生并不斷擴大。主要方式是，農戶以土地入股的方式加入農民專業合作社，把土地交由合作社統一經營，并享受土地規模經營增值的二次分紅。

2.2以推動流轉的因素劃分

2.2.1自愿流動型目前進城務工或隨子女進城養老的農民占相當高的比例，為了解決進城務工或養老后土地耕種和承包的問題，熟人或親戚之間自愿形成的土地租賃、代耕或互換關系。這種流轉方式下的土地耕作仍維持原有的種植模式，土地效益增加不顯著。

2.2.2組織推動型由村集體出面，作為中介方，通過組織手段，與村民直接簽訂土地的轉讓或租賃協議，結果是產生大規模集中的土地。村集體再同第三方達成土地租賃協議，形成土地的二次或三次流轉。這種土地流轉模式下，土地效益增加顯著，農業產業化快速發展，而且因為村集體的擔保功能，農民愿意參與其中。

2.2.3利益驅動型農業產業化龍頭企業拋出較高的租賃金，以吸引農戶出租土地。農戶為了追求土地的更大價值，自愿把土地租賃給龍頭企業，或者以土地入股形式加入專業合作社。此種類型的土地流轉，農戶從土地中獲益增加明顯，因此農戶參與的積極性較高。

2.3以土地流轉的期限劃分

2.3.1隨機型即無明確的時間界定。尤其是在戶與戶的簡單交換中，口頭約定，無明確的時間界定，那么也就存在土地隨時“回轉”的情況。

2.3.2短期約定型一般情況下，3～5年的時間視為短期時間。農戶在合約到期后，根據當時形勢發展情況決定續約或收回。

2.3.3長期約定型一般為20年以上。簽約長期土地租賃合同的一方，大多是農業產業化龍頭企業，或是龍頭企業與農戶之間對接，或是經過村集體的中介作用，將龍頭企業與農戶連接。雙方或三方簽訂長期的土地租賃合同。簽訂長期土地租賃合同，承租方就會無顧慮地長期持續增加對土地進行資金、技術投入，更有利于增加土地的產出效益，同時提高農業機械化水平。

總之，土地流轉是目前現代農業發展的趨勢之一，對促進農村經濟發展、提高農民生活水平有著重要的影響和作用。本文分析了土地流轉的含義及遵循的原則，并解讀了土地流轉的類型。

參考文獻

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作者簡介：王艷芳，本科學歷，前郭縣八郎鎮農村經濟管理服務中心，中級經濟師，研究方向：農村經濟管理。endprint