強化農村審計監督確保農村合作經濟組織不斷壯大

王平+馮文

摘要：“三農”是政府十分重視及社會各界密切關注的根本性問題，是關系改革開放和現代化建設全局的重大問題。當前農村集體財務管理是農民群眾關注的熱點和難點，也是引發干群矛盾的焦點，強化農村審計監督工作是當前農村財務管理工作的重要環節之一。

關鍵詞：審計；農村合作經濟管理；對策

中圖分類號：F302.6

文獻標識碼：A

DOI編號：10.14025/j.cnki.jlny.2015.16.027

1審計與農村合作經濟管理的關系

1.1國家審計與農村合作經濟管理的關系

國家審計又稱政府審計，是由國家審計機關依照法定權限所實施的審計監督。它主要是對使用財政資金和國有資產的單位財政財務收支的真實、合法和效益進行審計監督，同時它也是依法指導監督其他類型審計的主體。也就是說，國家審計不僅可以直接通過審計監督，切實加強農村合作經濟管理，而且可以指導監督開展農村審計等其他類型審計工作，全方位地加大審計監督力度，確保農村合作經濟組織的資金財產規范管理和有效使用，促進農村合作經濟健康發展。農村合作經濟管理部門也應主動接受國家審計機關的指導監督，配合國家審計機關和其他審計組織開展農村審計工作，并以此為突破口搞好農村合作經濟管理工作。

1.2農村審計與農村合作經濟管理的關系

農村審計是農村審計部門及其人員對農村合作經濟組織、農村合作企業和基層農村事業單位的財務收支和經濟效益開展的審計監督。其目的是通過農村審計監督，檢查農村合作經濟有關組織單位財務收支及其成果的真實性、合法性和正確性，確保資金財產使用的合規有效性，揭露違反財經紀律和貪污盜竊、侵吞挪用集體財產和損失浪費等違法現象，保護國家、集體和農民群眾的合法權益，促進農村合作經濟的發展壯大，是農村合作經濟管理的重要組成部分。農村合作經濟管理離不開農村審計，筆者認為應以農村審計為主要手段來切實加強農村合作經濟管理，因為在現有農村合作經濟管理過程中，農村審計是最具有操作性和可行性的管理監督方式。

1.3內部審計與農村合作經濟管理的關系

內部審計也稱單位部門審計，是由本單位部門內部專職的審計組織，對本系統和本單位所實施的審計。其主要目的是查錯防弊，改善經營管理，以提高管理素質、工作效率和經濟效益。有條件的農村合作經濟組織要配置內部審計機構及其內部審計人員，建立健全內部審計制度，農村合作經濟管理部門應予以支持指導，因為它不僅是農村合作經濟組織內部管理的組成部分，而且可以通過內部審計監督，進一步加強農村合作經濟管理，促進農村合作經濟的規范發展。

1.4社會審計與農村合作經濟管理的關系

社會審計又稱民間審計，主要是依法接受委托提供確認企事業單位社會責任履行情況的審計服務。社會審計及其注冊會計師已為農村企業驗資、評估等審計提供了大量的中介服務，今后應繼續充分發揮其專業優勢，在扶持農村審計的發展方面，提供更多的咨詢、培訓和指導服務，為加強農村合作經濟管理、促進農村經濟發展作出更大貢獻。而農村合作經濟要健康持續發展，也要靠包括社會審計等中介機構組織的監督管理服務，包括農村審計的農村合作經濟管理工作就應借助和依靠社會審計這一特殊的中介組織力量，彌補自身不足，才能更好地發揮職能作用。

2采取應對措施強化農村審計監督

2.1加快農村審計立法進程袁依法保障農村審計工作環境

應抓緊制定實施農村審計法律，并出臺相應配套政策規定，進一步明確農村審計的地位、職責權限和監督范圍、方式、程序、內容等，特別是應明確農村審計機構人員的執法主體地位，界定農村審計機構與農村合作經濟組織及相關單位的法律關系，規定違規違法行為的要素標志和法律責任，為深入開展農村審計提供良好的法制環境。

2.2理順農村審計管理體制袁著重抓好農村審計隊伍建設

有關單位應合并組建農村經濟管理與審計監督部門，統一管理協調和審計監督以及農村經濟經營管理指導服務，依法賦予農村經濟審計監督職權，同時要下大力氣抓好農村審計隊伍建設，采取多種形式狠抓業務培訓學習，嚴格考核管理，全面提高農村審計人員的綜合素質和審計水平，切實加大農村審計監督力度。

2.3完善農村審計規章制度袁建立健全農村審計監督機制

一是要進一步完善工作管理、調查研究、培訓學習和考核獎懲等內部管理制度，真正形成“制度管人”的約束機制，確保農村審計機構隊伍建設和審計工作再上新臺階；二是要建立健全包括審計復核制度、審計考核制度、審計責任追究制度等內容的審計質量管理制度，確定相應的審計質量控制標準，以審計責任追究為核心，完善以審計復核、審計考核和審計責任追究為主體的審計質量控制制度體系，實行包括審計方案、審計證據、審計底稿、審計報告等審計工作各環節的審計全過程質量控制。同時還要制定相關規章制度，健全審計廉政制度，規范審計人員依法行政、廉潔審計的行為，構建農村審計監督的廉政體系和長效機制。

2.4深入農村審計調查研究袁豐富發展農村審計指導理論

當前農村審計理論仍處于較低水平，不能很好地指導具體的農村審計實際工作。因此，要全面推行農村審計監督制度，必須組織農村審計專家學者深入實際，進行調查研究，認真總結推廣先進經驗，不斷充實豐富和發展創新農村審計理論，才能更好地指導規范農村審計工作的開展。

2.5研究農村審計方式方法袁注重推動農村審計創新

現階段農村審計鑒于起步晚和人員素質等因素，基本上沿用老一套的賬項基礎審計模式，并且多數采用落后繁瑣的按會計核算順序的詳查方法。這樣雖然審計風險小，但效率低下，重點不突出，審計重要性差，不但會造成工作量加大而且審計質量反而降低的結果。筆者認為，今后一段時期應加強對農村審計方法的研究，借鑒國內外各種審計類型的先進方法，注重創新農村審計方式，并在提高農村審計人員素質的基礎上，著力推廣采用農村審計新技術新方法，爭取農村審計在短期內能由賬項基礎審計模式向風險審計模式轉變，由查錯糾弊的財務收支審計向改善經營管理的管理效益審計推進，更深層次為農村經濟發展提供服務。

作者簡介：王平，榆樹市城發鄉農業經營管理站，經濟師，研究方向：農村財務管理。endprint