高校專項經費管理存在的問題及對策

文/吳嗣翀

一、高校專項經費概述

（一）基本概念解析

高校專項經費是國家有關部門根據經濟社會發展戰略、高等教育事業發展需要和財力情況，為實現高校教育事業發展和政策目標或者完成特定工作任務，由財政性資金安排的、在一定時期內具有專門用途的資金。高校專項經費的管理涉及到預算申報與執行、績效評價、監督評價等環節，從財務管理的角度來看其核心是項目預算編制與執行。

（二）高校專項經費的特點

第一，是具有專門性。高校專項經費需要經過專門的申報、財政審批、預算批復等環節，申請時需要明確專門的用途和目標；在使用過程中要求專款專用，不得與基本經費及其他專項經費混用；同時需要專門獨立的財務核算，接受相關部門的專項監督和檢查。第二，是具有時效性。高校專項經費應用于當前高校急需迫切建設的項目，必須在規定時間內使用，否則財政將會收回。

二、高校專項經費管理存在的問題

（一）專項申報不合理，配套制度不健全

高校專項經費是高校收入來源的重要組成部分，因此高校普遍重視專項經費的立項申報，但在項目立項的必要性、合理性和可行性等方面論證不夠充分，缺乏前瞻性和總體規劃，存在申報項目在不同年度重復、設備重復購置、閑置等現象。在項目申報成功后，相關職能部門對于后續相配套的管理制度不完善，在經費支出范圍、審批權限、績效考評標準等具體的細節方面未做詳細規定，導致一些專項經費沒有具體可行的管理辦法，影響了專項經費的使用安全和效率。

（二）預算編制不科學，部門協作不緊密

高校專項經費管理的核心之一是預算編制，但是許多高校在項目預算方面意識淡薄，在編制預算時出于有利于項目申請的目的，編制的預算往往脫離學校的實際情況。此外，預算編制的參與度不高，部門間溝通不足。專項經費在執行過程中可能會涉及到多個部門，但是在項目預算編制時并非所有涉及部門均參與其中，有些部門在經費下達后才突擊制定使用方案，多種因素導致預算編制缺乏科學性、隨意性大。

（三）預算執行不嚴謹，項目開支不規范

高校專項經費管理的另一個核心是預算執行，由于預算編制不準確、項目預算與經費下達時間間隔較長等因素導致預算執行時偏差大。另一方面，由于專項經費時效性的特點，不少專項在沒有明確開支范圍的情況下，許多高校為避免專項經費年底被財政收回，存在隨意擴大專項經費使用范圍和改變用途的問題，如：將與專項經費無關的費用列入專項經費中，將專項經費進行賬戶轉移挪作他用。

（四）績效考評不全面，監督機制不到位

高校專項經費種類較多，但績效考評指標卻很單一，缺乏項目評價的獨特性和多元性，對不同項目不能形成客觀、全面的效益評價。此外，高校專項經費監督體系不完善的問題也很突出。財務監督主要體現在事后監督，事前、事中監督較少；內部審計覆蓋范圍狹窄、審計的方式單一，內審工作往往只是“走過場”，嚴重制約高校專項經費監督機制作用的發揮。

三、高校專項經費管理的對策

(一)科學申報項目，完善項目配套制度

第一，確保項目申報的可行性。首先項目申報不僅為了獲得專項經費，更應以學校發展規劃、學科專業建設和人才培養為目標，對項目進行統籌規劃，通過科學的項目申報保障高校專項經費項目合理、順利的實施；其次項目申報必須進行科學的論證和評估，對項目內容進行細化、經費進行合理配置，避免資金的浪費，使專項經費實現真正價值。

第二，高校專項經費管理從項目立項到最終完成都應做到有“法”可依。高校應根據上級主管部門制定的專項經費管理辦法，結合本校的組織架構、管理模式等因素，完善本校各個項目相配套的管理制度和實施細則，健全專項經費使用和管理的監督約束機制，通過完善制度提高專項經費管理水平。

第三，強化制度和流程意識，加強執行力度。由項目牽頭部門或相關職能部門組織相關人員進行必要的學習，特別在專項經費的具體用途、使用范圍、管理職責、執行期限、審批流程和責任追究等方面，務必讓所有項目參與者都了解，通過加強執行力度來最大程度地發揮專項經費的效用。

(二)科學編制預算，加強內部協調配合

第一，強化預算意識。預算是專項經費管理的起點，高校領導層、業務操作人員都應強化預算意識，明確預算編制的好壞直接影響預算執行、績效考評，讓預算的意識滲透在專項經費管理的全過程中。

第二，科學編制預算。首先鼓勵項目第一線的工作人員參與預算編制并提出合理化的建議，使項目預算在以后的執行過程中更具有可操作性，同時可以邀請上級政府部門或主管部門對專項經費的預算編制進行指導；其次財務人員要積極參與到專項經費立項、預算編制的過程中，通過自己的專業知識協助其他部門科學的完成預算編制工作。

第三，加強內部配合。通過牽頭部門對項目預算進行統一管理，統籌協調好各部門在預算編制中的作用；此外，建立暢通的信息溝通平臺，及時有效的傳遞預算信息，使預算在多方的修正下更加科學合理。

(三)嚴格執行預算，規范專項項目支出

第一，嚴格執行預算，樹立專項經費使用的嚴肅性。專項經費下達后，各部門應按照相關的管理規定執行預算，做到“無預算、超預算不支出”，如客觀因素等原因導致預算需要調整，應履行財政部門要求的專項調整手續。未經批準，一律不得調整專項使用內容。

第二，提高財務人員業務技能。財務人員要認真學習各類專項經費管理辦法等相關規定，掌握不同項目的執行要求。在業務審核時，首先嚴格執行專項經費審批程序，未按規定程序審批的專項資金開支，財務部門有權拒絕受理；其次嚴格審核資金用途申報與經濟業務是否相符，切實規范項目的支出，杜絕假發票、不真實業務，保證高校專項經費得到安全、合理、有效的使用。

第三，實行項目庫管理。建立項目信息庫，財務部門將專項經費使用要求、執行情況等信息錄入信息庫，專項管理部門將項目立項、目標、執行計劃等信息錄入信息庫，通過項目信息的整合，及時了解專項經費預算執行情況，便于分析資金使用情況，合理安排資金使用進度。

(四)優化績效考核，構建全程監督機制

第一，建立合理的考評標準。由于專項經費來源的復雜性、多樣性、多面性，高校應針對不同項目建立相對應的績效考評指標。首先組織項目負責人、專家學者、財務人員、審計及紀檢監察人員共同設計績效評價指標，綜合運用財務指標和非財務指標進行評價；其次不斷完善績效考評標準。利用項目信息庫，在項目實施過程中不定期公布部分績效考評跟蹤情況，相關部門根據項目任務書、經費使用情況、跟蹤審計結果等信息提出指標完善建議，以此來逐步形成專項經費績效評價標準。

第二，完善績效問責與獎懲制度。首先高校應實行項目責任制，明確學校、院系、項目負責人、其他參與人在項目中所承擔的責任；其次通過階段性工作成果、結項綜合驗收等績效考核方式，對考核優秀的項目給予獎金、榮譽表彰等獎勵，對考核差的項目實施退出機制，推進項目績效管理，提高專項經費的使用效益。

第三，開展專項經費內部全程監督。高校財務和審計部門要加強立項時的預算監督、執行時的事中監督。首先明確不同類別專項經費的監督內容，確保監督覆蓋到整個專項經費的全過程。其次明確專項經費監督每個階段的重點，按照監督重點的不同采取不同的方法，達到事前監督控風險、事中監督糾正錯誤、事后監督無差錯的目的，有效保證監督的效果。

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