糧食安全影響因素分析

謝佩軍 (寧波大紅鷹學院，浙江寧波315175)

糧食是人類生存和生活的必需品，糧食安全是當今世界3大經濟安全問題之一，也是各國高度重視的問題。自從20世紀70年代初糧食危機爆發以來，糧食安全問題日益受到世界各國和國際組織的廣泛關注［1］。我國作為人口大國，國家糧食安全顯得尤為重要。2008年國家發布了《國家糧食安全中長期規劃綱要:2008－2020》，明確指出“糧食安全始終是關系我國國民經濟發展、社會穩定國家自立的全局性重大戰略問題”。2013年中央經濟工作會議將“切實保障國家糧食安全”置于2014年經濟工作6大任務之首，2014年中央一號文件《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》提出“完善國家糧食安全保障體系，抓緊構建新形勢下的國家糧食安全戰略”，糧食安全首次被提至國家戰略高度。

國家糧食安全事關國家經濟發展與社會穩定，而區域糧食安全是國家糧食安全的重要組成部分。國家及區域糧食安全已成為當前的研究熱點，近年來，有諸多學者從不同視角，運用各種方法對糧食安全問題進行了不同程度的研究。武冀川等從經濟、政治、自然、科技等各方面分析了影響國家糧食安全的主要因素，并提出一系列的政策建議［2］。劉星等從生產與流通兩方面，研究了東北地區糧食安全的各種影響因素，并有針對性地提出糧食安全保障措施［3］。張宗軍等采用道格拉斯函數對甘肅省糧食安全各影響因素進行分析，并建議通過增強農業現代化科技、合理規劃、提高產量等措施來提升糧食安全水平［4］。李會會通過對吉林省糧食生產、儲備、流通和消費現狀及問題進行研究，并結合具體情況對各環節提出改進建議［5］。王國旗等針對黑龍江省的特點，探討了制約糧食生產、流通及消費各環節的問題，并提出相應的保障策略［6］。葉夏等采用問卷調查的方式分析了影響福建省糧食安全的各因素，提出保障糧食安全的有效對策［7］。

從現有文獻來看，有關糧食安全戰略、原則、現狀等定性分析的居多，而定量評價的較少;糧食安全風險因素的確定各有偏重，但大都缺乏系統性，較難反映糧食安全等級狀態。筆者對糧食安全的各類影響因素進行全方位梳理，確保相關影響因素確定的系統性與科學性。

1 糧食安全的影響因素

1.1 相關政策影響因素

1.1.1 城鎮化政策。縱觀近30年的城鎮化進程可以發現，我國經歷了從傳統型城鎮化向新型城鎮化的轉變。傳統型城鎮化直接對耕地面積和勞動力這2個農業生產基本要素產生負面影響，從而對糧食安全形成雙重壓力。隨著城鎮化的發展和認識的深入，新型城鎮化原則、模式、路徑逐步明晰，其核心是不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化。國家發改委等11個部委于2014年12月聯合印發《國家新型城鎮化綜合試點方案》，推出62個新型城鎮化綜合試點，以中小城市、城鎮為重點。城鎮化建設對建設用地、糧食需求結構等方面都會產生深遠影響，而由此引起的環境污染、耕地面積縮減、水資源短缺等糧食安全的負面作用勢必日益明顯。因此，地方政府制定城鎮化相關政策的過程中，必須嚴格落實國家土地政策和法規，堅守耕地紅線。

1.1.2 農業補貼政策。農業補貼政策是“三農”政策的重要組成部分，是國家強調和鼓勵糧食生產的重要措施，有利于降低農民的生產成本，提高農民的種糧積極性，旨在實現農民增收與糧食增產。自2004年以來，國家相繼出臺了農機補貼、良種補貼、自然災害救濟補貼、農業資源儲備補貼、糧食直接補貼、農業環保補貼等一系列農業補貼政策。良種補貼政策目的是鼓勵農民使用良種，提高糧食產量，促進農業現代化發展。糧食直接補貼政策能夠促進農業生產的穩定性，提高農民的直接收入水平。農業環保補貼有利于引導農民保護農業生態環境，確保農藥、化肥使用的合理化，提高糧食質量與安全。

1.2 糧食生產的影響因素

1.2.1 氣候條件。氣候條件是影響農業生產的關鍵因素，氣候變化會對糧食生產產生全方位、多層次的影響。氣候變化的優劣直接影響糧食的產量與質量，進而影響糧食供給的穩定性，進而威脅國家及區域糧食安全。氣候變化將引起光照、氣溫、濕度等氣候要素的變化，而這些要素決定了區域農作物生長的適宜度，包括土壤的肥沃程度、土壤微生物的活躍度、有機物的含量等，全面影響對糧食產量及質量起決定作用的農作物生長環境。氣候條件的變化也會對農作物的種類、區域布局產生不同程度的影響，隨著全球氣候變暖，農作物種植出現一定程度的地理位置移動。此外，歷史上出現的爆發性、流行性的大范圍農作物病蟲害的發生均與氣候條件變化有密切關系，大都是由氣候變化導致生物種群關系異常而引起的。

1.2.2 農業科技。實踐證明，科學技術是提高糧食生產效率、推進現代農業發展的強大動力。農業科技是農業現代化進程中非常關鍵的環節，也是保障糧食安全的重要技術支撐。農機數量的增加和功能的提升，能夠有助于提高農業生產效率，進而提高糧食產量。隨著近幾年城鎮化進程的推進，農村勞動力呈現大量向城鎮轉移的趨勢，造成農村勞動力的相對短缺。農業機械化能夠有效解決農村勞動力不足問題，擴大農業生產規模，并實現農村勞動力的分工分業，有助于優化資源配置。

1.3 糧食流通的影響因素 糧食流通是糧食生產和糧食消費之間的關鍵橋梁，良好的糧食流通機制不僅保證了糧食產需間的順利銜接，更是糧食安全的重要保證。改革開放以來，我國實施了一系列糧食流通體制改革，確保市場機制在糧食資源優化配置進程中發揮重要作用。糧食流通包括糧食收購、運輸、加工和銷售等主要環節，各環節相互關聯、相互影響，最終保證糧食供給的安全。糧食收購是流通的起點，從糧農手里收購糧食，是糧食流通管理的薄弱環節，也是保證糧食質量的重要環節;糧食加工是流通過程中將糧食從原糧變成最終成品糧，增加糧食價值的環節;糧食銷售是流通的終點，其他所有環節都是為銷售及消費而服務。考慮到糧食主產區、主銷區的分布不均衡，糧食流通安全在糧食安全體系中占重要地位。

1.4 糧食存儲的影響因素 糧食存儲是指在各種存儲條件下，分析糧堆內各類生物(儲糧害蟲、微生物等)繁衍規律，采用合理的存儲方法或措施對儲糧進行處理，保證糧食的食用品質和種用品質的過程。糧食存儲主要包括安全存儲技術和存儲設備設施。安全儲糧技術主要有氣調儲糧技術、低溫儲糧技術、害蟲防治技術、生物防治技術等。

氣調儲糧技術即對儲糧倉庫內空氣進行控制，通常采用對倉庫進行加二氧化碳、加氮氣或降低空氣中氧含量的方式，以抑制有害生物的繁衍，并降低糧食的變質率。低溫儲糧技術采用制冷技術或自然冷卻確保儲糧處于低溫環境下，以抑制有害生物的新陳代謝，防止糧食的變質，這類技術需對儲糧倉庫進行合理的結構設計，具有無污染的特點。害蟲防治技術根據害蟲種群生長規律，采用合適的方法與措施以維持害蟲種群處于無害水平，這類技術需監測并及時處理異常狀況。生物防治技術利用害蟲的自然界天敵或其自身的病原微生物來防治害蟲，這類技術安全性高、效果好。存儲設施設備是指根據不同的儲糧功能，建設糧倉時所配套自動化的清理、干燥、進出倉、通風、熏蒸、糧情檢測等相關設施設備，目的是建立理想的儲糧環境，確保儲糧安全。

1.5 糧食消費影響因素

1.5.1 糧食需求。隨著人口總量的不斷增長，以及城鎮化、工業化進一步發展推動人口結構的變化，我國近年來的糧食消費需求持續增加，糧食缺口也進一步拉大，嚴重威脅糧食安全。據統計分析，城鎮化率提高1%，則相應的糧食消費將增加100萬t，而我國的城鎮化進程正在不斷推進中。人們收入水平的提高和消費結構的變化，對工業用糧的消費需求起到快速推動作用，預計每年遞增2.2%左右，這也給我國糧食安全帶來一定壓力。

1.5.2 糧食浪費。我國每年所浪費的糧食幾乎是總產量的6%，控制糧食浪費已成為保障糧食安全的重要措施。2010年，國務院辦公廳下發《關于進一步加強節約糧食反對浪費工作的通知》，嚴格要求重視糧食浪費問題。糧食損失浪費主要存在于儲運、加工、消費等環節，農戶儲糧條件落后、糧食物流系統效率低下、糧食倉容不足、不良消費習慣等是造成糧食損失浪費的主要原因。近年來，我國政府強調科學的糧食管理，加強糧食存儲、流通設施的建設，提倡健康的消費理念，大力推進節糧減損機制。

2 結論與展望

糧食安全是國家安全的基石，糧食安全受自然環境、科學技術、社會發展、國家經濟等各方面因素的制約。該研究對影響國家糧食安全的諸多環節進行系統分析，并深入探討各環節的關鍵影響因素，為研究糧食安全水平和保障糧食安全提供參考。政策層面，中共十八大提出走“四化同步”道路，并持續推出一系列惠農政策，強調糧食生產、糧食安全的重要地位，是糧食安全工作的強大后盾。影響糧食生產的兩方面是氣候條件和農業科技，氣候條件對糧食安全產生全方位的影響，農業科技能夠有效解決農村勞動力不足問題，擴大農業生產規模，是保障糧食安全的重要技術支撐。糧食流通涉及諸多環節，良好的流通機制能夠保證糧食產需的順利銜接，是糧食安全的重要基礎。糧食存儲是保證糧食品質的過程，確保儲糧安全。糧食消費包括糧食需求和糧食浪費，這兩大因素都給糧食安全帶來較大壓力，各個層面積極提出應對措施并取得一定成效。糧食安全主要影響因素的分析與研究，為因素權重系數的研究作好鋪墊，是建立科學的糧食安全系統的研究基礎，為糧食安全預警體系的構建提供理論支撐。

［1］DAVIES S.Adaptable Livelihoods，Coping with Food Insecurity in the Malian Sahel［M］.London:MacMillan Press，1996.

［2］武冀川.近年我國糧食安全的影響因素分析［J］.經營管理者，2014(1):385.

［3］劉星，鄭貴廷.東北地區糧食安全影響因素和保障措施分析［J］.長春師范學院學報，2013(5):11－15.

［4］張宗軍，竇學誠.甘肅省糧食安全影響因素及相關對策研究——基于1985－2008年數據的實證分析［J］.湖北農業科學，2012(4):852－854.

［5］李會會.吉林省糧食安全預警系統研究［D］.長春:長春工業大學，2014.

［6］王國旗，曲長祥.黑龍江省糧食安全問題及對策分析［J］.現代化農業，2014(8):18 －20.

［7］葉夏，白麗月，黃曦，等.福建省糧食安全農業資源保障能力研究［J］.農學學報，2014(12):110 －114.