吉林省林下經濟發展現狀與策略

杜鳳國，張淑媛，王戈戎，韓德軍

(1.北華大學林學院，吉林吉林 132013;2.吉林省人民政府法制辦公室，吉林長春 130051)

林下經濟是以生態學、經濟學和系統工程學為基本理論，以林地資源、林下空間和森林景觀為基礎，以林下種植、林下養殖、林下產品采集加工和森林景觀利用等為主要形式，開發利用森林資源和林蔭空間的各類產業及相關經濟活動的綜合，既包括林下產業，也包括林中產業，還包括林上產業［1－2］。林下經濟是在實行集體林權制度改革后，將集體林地承包到了農戶手中，廣大林農為充分利用林地空間，挖掘林業生產力，實現不砍樹也能致富的綠色循環經濟。發展林下經濟對縮短林業經濟周期，增加林產品附加值，開辟林農增收，發展循環經濟，鞏固生態建設成果，提高林業綜合效益，促進林業可持續發展，具有重要的現實意義［3－4］。國家林業局在制定的《全國集體林地林下經濟發展規劃綱要(2014－2020年)》中提出力爭到2020年全國實現林下經濟產值和農民林業綜合收入穩定增長，全國發展林下種植面積約1 800萬hm2，實現林下經濟總產值1.5萬億元的目標，該規劃給林下經濟發展帶來了機遇和挑戰，同時將促進林下經濟快速、科學地發展。

1 吉林省林下經濟發展現狀

吉林省是國家六大重點林區之一，全省現有林業用地面積929.2萬hm2，有林地面積828.1萬hm2，森林覆蓋率為43.7%，森林面積居全國第11位。東部長白山林區，是天然的立體生物資源寶庫，有植物3 890余種，可供開發利用的有2 700余種;有動物420余種，已開發馴養的有50余種。其中吉林省森林旅游資源豐富，全省現有國家森林公園32處，省級森林公園16處，總面積達210多萬hm2，約占全省林地面積的22%。近年來，人參、林蛙、食用菌、梅花鹿等已成為全省特色資源產業，發展勢頭良好，規模不斷擴大，產量不斷增加，質量效益不斷攀升。同時，隨著集體林權制度改革、國有林場改革及國有林區天然林保護工程的深入實施，林下經濟已成為林業轉型發展、林區二次創業的戰略性產業［5］。如何鞏固和深層次推進林業改革是擺在人們面前的一個亟需解決的問題。因此，應增加林業產業化內涵，大力發展林下經濟，促進林業產業從單純經營林木資源向林木資源和林地資源綜合開發利用轉變，進而提升吉林省林業產業化水平。

5）唐山陶瓷廠辦公樓遺址，室內墻壁僅出現了一些2～3毫米寬的裂紋，其他未損，目前僅供該廠的內部員工使用。

2 吉林省林下經濟發展模式

自2007年集體林權制度改革試點以來，吉林省加快發展林下經濟，到2013年全省林下經濟產值已達到312.8億元，是2010年的2倍，占年度林業總產值的23%。林下經濟初步形成了林下種植、林下養殖、林下資源采集與加工、森林景觀利用4種類型，包括林藥、林菌、林菜、林果、林禽、林畜、林蜂、林景等發展模式［6－10］。

2.1 林下種植模式

2.2.1 林禽模式。利用林下昆蟲、小動物、雜草多和空間大的特點，在林下放養或圈養(以放養為主)各類家禽或野禽，如雞、鴨、鵝等禽類動物，生產無公害禽類綠色食品。

2.2 林下養殖模式

3.4 資金投入不夠 大多數農戶對發展林下經濟熱情很高，但由于缺乏啟動資金，在做大規模、拉長產業鏈等方面發展緩慢，林下經濟發展缺乏后勁，承擔市場風險的能力較差，支持農民林業專業合作組織發展的政策扶持不到位，融資困難。

1.1 對象 2008年1月—2010年12月在我院行髂腹股溝淋巴清掃術的陰莖癌患者56例(共111個腹股溝手術區)。患者的中位年齡為51歲(20～79歲)，其中，術前行新輔助放療2例，行新輔助化療10例;吸煙者17例，酗酒者2例;糖尿病患者4例。16例患者的體質指數(BMI)超過25。

2.2.2 林畜模式。在郁閉的林下放養或圈養豬、鹿、牛等，在溝系中放養林蛙。延邊森工集團養蜂數量達到3.7萬箱，養牛規模達到3.5萬頭;吉林森工企業林蛙回捕量達到5 120.42萬只［11］;通化市以林蛙為主的野生動物馴養面積達到36.5萬hm2，開發養殖溝系近1 000條，實現產值3.5億元;通化市在林下養豬、雞和魚等實現產值0.9億元［13］。

2.1.2 林菌模式。充分利用林蔭下空氣濕度大、氧氣充足、光照強度低、晝夜溫差小的小氣候環境，在郁閉的林下發展食用菌生產，種植木耳、香菇等菌菇的雙層立體栽培模式。吉林森工集團食用菌產量2 727.07 t，產值9 772.86萬元［11］;通化市林下食用菌實現產值2.1億元［13］。

2.1.1 林藥模式。利用林地空間和林蔭優勢及藥材喜陰特性，在林下種植喜陰中藥材，如人參、細辛、龍膽草、黃芪、貝母、木靈芝、白芍、沙參、黨參、五味子和天麻等。吉林森工集團林藥產量2 665.36 t，產值13 761萬元［11］。集安市是吉林省人參的主產區之一，是全國邊條參的唯一產區，素有“參茸故里”、“中國人參之鄉”美譽。2012年，參業總產值約為27億元，占地區生產總值的31%［12］。

2.1.4 林果模式。吉林省林果模式主要以紅松、胡桃楸等干果類為主，榛子處于起步階段。其中通化市以紅松為主的果林培育業種植面積達4.7萬hm2，年產量10.1萬t，實現產值 5 億元［13］。

2.3 林下采集加工模式 利用林間空地，大力發展林下采集加工業。以通化市為例，其山野菜采集加工實現產值1.6億元;食用菌采集加工實現產值0.5億元;堅果、鮮果及其他采集加工實現產值0.4億元［13］。

2.4 森林景觀利用模式 森林景觀主要有森林植被景觀和森林生態景觀，包括珍稀植物、古樹名木、奇花異草等。森林生態景觀的開發應選擇生態環境良好、群落穩定、植物品種豐富、層次結構復雜、垂直景觀錯落有致、樹齡大、濃蔭覆蓋、色彩絢麗的森林景觀供人游賞。森林景觀常以風景林、古樹名木及各種專類園等形式進行開發。依托吉林省國家森林公園、省級森林公園以及新農村旅游基地，吉林推出林區休閑度假游、觀光游、漂流探險游、草原濕地游以及北國狩獵游等特色旅游產品，先后投資30多億元，初步形成了“吃、住、行、游、購、娛”配套的林業生態旅游服務體系。2013年，吉林省各生態旅游區接待人數達到900萬人次，社會綜合收入近60億元。

3 吉林省林下經濟發展存在的主要問題

3.1 總體開發程度不足 全省適宜開展林下經濟的森林面積達553.33萬 hm2，目前只開發利用近 100萬 hm2，不足1/5。

3.2 缺乏龍頭加工企業 自集體林權制度改革實施以來，吉林省林下經濟取得了較大的進展，但從總體來看仍處于初始階段，林下生產缺少種養大戶，難以形成規模生產，產業龍頭和有效輻射帶動能力弱。由于缺乏產業帶動和行業牽動，生產經營組織化程度低，產業集群化不夠，不能滿足市場批量需求和有效的輻射帶動，難以形成競爭優勢，無法應對復雜多變的市場環境。

在“雙創”的良好氛圍下，進一步完善“雙創”能力培養模式。目前，“雙創”能力的培養主要是在政府相關部門主導的各種新型職業農民培訓班中開展的。培訓班多以“課堂教學+實訓教學+外出參觀”的形式進行，存在著教學時間過于集中，教育培訓與實際需求脫節，無法滿足農民真正需求等不足［5］。筆者認為，在“互聯網 +”環境下，構建“互聯網+新型職業農民‘雙創’能力培訓”平臺，充分利用互聯網終端特別是手機等移動終端的優勢，提高“雙創”能力培養效率，實現新型職業農民創新創業能力培養模式的轉型升級。可以預見，“互聯網+雙創”培養模式將是未來的主流趨勢之一［6］。

估價機構應積極轉變傳統觀念，強化數據建設和加快業務轉型。大數據離不開數據建設，數據建設耗時耗資，估價機構應根據自身情況，決定獨立建設數據庫還是加入現有數據聯盟，數據建設時應重點把握數據的全面性、真實性和及時性。在此基礎上，強化數據的分析研究，提高對數據的“加工能力”，實現數據的增值服務和業務的轉型，進而朝智慧評估與智慧管理方向發展。

2.1.3 林菜模式。利用林間光照強度弱及空氣濕度大等特點，可種植多種山野菜，如山芹菜、刺嫩芽、刺五加、短梗五加、長白楤木、薺菜及蕨菜、猴腿、薇菜和黃瓜香等蕨類。2014年吉林省黃泥河林業局種植薇菜面積225 hm2，職工種植戶達705戶，年產值1 600萬元，戶均年純收入近2萬元。通化市林下山野菜種植實現產值0.3億元［13］。

3.3 市場組織化程度低 就組織構建而言，林下經濟發展多為林戶分散經營，養殖和種植戶沒有與市場進行良好對接，造成供求信息不對稱，在種養品種選擇上存在盲目性。在產品經營中，大多數只能進行市場零售或坐等外地經銷者上門收購，效益得不到保障。在管理上，養殖戶大多采用傳統的養殖方式，對科學養殖配套技術掌握不夠，致使飼養成本高，效益差，不能適應市場需求。

4 吉林省林下經濟發展策略

4.1 科學規劃，規模發展 結合吉林省各區域林下經濟特點，對不同區域的林下經濟模式進行實地調研和總結，科學規劃、合理布局，條塊結合、優勢互補、構建“四區五帶”科學布局。“四區”是指林下特色經濟區，包括東部長白山林下經濟密集區、中部平原農林牧循環經濟區、西部復合林下經濟區和城鎮高效精品型加工經濟區;“五帶”是指優勢產業帶，包括長白山食品醫藥經貿帶、白山松水森林旅游開發帶、長吉圖林下經濟加工貿易帶、科爾沁草原沙地經濟帶和平原林下經濟增效帶。各區規劃如下:東部長白山林下經濟密集區，以建設優質野生動植物養殖種植基地、森林綠色食品基地和藥材基地為主，包括通化、白山、延邊、吉林地區，充分發揮長白山物種資源多樣的優勢;中部平原農林牧循環經濟區，以建設鹿業、種苗花卉(特色林木花卉)、經濟林產業基地為主，包括長春、四平、遼源、松原地區，充分發揮林地、科技和勞動力優勢;西部復合林下經濟區，主要發展以鮮果及藥材為主的沙地經濟，包括白城、松原地區，充分發揮土地面積大、光照熱能足的優勢;城鎮高效精品型加工經濟區，以發展林下產品精深加工業為主，充分發揮區位、交通、市場、資本、人才等優勢。

第二，依法嚴厲打擊貪腐造假等不法行為以營造合法謀利的社會氛圍，提供起點公平、程序公正、機會均等的競爭環境。當下中國，“漂族”、“蝸居”、“蟻族”人群大量出現，使人們不安全感加重；房難買、學難上、病難看的現實矛盾，讓人的不確定感增強；而少數干部的貪污腐敗、一些地方的暗箱操作，使干群關系變得緊張而不信任。［14］為什么這些現象難以消除并激化人心？就因為缺少一個合法謀利的社會環境及氛圍。人人都想著如何參與財富的分配而不是財富的創造，則追求滿足的行為很容易蛻變為貪腐造假的禍害。

4.2 建立一批示范基地和龍頭企業 通過制定嚴格的行業標準、完善管理體制等措施，建立一批示范基地，培育具有地方特色的優勢產業和優勢產品，形成當地發展林下經濟的競爭優勢。在發展林下經濟產業化經營中，要以龍頭企業為支柱，以廣大林農為基礎，匯聚社會資本、整合產業資源，利用龍頭企業帶動地區林下經濟的發展，促進林農增收。以東部長白山林區為核心，重點開發食用菌類(黑木耳、榛蘑、猴頭菇和香菇等)、漿果類(藍莓、藍靛果、山葡萄、五味子、軟棗獼猴桃等)、堅果類(核桃楸、紅松子、榛子、橡子等)、核果類(懸鉤子、歐李等)、芳香植物(長白瑞香、天女木蘭、鈴蘭等)、蜜源植物(椴樹、刺槐等)、木本油料植物(接骨木、文冠果、槭樹等)與色素植物類、中草藥類(人參、龍膽、沙參、黨參、靈芝、貝母、返魂草等)、山野菜類(刺老芽、刺五加、短梗五加、蕨菜、薇菜、長白楤木等)等長白山特色資源，集中建設一批健康綠色食品產業基地。

隨著草根民眾在網絡空間中的政治地位不斷提高，能夠獲取和使用的數據也逐漸增多，每個網民的背后都在持續產生著海量數據，這些海量數據不斷超越草根民眾的認知范圍，無論是從靜態，還是動態來看，大數據都以新的方式沖擊著草根民眾的政治生活，并且對網絡草根民主形成一定威脅和挑戰。大數據技術和網絡草根民主的結構性要素都存在固有的弊端；而大數據技術運行過程不可避免地給草根民眾帶來“負外部效應”，并阻礙網絡草根民主化進程。

4.3 組建林下經濟協同創新中心，加大產品的深加工 在政府引領和支持下，由高校與企業、行業部門、科研院所聯合組建吉林省林下經濟開發與產業化協同創新中心，共享設備、儀器和人力資源，針對林下經濟產業化瓶頸技術聯合開發，共同攻關，形成原創性成果，提高研究成果在企業和行業的轉化率，促進吉林省林下經濟產業快速發展。結合吉林省林下經濟自身發展特點，重點建設一批以參業、鹿業、林蛙業、紅松子、榛子等林下經濟動植物為主協同創新中心，實現產品的深加工，加大綜合開發力度，提高資源利用率、提質增效。

4.4 加大政府對林下產業支持力度 結合吉林省林下經濟發展的相關政策措施，加大對人參、梅花鹿、林蛙、紅松子、榛子等林下經濟產業經費的投入力度。國家應建立林業投融資體系和林下經濟產業長期限、低利息的信貸扶持政策，完善林權抵押貸款政策和森林資源資產評估體系，擴大面向農戶和林業職工的小額信貸和聯保貸款，確保林下經濟發展中的運行資金，保障林下經濟順利進行。

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