基于制度缺陷導(dǎo)向的中小微企業(yè)融資難解決之道

王江一

(中國(guó)政法大學(xué) 民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院，北京100088)

基于制度缺陷導(dǎo)向的中小微企業(yè)融資難解決之道

王江一

(中國(guó)政法大學(xué) 民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院，北京100088)

中小微企業(yè)融資難問題不是單一的金融現(xiàn)象，應(yīng)從解決中小微企業(yè)自身兩大制度缺陷、投融資市場(chǎng)兩大結(jié)構(gòu)缺陷、社會(huì)環(huán)境政策優(yōu)化等三個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)化的法律制度創(chuàng)新，構(gòu)造較為完善的中小微企業(yè)融資法律制度基礎(chǔ)，促進(jìn)中小微企業(yè)的健康發(fā)展。

中小微企業(yè)；融資；法律制度

無論是在高度發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家還是處于制度變遷中的發(fā)展中國(guó)家，中小微企業(yè)對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要性都是不言而喻的。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,截至2015年6月,我國(guó)中小微企業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)超過65%，稅收貢獻(xiàn)達(dá)50%以上，出口占比超過68%。更為重要的是，在現(xiàn)階段，中小微企業(yè)吸收了全國(guó)近75%的勞動(dòng)力[1]。2015年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》，中小微企業(yè)迎來了蓬勃發(fā)展的新機(jī)遇。但是，由于近年來我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入下行周期，導(dǎo)致中小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困境，商業(yè)銀行為了自保紛紛“抽貸”，中小微企業(yè)資金瓶頸愈加嚴(yán)重，因而大力發(fā)展中小微企業(yè)的政策導(dǎo)向和現(xiàn)實(shí)需要與企業(yè)融資難之間的矛盾亟待解決。現(xiàn)有的研究與政策建議往往局限于單一的角度與方向，最為典型的就是將中小微企業(yè)融資難問題簡(jiǎn)單歸結(jié)為企業(yè)投資收益率低和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)過高[2]，甚至認(rèn)為是由商業(yè)銀行市場(chǎng)化程度過低所引發(fā)[3]，因而所提出的對(duì)策主要是強(qiáng)化行政干預(yù)。實(shí)際上中小微企業(yè)融資難是一個(gè)系統(tǒng)性問題，必須通過系統(tǒng)化的制度創(chuàng)新才能予以有效解決[4]。鑒于此，本文基于關(guān)聯(lián)性制度缺陷的問題導(dǎo)向，從企業(yè)制度、投融資市場(chǎng)、社會(huì)環(huán)境三個(gè)方面提出了解決中小微企業(yè)融資難問題的總體思路。

一、修補(bǔ)自身制度缺陷，打造合格市場(chǎng)主體

為了加快中小微企業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)市場(chǎng)活力，我國(guó)新一屆政府推出了一系列重大舉措，如《注冊(cè)資本登記制度改革方案》和《關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見》等。通過改革注冊(cè)資本登記制度，放寬市場(chǎng)主體準(zhǔn)入門檻，創(chuàng)新政府監(jiān)管方式，建立高效、透明、公正的現(xiàn)代公司登記制度，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本力量，促進(jìn)中小微企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)的成長(zhǎng)，以帶動(dòng)就業(yè)，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這些圍繞著市場(chǎng)主體便利生成的制度創(chuàng)新無疑是重要且必須的，但對(duì)于投融資市場(chǎng)來說，市場(chǎng)主體是否合格、健康更為重要。現(xiàn)階段,我國(guó)中小微企業(yè)自身存在制度缺陷，健康程度較差，信用等級(jí)較低,難以與商業(yè)銀行為核心的融資體系進(jìn)行有效匹配，這是中小微企業(yè)融資難問題產(chǎn)生的根本原因[5]。因此，在進(jìn)行市場(chǎng)主體生成便利制度創(chuàng)新的同時(shí)，促進(jìn)市場(chǎng)主體健康成長(zhǎng)的制度創(chuàng)新必須同時(shí)跟進(jìn),亟待從兩個(gè)方面優(yōu)化創(chuàng)新中小微企業(yè)的自身制度。

(一)豐富企業(yè)組織形式，加強(qiáng)有限合伙制企業(yè)立法工作

我國(guó)《公司法》以相對(duì)完善、成熟的大企業(yè)為典型，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)范性要求較高，組織管理成本也高，并不適合中小微企業(yè)。在西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，合伙企業(yè)和個(gè)人獨(dú)資企業(yè)是企業(yè)組織形式的主體。然而我國(guó)絕大多數(shù)的中小微企業(yè)普遍選擇了公司制的組織形式，有限責(zé)任在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中被濫用，中小微企業(yè)轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、隨意注銷等現(xiàn)象非常普遍，嚴(yán)重侵害債權(quán)人的權(quán)益，導(dǎo)致市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)極高。這是中小微企業(yè)組織形式上的致命缺陷，是造成融資難的內(nèi)在性制度誘因。因此，必須治理有限責(zé)任的濫用，從法律上設(shè)計(jì)出更加豐富的適合中小微企業(yè)的組織形式。

2007年6月1日起施行的新《合伙企業(yè)法》第2條規(guī)定，有限合伙企業(yè)由普通合伙人和有限合伙人共同組成，普通合伙人對(duì)企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限連帶責(zé)任，有限合伙人只以其認(rèn)繳的出資額對(duì)企業(yè)債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任。這就說明，對(duì)于中小微企業(yè)而言，采用有限合伙制要比普通合伙和有限責(zé)任公司更具有內(nèi)在優(yōu)勢(shì)。一方面，普通合伙人存在無限連帶責(zé)任，能夠促使其盡職盡責(zé)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，有助于維護(hù)交易安全和保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益。另一方面，有限合伙人以出資額為限對(duì)企業(yè)債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任，這有利于鼓勵(lì)投資人放心投資，有利于打破股權(quán)投資存在的融資瓶頸，在一定程度上可以緩解中小微企業(yè)的融資難問題。雖然，有限合伙制在新修訂的《合伙企業(yè)法》中得到了承認(rèn)，在立法上取得了重大突破，但這種立法只是初步的、原則性的，缺乏可操作性，難以在中小微企業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的作用。為此，還必須制定專門的《有限合伙企業(yè)法》，通過立法進(jìn)一步鼓勵(lì)特定類型的中小微企業(yè)選擇有限合伙制。與此同時(shí)，政府應(yīng)鼓勵(lì)引導(dǎo)我國(guó)中小微企業(yè)采用個(gè)人獨(dú)資、合伙制和有限合伙制等組織形式，限制選用公司制，以有效保護(hù)債權(quán)人利益，培育誠(chéng)實(shí)守信的企業(yè)文化，為中小微企業(yè)發(fā)展奠定扎實(shí)可靠的法律制度基礎(chǔ)，使中小微企業(yè)群體成為健康誠(chéng)信、充滿活力的市場(chǎng)主體。

(二)引入個(gè)人破產(chǎn)免責(zé)，完善企業(yè)破產(chǎn)清償制度

當(dāng)前，我國(guó)中小微企業(yè)破產(chǎn)和清償債務(wù)方面的法規(guī)建設(shè)嚴(yán)重滯后，債權(quán)人利益難以得到有效保護(hù)，這是造成中小微企業(yè)融資難的另一個(gè)內(nèi)在的制度性誘因。雖然《破產(chǎn)法》的適用范圍已經(jīng)擴(kuò)大到所有企業(yè)法人，但由于中小微企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)管理以及信息披露的規(guī)范性較弱，在法律執(zhí)行上很難按照《破產(chǎn)法》規(guī)定的條件和程序?qū)嵤┢飘a(chǎn)。因而，中小微企業(yè)名義破產(chǎn)率普遍不高，但歇業(yè)率和注銷率往往很高，債權(quán)人利益很難得到切實(shí)有效保護(hù)。現(xiàn)階段，在個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)由投資人承擔(dān)無限責(zé)任的前提下，如果經(jīng)營(yíng)失敗，如何清償債務(wù)還缺乏法律規(guī)范。而有限合伙制企業(yè)如果經(jīng)營(yíng)失敗，如何清償債務(wù)更是一個(gè)全新的問題。由于對(duì)投資人承擔(dān)無限責(zé)任缺乏法律規(guī)范，對(duì)投資人合理的利益訴求缺乏明確保護(hù)，投資人為了避免“傾家蕩產(chǎn)”，往往通過采取隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等手段不履行償債義務(wù)，保障債權(quán)人利益的無限責(zé)任制度反而成了投資人逃廢債務(wù)的直接誘因。為此，一方面，可基于中小微企業(yè)與大中型企業(yè)在破產(chǎn)清償方面完全不同的特性，考慮以中小微企業(yè)為調(diào)整對(duì)象進(jìn)行立法，對(duì)中小微企業(yè)的破產(chǎn)清償作出專門的法律規(guī)范。另一方面，對(duì)于在中小微企業(yè)中承擔(dān)無限責(zé)任的投資人，可基于“破產(chǎn)不破家”的人道主義原則，引入個(gè)人破產(chǎn)免責(zé)制度。為了避免承擔(dān)無限責(zé)任的投資人在今后生活中始終背負(fù)沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，并鼓勵(lì)其積極地再次參與到社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中去創(chuàng)造財(cái)富，在立法上應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)一定的人文關(guān)懷，引入個(gè)人破產(chǎn)免責(zé)制度，即破產(chǎn)債務(wù)人在破產(chǎn)程序終結(jié)后，對(duì)其未能依破產(chǎn)程序清償?shù)氖Ｓ鄠鶆?wù)，免除其繼續(xù)清償?shù)呢?zé)任。通過以上兩個(gè)方面的制度創(chuàng)新優(yōu)化，有助于打造合格的市場(chǎng)主體，使之成為投融資市場(chǎng)健康的信用主體，這是解決中小微企業(yè)融資難的基礎(chǔ)性工程。

二、加快投融資市場(chǎng)法制建設(shè)，彌補(bǔ)兩大結(jié)構(gòu)性缺陷

我國(guó)投融資市場(chǎng)仍處在新興加轉(zhuǎn)軌的階段，還很不成熟，存在市場(chǎng)體系仍不健全、市場(chǎng)機(jī)制有待進(jìn)一步完善、市場(chǎng)功能發(fā)揮不平衡等問題。投融資市場(chǎng)存在的兩大結(jié)構(gòu)性缺陷，是造成中小微企業(yè)融資難的直接原因。一是投融資市場(chǎng)的直接融資功能存在缺陷，直接融資占比偏低；二是投融資市場(chǎng)的間接融資功能存在缺陷，缺乏為中小微企業(yè)服務(wù)的銀行機(jī)構(gòu)。盡快彌補(bǔ)投融資市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性缺陷是解決中小微企業(yè)融資難的關(guān)鍵性工程。

(一)完善資本市場(chǎng)法律制度，疏通直接融資通道

我國(guó)直接融資比例偏低，中小微企業(yè)的問題尤其明顯。現(xiàn)階段，我國(guó)直接融資占比約為42.3%，美國(guó)、日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家直接融資所占比重分別達(dá)到87.2%、74.4%、69.2%，在印度、印度尼西亞等發(fā)展中國(guó)家，其直接融資所占比重也已超過65%，我國(guó)直接融資所占比重已與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需求嚴(yán)重不相匹配。為更好發(fā)揮資本市場(chǎng)優(yōu)化資源配置的作用，提高直接融資比重，2014年5月9日國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《若干意見》)，對(duì)新時(shí)期資本市場(chǎng)的改革、開放、發(fā)展和監(jiān)管等方面進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃和總體部署，這是全面深化資本市場(chǎng)改革的綱領(lǐng)性文件。貫徹《若干意見》，必須堅(jiān)持交易自由的立法原則，堅(jiān)持市場(chǎng)監(jiān)管的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，全面清理、修改、完善相關(guān)法規(guī)，疏通中小微企業(yè)直接融資通道。

1.堅(jiān)持交易自由的立法原則

由于中小微企業(yè)在市場(chǎng)中處于天然的弱勢(shì)地位，法律對(duì)市場(chǎng)行為的限制性規(guī)定對(duì)其負(fù)面效應(yīng)往往更大。相較于大型企業(yè)而言，中小微企業(yè)更歡迎自由交易的市場(chǎng)環(huán)境，或者說，自由交易的市場(chǎng)環(huán)境更有利于中小微企業(yè)的生存與發(fā)展。相較于商品市場(chǎng)而言，我國(guó)的資本市場(chǎng)受到更多的管制，中小微企業(yè)融資受到更多的制約。按照“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的要求，一個(gè)健康的投融資市場(chǎng)，資金交易的市場(chǎng)主體一定是自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的，市場(chǎng)監(jiān)管者不能成為市場(chǎng)的微觀決策者。今年9月1日，我國(guó)最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于審理民間借貸案件適用法律若干問題的規(guī)定》正式施行，第十一條規(guī)定：“法人之間、其他組織之間以及它們相互之間為生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)需要訂立的民間借貸合同，除存在合同法第五十二條、本規(guī)定第十四條規(guī)定的情形外，當(dāng)事人主張民間借貸合同有效的，人民法院應(yīng)予以支持。”企業(yè)之間資金交易的合法性終于被認(rèn)可，可以說這是貫徹交易自由立法原則的一個(gè)典范，除此之外，還應(yīng)加快清理、廢除限制資金交易自由的相關(guān)法律規(guī)定，如“非法吸收公眾存款罪”等等。

2.堅(jiān)持市場(chǎng)監(jiān)管的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

堅(jiān)持市場(chǎng)監(jiān)管的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，就是要用專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)取代政府的審批、審核、備案等行政行為，建立市場(chǎng)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)、交易標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)、退出標(biāo)準(zhǔn)、信息披露標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)體系，市場(chǎng)主體按照專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)，政府按照專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化事中和事后的監(jiān)管。《若干意見》提出，“要積極穩(wěn)妥推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革，建立和完善以信息披露為中心的股票發(fā)行制度”。這是堅(jiān)持專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管市場(chǎng)的可復(fù)制性典型。類似制度應(yīng)復(fù)制推廣到其他股票市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、私募市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)等，并修改完善相關(guān)法規(guī)提供法律支持。

(二)加快社區(qū)(村鎮(zhèn))銀行立法，打造間接融資主渠道

我國(guó)銀行體系存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性缺陷。幾乎所有銀行機(jī)構(gòu)背后都是政府主導(dǎo)，其戰(zhàn)略導(dǎo)向、經(jīng)營(yíng)模式、服務(wù)對(duì)象等高度趨同，在大中型客戶市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)慘烈；同時(shí)，民營(yíng)化的社區(qū)(村鎮(zhèn))銀行嚴(yán)重不足，服務(wù)于中小微企業(yè)的銀行機(jī)構(gòu)亟待建立。這是銀行體系面臨的根本缺陷。

1.“新舉措”難以解決結(jié)構(gòu)性缺陷

今年以來，國(guó)務(wù)院要求進(jìn)一步加大金融改革力度，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新。銀監(jiān)會(huì)今年6月發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)銀行發(fā)展的指導(dǎo)意見》，人民銀行等十部門也于7月發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，這些政策與措施的實(shí)施對(duì)于解決中小微企業(yè)融資難將起到積極作用，但仍然無法解決銀行體系存在的結(jié)構(gòu)性缺陷，難以成為間接融資的主渠道。首先，銀監(jiān)會(huì)關(guān)于民營(yíng)銀行的機(jī)構(gòu)定位與服務(wù)對(duì)象定位可能存在內(nèi)在沖突。銀監(jiān)會(huì)在文件中明確“積極推動(dòng)具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)”，“民營(yíng)銀行注冊(cè)資本要求遵從城市商業(yè)銀行有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定”，“為實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)、‘三農(nóng)’和社區(qū)，以及大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供更有針對(duì)性、更加便利的金融服務(wù)”。由此可見，民營(yíng)銀行在規(guī)模上類似于目前的城市商業(yè)銀行，屬區(qū)域性銀行，不是社區(qū)銀行。如此規(guī)模的銀行恐怕很難把中小微企業(yè)定位于主要服務(wù)客戶。其次，《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出，互聯(lián)網(wǎng)金融通過“互聯(lián)網(wǎng)支付機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)、股權(quán)眾籌融資平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)金融產(chǎn)品銷售平臺(tái)，建立服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的多層次金融服務(wù)體系，更好地滿足中小微企業(yè)和個(gè)人投融資需求，進(jìn)一步拓展普惠金融的廣度和深度”。但是，互聯(lián)網(wǎng)金融的業(yè)務(wù)風(fēng)控模式(大數(shù)據(jù))決定了其只能提供標(biāo)準(zhǔn)化的通用信用產(chǎn)品，難以滿足個(gè)性化需求，也不能成為中小微企業(yè)融資的主渠道。

2.加快發(fā)展社區(qū)(村鎮(zhèn))銀行乃治本之策

美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展社區(qū)(村鎮(zhèn))銀行的經(jīng)驗(yàn)證明，只有小銀行才有可能成為中小微企業(yè)間接融資的主渠道，而中國(guó)銀行業(yè)體系恰恰也提供了一個(gè)反證。在進(jìn)行社區(qū)(村鎮(zhèn))銀行立法工作時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

(1)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)原則。社區(qū)(村鎮(zhèn))銀行規(guī)模必須小，應(yīng)設(shè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模上限。

(2)市場(chǎng)進(jìn)入放開原則。這種小型的社區(qū)(村鎮(zhèn))銀行進(jìn)入與退出應(yīng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，形成足夠多的市場(chǎng)主體，通過充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為社區(qū)居民和中小微企業(yè)提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的金融產(chǎn)品服務(wù)。小型社區(qū)銀行的風(fēng)險(xiǎn)影響不是區(qū)域性、系統(tǒng)性的，政府只需按照規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管，避免過度干預(yù)。

(3)民營(yíng)化原則。社區(qū)(村鎮(zhèn))銀行必須堅(jiān)持民營(yíng)原則，成為真正的市場(chǎng)主體。

(4)服務(wù)區(qū)域和對(duì)象限定原則。社區(qū)(村鎮(zhèn))銀行只能為本區(qū)域的中小微企業(yè)提供經(jīng)營(yíng)服務(wù)，應(yīng)由法律進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)定。不能以任何借口和理由越界經(jīng)營(yíng)，同時(shí)要限定對(duì)同一中小微企業(yè)客戶的最高貸款限額，如200萬元。

(5)利率市場(chǎng)化原則。社區(qū)(村鎮(zhèn))銀行的服務(wù)范圍應(yīng)當(dāng)受到嚴(yán)格管制，但其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須是完全的市場(chǎng)行為，才能保證其按照市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰健康發(fā)展。

三、完善融資的社會(huì)服務(wù)法規(guī)體系

我國(guó)中小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和相關(guān)法律制度現(xiàn)狀，要求我國(guó)當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)通過立法進(jìn)一步完善支持中小微企業(yè)發(fā)展的三大財(cái)政政策，健全兩大信用擔(dān)保體系,以進(jìn)一步增強(qiáng)其自身承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，優(yōu)化融資的社會(huì)環(huán)境。這是解決中小微企業(yè)融資難的保障性工程。

(一)完善支持中小微企業(yè)發(fā)展的三大財(cái)政政策

1.財(cái)政補(bǔ)貼政策

財(cái)政補(bǔ)貼是重要財(cái)政扶持手段，可以更直接地提供財(cái)政支持，主要包括：研發(fā)補(bǔ)貼、就業(yè)補(bǔ)貼、出口補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)投資補(bǔ)貼、貸款貼息等。

2.稅收優(yōu)惠政策

對(duì)中小微小企業(yè)在稅收上給予一定的優(yōu)惠，是各國(guó)政府支持和保護(hù)中小微企業(yè)發(fā)展的通行做法。2014年12月9日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》，要求全面規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策，此舉利好中小微企業(yè)。2015年8月19日國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，決定進(jìn)一步加大對(duì)小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠，涵養(yǎng)就業(yè)潛力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展持久耐力。今后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范化、系統(tǒng)化、差異化的總體要求，逐步建立不同類型、不同地區(qū)的中小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策體系。

3.基金扶持政策

2015年9月1日，國(guó)務(wù)院決定設(shè)立總規(guī)模為600億元的國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)支持初創(chuàng)企業(yè)。此次政府資金帶動(dòng)社會(huì)資本共同支持中小微企業(yè)發(fā)展，將有更多成長(zhǎng)型的中小微企業(yè)獲得定向支持。

(二)健全中小微企業(yè)兩大信用擔(dān)保體系

2015年8月7日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的意見》，對(duì)健全信用擔(dān)保體系作出全面部署。對(duì)于中小微企業(yè)來說，健全的信用擔(dān)保體系是其獲得貸款的最為有效的、利用率高的一種信用支持制度。健全的信用擔(dān)保體系包括政府政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和商業(yè)化擔(dān)保機(jī)構(gòu)兩大信用擔(dān)保體系。目前我國(guó)中小微企業(yè)信用擔(dān)保體系存在兩大缺陷：一是貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)以政府政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主，民營(yíng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)做的貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)反而較少，主要充當(dāng)了資金掮客的角色，亟待立法規(guī)范；二是保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)推出的可被市場(chǎng)接受的貸款保險(xiǎn)業(yè)務(wù)寥寥無幾，亟待制定信用保險(xiǎn)專門法規(guī)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)與利益激勵(lì)，盡快使保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的貸款信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)走進(jìn)信用擔(dān)保市場(chǎng)發(fā)揮重要作用。

[1]李艷艷.借力財(cái)政政策支持中小企業(yè)發(fā)展[J].財(cái)會(huì)研究,2011，(16).

[2]秦海林.雙重信貸擔(dān)保無法解決中小企業(yè)融資難—以新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)為例[J].上海經(jīng)濟(jì)研究，2011，(1).

[3]周正清.互助性擔(dān)保的起源、危機(jī)與改革—來自上海模式的啟示[J].上海金融，2014，(10).

[4]吳欽春.中小企業(yè)融資難成因與解決途徑之爭(zhēng)—依靠有形之手還是無形之手[J].財(cái)經(jīng)理論與實(shí)踐，2013，(2).

[5]邢樂成,王延江.中小企業(yè)融資難問題研究:基于普惠金融的視角[J].理論學(xué)刊，2013，(8).

[責(zé)任編輯：D]

2015-08-29

王江一(1991—)，女，河南鄭州人，研究方向?yàn)槠髽I(yè)與公司法。

F832·1

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1671-5330(2015)06-0034-04