高校實施國庫集中支付制度存在問題及對策研究

劉雪梅

高校實施國庫集中支付制度存在問題及對策研究

劉雪梅

高校實施國庫集中支付制度是一個逐步深化、日趨完善的過程。目前在具體實踐中存在資金使用效率不高、會計核算難度加大等問題，同時對高校預算管理和信息化建設提出了更高的要求。為此建議進一步提升高校預算管理水平，完善高校會計核算體系，加強綜合信息化建設，提高財務人員素質，充分發揮國庫集中支付制度的優勢，不斷提高學校經費使用效益和財務管理水平，促進學校各項事業的有序發展。

國庫集中支付 預算管理 會計核算 信息化建設

2014年1月開始，安徽省省屬院校納入專戶管理的非稅收入實行國庫集中支付，統一財政資金使用和支付方式。兩年來，國庫集中支付管理強化了預算執行和財務監督，規范了政府財政收支行為，有效防范了腐敗現象的發生，但實施過程中也出現一系列問題，亟需進一步完善[1～2]。本文結合高職院校實施國庫集中支付的實際情況，對深化國庫集中支付改革存在的問題進行分析和探討。

1 高校實施國庫集中支付制度存在的問題

1.1 高校資金使用效率有所降低 ①實施國庫集中支付前，高校的自主性較強。非稅收入上繳財政專戶后，通過申請即可直接撥入單位自有賬戶，高?？筛鶕l展需要對資金靈活自主支配。實行國庫集中支付后，高校必須依據預算批復指標申報用款計劃，按照類、款、項嚴格落實經費支出，不允許墊支其它資金。由于高校目前多處于多元發展階段，自由調度資金受限導致在一定程度上制約了學校的發展[3]。②在實際操作中，項目預算指標到位不及時。年中追加項目預算一般都在下半年甚至年底才能下達，經常影響到高校業務的正常開展。實行國庫集中支付前，高校可以先從其它項目墊支資金開展項目和科研活動，待資金到位后再調整償還。實行國庫集中支付制度后，財政不允許墊支，直接影響到科研等專項項目的開展[4]。此外，安徽省財政對高職院校實施生均撥款制度，通常在下半年才追加撥款，且經費數額大（一般達到公共財政預算撥款的50%），而這筆撥款在高校年初預算中沒有體現，往往導致學校在資金安排上“前緊后松”，部分高校為當年執行完畢甚至出現突擊花錢的現象，客觀上造成資金浪費。

1.2 會計核算難度明顯加大 ①國庫集中支付后，高校資金既有公共預算資金，又有納入專戶管理的非稅資金等，在科目設置、支付方式以及審核上與改革前有了很大變化。高校財務人員在支付款項時，不僅要進行正常財務審核，還必須依據國庫集中支付制度的支付標準在國庫集中系統進行網上審核，增加了審核程序的工作量；資金支付不僅要在財務軟件系統進行賬務處理，還必須在國庫支付系統操作處理，區分是基本支出還是項目支出，并細化到具體類、款、項。高校和專業科研院所不同，科研項目往往大而全，涉及到具體教師的課題則小而多，支付的工作量和難度因此明顯加大。②長期以來，高校基本建設投資按照國家有關規定單獨建賬，單獨核算。2013年《事業單位會計制度》、《事業單位會計準則》和《高等學校會計制度》頒布實施后，按照規定基建賬相關數據要并入高校會計“大帳”，在單位事業報表合并反映。而目前高?；咎幱谪搨l展階段，基建支出資金大多來源于借款，與財政預算口徑不一致，導致在具體并賬時出現銜接問題。

1.3 高校預算管理水平亟需提升 按照國庫集中支付制度的要求，高校資金使用支付需先根據部門年初預算報用款計劃，待財政審核批準后，高校才能分別以財政授權支付和直接支付的方式，按項目的類、款、項安排資金使用，未列入預算的不安排支出。但現實中一些高校由于主觀重視不夠等原因，預算編制往往不全、不細、不準，有的缺乏統籌規劃，有的沒能落實到具體項目和經濟科目，導致預算執行緩慢，影響了業務開展。

1.4 網絡及信息化建設有待完善 對于國家財政體系來說，國庫集中支出的實施減少了資金收支的中間環節，減少了一定風險。但對于高校來說，支付的環節復雜化了，支付的工作量加大了。對于財務人員來說，要同時應對高校財務系統和國庫集中支付系統，無論是審核還是賬務處理都要重復做同樣工作。具體操作中，國庫集中支付系統網速不穩、財政部門和銀行銜接不緊、一些高校信息化建設滯后等實際問題，也容易導致資金支付慢、使用效率低。

2 完善國庫集中支付制度的對策建議

2.1 進一步提升高校預算管理水平 實行國庫集中支付制度對高校預算編制水平提出了更高的要求。為切實發揮集中支付制度的效能，確保高校工作的有序開展，高校必須全員轉變觀念，切實認識預算編制的重要性，注重強化預算資金使用的計劃性、科學性和規范性。在編制預算時，要細化到每一個預算項目和經濟科目，并落實預算執行，盡可能減少預算與實際業務之間的脫節?；诟咝W費收取時間的特殊性，為更合理地分配和使用資金，建議財政部門先按照預算內撥款方式均衡下撥預算外資金額度，以防止出現“前緊后松”、“突擊花錢”的浪費現象，有效規避國庫集中支付制度的不利影響。

2.2 進一步完善高校會計核算體系 高校要嚴格執行《事業單位會計制度》和《高等學校會計制度》，按照會計制度的規定設置會計科目和編碼，按部門預算管理的要求設置二、三級明細科目，保證與國庫集中支出操作系統相匹配。同時，要規范高校業務支出事項，保證部門預算的順利執行，協調好會計核算與預算管理、國有資產管理、財務管理之間的關系，促進國庫集中支付制度改革政策的貫徹落實。為更好實現高校財務管理與國庫集中支付制度的有機結合，建議盡快修訂完善新的高校會計制度并出臺配套措施，實現高?；ㄙ~套和學校賬套合二為一。

2.3 進一步加強綜合信息化建設 隨著高校規模日益擴大，國庫支付手續日漸繁多，必須解決高校財務核算系統和國庫集中支付核算系統的有效銜接。為此要加快建立一個能夠與國庫集中支付系統和高校財務管理系統及部門預算、財政政府采購信息系統、銀行支付系統兼容的現代化管理信息系統，使高校從預算、核算到決算與國庫集中支付系統無縫對接，通過網絡實現互聯互通，既能加強對財政資金的監管，又可減少財政審核的工作量，提高財務人員的工作效率和資金使用效率，保證高校收支在國庫集中支付系統中高效、安全運行[5]。

2.4 進一步提高財務人員素質 隨著國庫集中支付制度的推行，高校要加大對高校財務人員的培訓力度，定期組織會計人員學習國庫集中支付、預算管理等相關制度，加強相應的技術和實際操作能力的業務培訓，不斷提高理論素質，要加強與兄弟單位的交流學習，不斷發現問題，持續加以改進，以更好地適應國庫集中支付制度改革的要求。

國庫集中支出制度在高校推行是一個逐步深化、日趨完善的過程。我們要積極應對改革中出現的問題，深入分析并提出解決措施，充分發揮國庫集中支付制度的優勢，不斷提高學校經費使用效益和財務管理水平，促進學校各項事業的有序發展。

1 李英．高校國庫集中支付制度改革研究[J]．會計之友，2010(12):34～35．

2 潘純．國庫集中支付制度對高校財務管理的影響與對策分析[J]．當代職業教育，2015(7):61～63．

3 陳冉冉．國庫集中支付制度對高校財務管理的影響[J]．河南科技學院學報，2015（3）:22～24．

4 胥明瓊，張勤，趙小月．基于國庫集中支付制度下的高校科研經費管理—以成都學院為例[J]．管理觀察，2014(26):72～74．

5 龐朝陽，李銀平．國庫集中支付制度與高校預算管理銜接的探討[J]．會計之友，2012(11):33～35．

Problems and Countermeasures of National Treasury Centralized Payment System in Colleges

Anhui Medical College,Hefei 230061,Anhui LIU Xue-mei

Abstract:The adoption of national treasury centralized payment system in colleges is a process which requires constant deepening and increasing perfecting.Currently,in practice,such problems as inefficiency of capital usage and rising difficulty in accounting occur.In addition,higher demands have been set on budget management and information construction.Therefore,it is proposed to elevate budget management in colleges,prefect accounting system,enhance comprehensive information construction,and upgrade accounting personnel quality,in order to give national treasury centralized payment system to its full play,promote capital usage efficiency and accounting management level,and guarantee the sound development of all the causes in the college.

National treasury centralized payment system；Budget management；Accounting；Information construction

G647．5

A

1671-8054（2015）06-0085-02

/（編審：張家前劉文華）

安徽醫學高等?？茖W校 合肥 230061

2015-10-13收稿，2015-11-18修回