用法與德打通“生命通道”

新華社記者：

卷首語

用法與德打通“生命通道”

新華社記者：

剛剛過去的國慶長假期間，公安部部署各地嚴查嚴管嚴處違法占用應急車道，贏得各界的一致支持。民心所向的背后，反映出長期以來違法占用應急車道的危害之大、民憤之深。如何祛除這一沉疴頑疾，則是加速邁入汽車社會的中國亟待解答的命題。

應急保障車輛擁有“優先路權”，是世界普遍遵循的通行契約，應急車道由此而生，并以法律的形式予以確認和固定下來。在我國，根據有關法律規定，非緊急情況時在應急車道行駛或者停車，即為違法行為。然而，現實中搶路占道的違法現象卻屢屢出現，“生命通道”被堵導致傷者最終不治的悲劇一再上演，國人生命意識、法律意識的淡漠和契約精神的缺失由此可見，不能不令人痛惜。

治理“占道”當從法律破題。法治的基本邏輯之中，承認“沒有天生的守法者”。幾年前，一組美國高速公路大堵車卻沒有一輛車擠占應急車道的圖片震撼人心。細思其原因，并非外國人生來就有這種自覺，而是違法后果“無法承受之重”——不僅面臨巨額罰款，而可能有身陷牢獄之禍。正是因為應急車道成為了通電的高壓線，將廣大駕駛人對法律的敬畏內化為行動上的自覺，“生命通道”才因此得以暢通無阻。

心有所畏，行有所止。用法律手段治理違法占用應急車道，被證明是行之有效的途徑。但是具體到執行層面，還有不少待解的難點。例如，我國法律對懲戒機制的規定還不夠明晰，給執法形成一定的模糊地帶；同時，由于高速公路監控設備的部署密度不夠，一些“經驗豐富”的駕駛人敢于知法犯法，在監控覆蓋不到的路段大肆占用應急車道，進而形成惡性示范效應，加劇了應急車道的擁堵。

對此，不妨借鑒國外做法。例如，給救護車輛加裝監控設備，對阻礙救護車通行的車輛進行取證；提倡社會參與，引入“隨手拍”等公眾監督方式。這些措施與道路交通管理部門的執法工作有機結合，補齊證據收集方式，發現一起、曝光一起、查處一起，讓廣大駕駛人感到監督無處不在，違法受到懲處是大概率事件。同時，國內一些地方的探索也有可取之處，如江蘇出臺規定，交通擁堵時強占應急車道的駕駛人有可能被罰款1000元、拘留15天；對黨政機關車輛駕駛人強占應急車道的，除依法處罰外，還將抄告所在單位，通報所屬紀委、監察部門。上述種種，多管齊下，方能破除“執法難”困局，打破法不責眾的僥幸心態，明確違法必究的原則底線。

除了強化執法，圍繞“法”還大有文章可做。一方面，要做好源頭預防，針對駕駛人法律意識淡薄的問題，讓申領駕駛證考核變得更加嚴格，讓申領人熟記交通法規以及違法后果，進一步強化內心的法律認知；另一方面，可實行“責任形式多元化”，在違法占用應急車道造成嚴重后果的情形下引入民事責任乃至刑事責任的承擔，進一步加大法律的震懾作用。

還應當看到，治理違法占用應急車道不僅是法律命題，更是一個社會公德問題。因此，必須加強社會引導，通過各類媒體渠道、傳播方式進行廣泛宣傳，進校園、進社區、進家庭，在全社會強化“占用應急車道是嚴重交通違法”的共識，激活廣大公民的社會公共責任意識；在一些重點路段增加提示牌、提示屏，將應急車道刷成警示色，做好實時提醒工作；還可提高對反面典型的曝光力度和頻次，并探索建立與誠信記錄掛鉤的“黑名單”制度，讓違法者處處受限，從而將“不得違法占道”的柔性倡議變成“為生命讓道”的道德自覺。

此外，道路交通部門也可以進一步內挖潛力，用更加科學高效的管理來減少擁堵的發生。特別是節假日期間，在日常治理的基礎上還要有應急預案，對容易出現擁堵的路段提前做好引流疏導，對經常發生事故的路段加強巡邏防護，并優化部門間的聯動協作，提高交通事故處理效率，努力實現“車暢其流”，最大限度降低駕駛人違法占用應急車道的內心沖動。

曾經，酒駕頑疾為全社會所詬?。蝗缃?，在法治與德治共同發力之下，已成為全面依法治國和現代社會治理的范本。治理違法占用應急車道與治理酒駕有諸多相似之處，因此，我們也應當拿出治理酒駕那樣的“零容忍”決心和力度，既有嚴刑峻法、法入人心，也有潛移默化、潤物無聲，用法與德一起打通“生命通道”，為汽車社會增添更多文明亮色！