改革創(chuàng)新 服務(wù)民生 推動(dòng)汽車維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
——交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副處長孟秋在中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展（泰達(dá)）國際論壇上的講話

改革創(chuàng)新 服務(wù)民生 推動(dòng)汽車維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
——交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副處長孟秋在中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展（泰達(dá)）國際論壇上的講話

1 行業(yè)現(xiàn)狀倒逼加速變革

截止到2014年底，我國汽車維修業(yè)業(yè)戶數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了46萬家，一類、二類整車維修企業(yè)近8.5萬家，其中，4S店約2萬家，從業(yè)人員接近300萬人，完成年維修量超過3.4億輛次，全行業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到5 000億元以上，約占我國GDP的1%。如今，我國的汽車保修設(shè)備企業(yè)也有2 000家，產(chǎn)值有300億元，出口達(dá)到了10%。應(yīng)該說，汽車維修業(yè)在實(shí)現(xiàn)自身快速發(fā)展的同時(shí)，作為汽車后市場的重要組成部分，在其經(jīng)營活動(dòng)中，不僅支撐和解決了車輛在使用過程中存在的問題，又為主機(jī)廠的售后服務(wù)輸送了大量的利潤，成為汽車后市場的驅(qū)動(dòng)引擎，并拉動(dòng)著汽車配件、保險(xiǎn)、職業(yè)教育等上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也帶動(dòng)了5 000億元以上的消費(fèi)市場的發(fā)展，構(gòu)建了多種汽車消費(fèi)服務(wù)的載體和平臺(tái)。

當(dāng)然，在汽車維修服務(wù)的過程中，也還存在著一些不盡人意的地方。在市場結(jié)構(gòu)方面，業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)不優(yōu)及4S店與綜合汽車修理廠、快修連鎖經(jīng)營互為補(bǔ)充協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境還不夠充分；在資源配置方面，資源配置效率不高，資源主要集中在少數(shù)企業(yè)（例如4S店）手里；在渠道和信息方面，維修配件流通渠道和維修技術(shù)信息涉嫌壟斷；在消費(fèi)環(huán)境方面，企業(yè)不夠誠信、行業(yè)信息不夠透明、4S店修理價(jià)格居高等現(xiàn)象多發(fā)，社會(huì)對汽車維修行業(yè)的總體評價(jià)度不夠高。這些問題成為制約行業(yè)發(fā)展的一個(gè)瓶頸，加之市場自身尚未完全形成公平的競爭環(huán)境，社會(huì)及業(yè)內(nèi)對此反映比較強(qiáng)烈。因此，無論是從行業(yè)發(fā)展的大環(huán)境上，還是從行業(yè)自身發(fā)展的需要上來說，都迫切需要政府部門針對新形勢發(fā)展提出一個(gè)階段性的指導(dǎo)意見。

2 科學(xué)定位帶來想象空間

想要實(shí)現(xiàn)汽車維修業(yè)的持續(xù)發(fā)展，一定要解決產(chǎn)業(yè)定位這個(gè)關(guān)鍵性問題。從汽車維修業(yè)的作用和地位來講，直接關(guān)系到道路交通安全，關(guān)系到社會(huì)公眾的汽車生活品質(zhì)，關(guān)系到大氣污染防治源頭的治理，更關(guān)系到汽車產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。面臨著當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的新形勢和新要求，如何準(zhǔn)確定位汽車維修行業(yè)是一項(xiàng)重要工作，定位做好了，對于下一步汽車維修行業(yè)的健康發(fā)展，尤其是對于整個(gè)汽車后市場的發(fā)展都極為重要。因此，交通運(yùn)輸部近期開展了一系列重要工作，首次提出汽車維修業(yè)作為民生服務(wù)業(yè)的定位，對政府部門出臺(tái)相關(guān)政策給出了一個(gè)總的基調(diào)。

有了這個(gè)科學(xué)準(zhǔn)確的定位，交通運(yùn)輸部結(jié)合近兩年進(jìn)行的行業(yè)制度頂層設(shè)計(jì)和在汽車維修服務(wù)規(guī)范、品牌建設(shè)、汽車維修配件追溯體系建設(shè)、綠色汽車維修示范工程、汽車維修快修連鎖及人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程等方面的大量基礎(chǔ)性研究，以《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭 維護(hù)市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號(hào)）文件精神為指導(dǎo)，研判當(dāng)前我國汽車維修業(yè)發(fā)展形勢，研究汽車領(lǐng)域相關(guān)的法律法規(guī)、政策。同時(shí)，鑒于汽車維修業(yè)的健康發(fā)展，涉及到汽車制造、配件、保險(xiǎn)、職業(yè)教育等多個(gè)行業(yè)，涉及到價(jià)格的監(jiān)督和反壟斷，涉及到市場的競爭秩序執(zhí)法及假冒偽劣配件的監(jiān)管等多個(gè)部門和市場監(jiān)管的工作，涉及到維修行業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中履行道路運(yùn)輸安全及大氣污染防治等社會(huì)責(zé)任，在發(fā)改委、教育部、公安部、環(huán)保部、住建部和商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、保監(jiān)會(huì)等9個(gè)部門的支持下，交通運(yùn)輸部與其聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)汽車維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 提升服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見》（交運(yùn)發(fā)〔2014〕186號(hào)，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。

《指導(dǎo)意見》發(fā)布之后，得到了汽車維修行業(yè)、汽車后市場和社會(huì)的正面反響，并且期待相關(guān)的政策能夠落地。可以 說，《指導(dǎo)意見》根據(jù)新的形勢要求系統(tǒng)提出了汽車維修行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快引領(lǐng)帶動(dòng)汽車后市場發(fā)展的政策框架及一系列保障措施，為未來5年乃至10年的汽車維修業(yè)和汽車后市場的發(fā)展指明了方向和路徑。交通運(yùn)輸部部長楊傳堂在去年召開的全國機(jī)動(dòng)車維修工作會(huì)議上評價(jià)說，“這是一個(gè)含金量很高的指導(dǎo)意見”；部黨組成員劉小明同志認(rèn)為這是對汽車維修業(yè)做出的一個(gè)重要的頂層設(shè)計(jì)，是一個(gè)體現(xiàn)和服務(wù)行業(yè)實(shí)際的好文件。從我自身開展這項(xiàng)工作的體會(huì)而言，我認(rèn)為它是一個(gè)集中體現(xiàn)了多部門協(xié)同推動(dòng)汽車后市場發(fā)展意愿的很實(shí)用、有內(nèi)涵的文件。這個(gè)文件也確實(shí)順應(yīng)了我國進(jìn)入汽車社會(huì)的要求，更順應(yīng)了服務(wù)億萬車主高品質(zhì)汽車生活的要求，符合政府簡政放權(quán)，促進(jìn)市場公平競爭，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益改革的內(nèi)涵，因此，《指導(dǎo)意見》的發(fā)布被評為交通運(yùn)輸部2014年十大事件之一。

《指導(dǎo)意見》發(fā)布后，恰逢互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的快速發(fā)展、普及和創(chuàng)新，對互聯(lián)網(wǎng)+汽車維修業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+汽車后市場帶來了很多的發(fā)展機(jī)遇和想象空間，各相關(guān)部門從各自的職責(zé)角度把《指導(dǎo)意見》相關(guān)的制度落實(shí)到“十三五”規(guī)劃制定工作中，為此，汽車維修行業(yè)乃至汽車后市場也在越來越受人矚目，甚至成為投資者的重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域。

3 三方面創(chuàng)新工作讓故事發(fā)生

圍繞《指導(dǎo)意見》，下面從三個(gè)方面簡單介紹一下重點(diǎn)制度的落實(shí)和相關(guān)工作的開展情況。其實(shí)，這三個(gè)方面也側(cè)面體現(xiàn)了汽車維修行業(yè)的變革和創(chuàng)新。

《指導(dǎo)意見》發(fā)布后，交通運(yùn)輸部對實(shí)施了10年的《汽車維修業(yè)開業(yè)條件》（GB/T 16739，以下簡稱《開業(yè)條件》）進(jìn)行了修訂，并對照《指導(dǎo)意見》的內(nèi)容，對實(shí)施了10年的《機(jī)動(dòng)車維修管理規(guī)定》（部7號(hào)令）進(jìn)行了修改，并以2015年第17號(hào)部令予以發(fā)布實(shí)施。另外，也完成了《汽車維修技術(shù)信息公開實(shí)施管理辦法》的起草、征詢意見和成稿工作。特別令人鼓舞的是，支撐汽車維修技術(shù)信息公開的《大氣污染防治法》修訂也于8月29日的全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議通過，并在第55條、第111條里對汽車維修信息公開的主體責(zé)任及不公開的處罰做出了法律規(guī)定。

3.1 修訂《開業(yè)條件》

《開業(yè)條件》已于今年1月1日開始實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)分為兩部分，第1部分講的是汽車整車維修企業(yè)，也就是一類企業(yè)和二類企業(yè)，現(xiàn)全國有8.5萬家。第2部分講的是汽車綜合小修及專項(xiàng)維修業(yè)戶。

《開業(yè)條件》實(shí)施了10年，對于整個(gè)汽車維修行業(yè)技術(shù)水平、安全生產(chǎn)和質(zhì)量保證都起到了重要的作用。為了保證新標(biāo)準(zhǔn)的順利實(shí)施，交通運(yùn)輸部已經(jīng)安排了系列宣貫，集中組織了9次培訓(xùn)，各地也分別對國標(biāo)的宣貫開展了第2輪、第3輪培訓(xùn)。到目前為止，全國已有近8萬人進(jìn)行過培訓(xùn)，使得標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和做好事中事后監(jiān)管有了比較好的基礎(chǔ)。《開業(yè)條件》的修訂，對于下一步我國汽車快修連鎖市場發(fā)展空間給予了充分釋放。

新修訂的《開業(yè)條件》中，涉及企業(yè)相關(guān)制度建立方面，新增了一些內(nèi)容，例如配件管理制度的具體規(guī)范要求，對維修結(jié)算清單等內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整和強(qiáng)化。涉及安全生產(chǎn)方面，增加了安全防護(hù)設(shè)施應(yīng)有明顯的警示、禁令標(biāo)志要求、安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案要求等，安全消防要求有所提升。標(biāo)準(zhǔn)第2部分框架上沒有大的改變，整合了專項(xiàng)維修的數(shù)量和種類，把原來的16項(xiàng)專項(xiàng)修理現(xiàn)在歸類到15項(xiàng)，也就是綜合小修+14個(gè)專項(xiàng)，其中最大的改變是設(shè)置了汽車綜合小修的專項(xiàng)類，這是為了鼓勵(lì)快修連鎖經(jīng)營行業(yè)的發(fā)展。

3.2 修訂《機(jī)動(dòng)車維修管理規(guī)定》

《機(jī)動(dòng)車維修管理規(guī)定》的修正案內(nèi)容一共是10條，這里重點(diǎn)介紹4項(xiàng)與《指導(dǎo)意見》配套的保證措施和制度的修改。

（1）第27條中，提出了維修結(jié)算清單的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范格式，由交通運(yùn)輸部門制定，這為下一步建立汽車電子健康檔案提供了一個(gè)比較重要的基礎(chǔ)。

（2）第31條修改了第二款，具體改寫成，機(jī)動(dòng)車維修配件實(shí)行追溯制度。機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)記錄配件采購、使用信息，查驗(yàn)產(chǎn)品合格證等相關(guān)證明，并按規(guī)定留存配件來源憑證。這是建立汽車維修配件追溯制度的一個(gè)重要的法規(guī)性表述。

（3）第34條提出汽車維修經(jīng)營者應(yīng)建立機(jī)動(dòng)車維修檔案，并實(shí)行檔案電子化管理，對維修檔案內(nèi)容也進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)范，還規(guī)定車主或托修方有權(quán)查閱機(jī)動(dòng)車維修檔案。提到檔案電子化工作，也就是《指導(dǎo)意見》提出的建立汽車電子健康檔案系統(tǒng)，這是近期的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。應(yīng)該說，一車一檔對于汽車維修技術(shù)檔案來說，確實(shí)是記錄汽車維修信息，開展汽車診斷維修的一個(gè)重要的基礎(chǔ)材料，若將全國的汽車維修技術(shù)檔案匯集起來，其產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)的價(jià)值不可估量。尤其對于車輛評估、二手車交易，包括汽車本身的產(chǎn)品質(zhì)量，都有重要的參考價(jià)值。像美國和德國，都已經(jīng)建立了一車一檔的汽車維修電子健康檔案，對于健全汽車維修數(shù)據(jù)記錄，方便車主掌握自己的車輛狀況，實(shí)現(xiàn)不同維修企業(yè)信息共享，促進(jìn)二手車公平交易及缺陷汽車產(chǎn)品召回和監(jiān)管，發(fā)揮著不可替代的作用。另外，建立汽車電子檔案在國務(wù)院國發(fā)〔2015〕40號(hào)文的“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通內(nèi)容里提出了行動(dòng)要求，這項(xiàng)工作已列入到“十三五”交通運(yùn)輸信息化規(guī)劃中。目前，交通運(yùn)輸部已經(jīng)開始進(jìn)行前期工作，啟動(dòng)了汽車電子健康檔案系統(tǒng)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，并組建了一個(gè)專家團(tuán)隊(duì)。目前，整個(gè)檔案的頂層設(shè)計(jì)及基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定等工作都在同步開展。

（4）第45條涉及到管理部門對汽車維修市場的事中事后監(jiān)管，新增一款提出，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行對維修經(jīng)營者所取得的經(jīng)營許可證的監(jiān)管職責(zé)，定期核對許可登記的事項(xiàng)和許可條件。對許可登記內(nèi)容發(fā)生變化，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)變更；對不符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正。這些都是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的相關(guān)要求。

3.3 制定《汽車維修技術(shù)信息公開實(shí)施管理辦法》

《指導(dǎo)意見》還提出了一項(xiàng)重要的保證措施，要建立實(shí)施汽車維修技術(shù)信息公開制度。這項(xiàng)制度就是要解決當(dāng)前汽車維修技術(shù)信息不透明的問題，從根本上打破汽車生產(chǎn)企業(yè)對汽車后市場人為的分割和技術(shù)壁壘，使各類汽車維修企業(yè)能夠平等地獲得原廠技術(shù)支持。這項(xiàng)工作在汽車后市場中是一個(gè)比較大的制度設(shè)計(jì)，我們認(rèn)為只有通過汽車維修技術(shù)信息公開制度的有效實(shí)施，才能為整個(gè)的行業(yè)健康發(fā)展奠定一個(gè)好的技術(shù)基礎(chǔ)，為人才培養(yǎng)提供技術(shù)支持，也能夠?yàn)楦嗟莫?dú)立維修企業(yè)，尤其是連鎖經(jīng)營企業(yè)的發(fā)展提供一個(gè)更好的發(fā)展環(huán)境。

這項(xiàng)工作在去年就組織了相關(guān)研究團(tuán)隊(duì)著手開展，今年2月份將《汽車維修技術(shù)信息公開實(shí)施管理辦法（征求意見稿）》向社會(huì)公開征求意見（備注：《汽車維修技術(shù)信息公開實(shí)施管理辦法》現(xiàn)已公開發(fā)布，于2016年1月1日起開始實(shí)施）。《汽車維修技術(shù)信息公開實(shí)施管理辦法》的起草，依據(jù)了《反壟斷法》、《道路運(yùn)輸條例》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《專利法》、《機(jī)動(dòng)車維修管理規(guī)定》及《大氣污染防治法》，尤其是在《大氣污染防治法》中，明確提出了機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)口企業(yè)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布其生產(chǎn)、進(jìn)口機(jī)動(dòng)車車型的排放檢驗(yàn)信息、污染控制技術(shù)信息和有關(guān)維修技術(shù)信息的要求。同時(shí)，還明確提出機(jī)動(dòng)車維修單位應(yīng)當(dāng)按照防治大氣污染的要求和國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范對在用機(jī)動(dòng)車進(jìn)行維修，使其達(dá)到規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)監(jiān)督管理。禁止機(jī)動(dòng)車所有人以臨時(shí)更換機(jī)動(dòng)車污染排放控制裝置等弄虛作假的方式通過排放檢驗(yàn)。禁止機(jī)動(dòng)車維修單位提供該類維修服務(wù)。禁止破壞機(jī)動(dòng)車車載排放診斷系統(tǒng)。《大氣污染防治法》還規(guī)定了對于違反者的處罰，額度是5萬元到50萬元。由此看來，涉及到整個(gè)維修技術(shù)信息公開的上位法已經(jīng)確立。《汽車維修技術(shù)信息公開實(shí)施管理辦法》在制定工作中與《大氣污染防治法》的修訂和出臺(tái)基本上是同步的。

交通運(yùn)輸部等8個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)的文件包括一個(gè)通知，一個(gè)辦法及其配套的一個(gè)附錄。通知最主要的內(nèi)容是實(shí)施汽車維修信息公開的時(shí)間要求，對于實(shí)施維修技術(shù)信息公開的車型種類、時(shí)間做了細(xì)化的區(qū)別對待。例如對于新車型，從2016年年1月起對取得3C認(rèn)證的乘用車和客車要在車型上市6個(gè)月之內(nèi)公開；到2017年的1月，對于貨車和半掛牽引車要在上市的6個(gè)月之內(nèi)公開；對于老車型，在2017年1月要公開2008年7月1日以后取得3C認(rèn)證并上市銷售的乘用車和客車；同時(shí)公開2015年1月1日后取得3C認(rèn)證并上市銷售的貨車和半掛牽引車。另外，我們也對單一車型累計(jì)銷量比較小的車型提出了一些可行的公開的形式和要求。

《汽車維修技術(shù)信息公開實(shí)施管理辦法》有5章39條，一個(gè)附錄。最主要的是第二章維修信息公開要求，第四章監(jiān)督檢查及市場監(jiān)管。公開的內(nèi)容具體要求體現(xiàn)在附錄，也就是汽車維修技術(shù)信息公開目錄中。目錄一共12個(gè)方面，包括車輛的識(shí)別代號(hào)、汽車維修手冊以及零部件相關(guān)目錄、控制系統(tǒng)的軟硬件版本識(shí)別號(hào)（當(dāng)然，我們不要求公開控制系統(tǒng)軟件自身版本，對于重新編程的信息，也不包括軟件本身內(nèi)容）、相關(guān)維修設(shè)備信息和采購信息、車輛認(rèn)證信息、技術(shù)服務(wù)通告、汽車召回，以及上述信息后續(xù)修訂版本和補(bǔ)充，還有國家法律法規(guī)要求公開的其他的信息。對于一些可以免于公開信息的情形也做出了規(guī)定。

《指導(dǎo)意見》發(fā)布后，交通運(yùn)輸部聯(lián)合相關(guān)部門開展的上述工作，體現(xiàn)了政府部門勇于破題建立汽車維修市場新規(guī)則，勇于直面問題，破解關(guān)鍵性約束性矛盾，在營造汽車維修和汽車后市場的發(fā)展政策環(huán)境上有所作為。而這些制度的落地對于汽車維修行業(yè)來說確實(shí)能夠夯實(shí)整個(gè)行業(yè)技術(shù)和配件發(fā)展基礎(chǔ)，從一定程度上改變了汽車主機(jī)廠的盈利模式，回歸了汽車維修業(yè)和主機(jī)廠之間更合理的利益訴求；對于消費(fèi)者而言，能夠充分尊重消費(fèi)者選擇權(quán)，使消費(fèi)者享有更加質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的維修服務(wù)；對于汽車配件生產(chǎn)企業(yè)來說，為他們的健康發(fā)展、品牌發(fā)展、規(guī)模發(fā)展贏得了更好的政策環(huán)境，能夠釋放出巨大的發(fā)展的活力。

我們有理由相信，通過整個(gè)行業(yè)內(nèi)外共同的努力，汽車維修業(yè)在汽車社會(huì)大背景下，在行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及政策逐步釋放活力和落地之后，在維修行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)充分融合后，汽車維修市場乃至汽車后市場一定會(huì)更加充滿機(jī)遇和活力。希望通過大家的共同努力，有效務(wù)實(shí)地推進(jìn)汽車維修行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，講好汽車維修行業(yè)春天的故事，使得消費(fèi)者能夠得到更加的實(shí)惠的服務(wù)，使得車輪上的中國能夠得到有力的技術(shù)保證，使得汽車社會(huì)更加和諧平安。