關于加快推進新型城鎮化建設的幾點思考

韋素華

摘 ?要：推進新型城鎮化建設，需要實施一系列相關的配套改革。在我國目前正在推進新型城鎮化試點改革的關鍵時刻，本文結合當前的實際，對在新常態下如何加快推進新型城鎮化建設進行了一些思考。

關鍵詞：加快推進;新型城鎮化;生態文明;區域協調

一、引言

隨著改革開放和經濟建設步伐的加快，有力地推動了我國城鎮化建設的進程，城市規模不斷擴大，城市功能明顯增強，城鎮基礎設施顯著改善，城市品位進一步提升，全國城鎮化水平不斷提高，中國城鎮化建設取得了巨大成績，與此同時，暴露出來的問題也越來越多，導致在不少地區出現“冒進”現象，一些城鎮只考慮表面繁榮，忽視了城鎮的內涵建設，“土地城鎮化”的速度快于“人口城鎮化”的建設速度，大量進城務工人員在住房、醫療、就業、子女上學、社會保障等多方面與城鎮居民相比存在較大差距，城鎮化的質量不高。針對城鎮化建設中出現的一系列問題，在我國全面建成小康社會的決定性階段，在城鎮化建設快速推進中，如何更好地促進經濟新常態健康發展，順應現代城市發展新理念新趨勢，新型城鎮化成為當前中國政府加速推進的一項重要發展戰略。

二、新型城鎮化建設的理論支撐

在全球經濟快速發展的同時，也推動了工業化、城鎮化快速發展的進程，歐美發達國家城鎮化率不斷提高，如美國、日本等發達國家的城鎮化率已達到80%左右。據有關資料表明，在日本以東京為中心的城市圈，面積僅占全國國土的3.5%，但人口占到全國的27%，GDP占到全國的三分之一;德國目前全國有11個大都市圈，聚集著德國70%的人口，整個國家城鎮化率已經超過90%。近年來，我國經濟持續高速增長，國內生產總值已位居世界第二，現行中國城市發展，經過從2005—2015年連續10年的“十一五”規劃、“十二五”規劃兩個五年計劃，城市規劃建設的規模不斷擴大，2001—2010年中，我國地級以上大中城市中，建成區面積平均增長85%--90%。據統計，全國城鎮化水平2012年達到了52.6%，2013年末我國城鎮常住人口數量達7.31億，城鎮化率達53.7%，達到了發展中國家中等以上水平。但與世界高收入國家的城鎮化率相比，仍然還有很大的差距，在現代發達國家，不僅城市化率高，而且城市化的質量也很高。而我國在城鎮化的快速推進中，城鎮數量和建成區面積實現了較快增長，但城鎮化質量還有待于進一步提升。

同時，我國作為一個13億人口的大國，國內生產總值雖位居世界第二，但人均GDP 還排在世界100位以后，并且作為一個農業大國，但耕地資源非常有限，農村人均耕地面積僅1.4畝，還不到世界人均耕地面積的一半，而一些地方在城鎮化建設中，在相當程度上脫離了我國人多地少、自然資源脆弱的國情，城市規模不斷擴大，郊區城市化不斷蠶食有限的農業耕地，并且，隨著經濟的發展，人口大量涌入城市，傳統城鎮化模式顯然不適合中國國情。因此，我們必須要加大力度抓緊解決已長期進城務工經商的農業轉移人口已經形成普遍共識的問題，在城市創業創新環境建設、城市公共服務提供機制、城市社會治理體系等方面不斷地進行改革探索，促進城鄉協調發展，走出一條適合中國國情的城鎮化道路，加快推進新型城鎮化建設。

三、推進新型城鎮化建設的思考

（一）推進新型城鎮化建設，應堅持以人為核心。推進新型城鎮化建設，應準確把握新型城鎮化發展新要求，堅持以人為核心。樹立以人為本、服務為先理念，處理好人和城市的關系，把人口城鎮化和全面提高城鄉居民生活水平作為根本目標。在當前，新型城鎮化發展戰略的重點是要解決2億農民工與7000萬流動人口的市民化問題，因此，在新型城鎮建設以及經濟社會發展中，按照尊重意愿，自主選擇，由點到面，由量到質，可分類分步推進農業人口轉移市民化，讓有愿意、有能力的農業人口逐步轉移城鎮，并讓這一部分人口真正地在城市中安定下來，最大化的滿足城鎮常住人口基本公共服務。

（二）推進新型城鎮化建設，應注重城鄉統籌、產城互動發展模式。在新型城鎮化建設過程中，城鄉統籌、產城互動的發展模式對推進新型城鎮化建設有著重要的意義。一方面依托產業園的建設為城鎮建設提供經濟支撐、創造更多的就業機會，可有效地解決市民化了的農村居民的就業，吸引居民向城鎮轉移，逐步消除城鄉二元經濟結構，縮小城鄉差別，實現城鄉經濟良性互動。另一方面，推進產業集群化建設，利用現有城市和區域已有的優勢，促進優勢項目進入園區建設，圍繞主導產業形成產業集群，并為產業園區提供相應配套服務的效果產業的發展，提高企業、產業、城市以及區域經濟的競爭優勢。

（三）推進新型城鎮化建設，應以生態文明理念為引導。推進新型城鎮化建設，應樹立生態文明理念，將生態文明理念融入到城鎮化建設過程之中。一方面必須做好城市規劃，對城鎮建設進行科學合理的布局，不能盲目追求高、快、大、寬、亮等形象工程。另一方面，要強化生態服務功能和生態文明建設，加強環境保護，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路，嚴格控制高能耗、高污染、產能過剩行業的發展，發展新型工業化產業。真正實現生態環境不斷改善，人居環境不斷優化，生態與開發平衡，產業與就業并舉，人與自然和諧的新型城鎮。

（四）推進新型城鎮化建設，應樹立資源節約的新思路。推進新型城鎮化建設，應牢固樹立科學發展觀，樹立資源節約型發展的新思路。城鎮化的過程在一定程度上必然影響土地、資金、勞動力等資源的使用。資源是有限的，城鎮化的建設不能簡單以實現“土地城鎮化”為目標，地方政府不能單純注重城市建成區的規模，改變透支資源，過度消耗資源來謀求發展，而要根據資源的區域空間分布特點，進行合理規劃布局，挖掘資源優勢，創新發展機制，節約、合理、高效地利用好現有的各種有限資源，將資源節約理念貫穿于城市發展的生產、流通、消費、社會生活的各個領域，倡導資源的保護與資源的節約利用并舉，構建適合中國國情的資源節約型新型城鎮化建設的發展思路。

（五）推進新型城鎮化建設，應以不斷創新農村產權交易機制為推動平臺。推進新型城鎮化建設，應不斷創新農村產權交易機制，積極推進農村產權制度改革，建立農村綜合產權交易平臺，以提高農村產權有序交易流轉，提高土地流轉市場化程度。一方面，盡快推進農村集體土地、房屋、實施等資產所有權及使用權確權登記、頒證，建立開放、規范、有序的農村產權交易市場，建立超標住宅基地有償使用制度，鼓勵農戶將閑置的宅基地按市場原則退還給集體，使農村閑置的宅基地實現市場化流轉。另一方面，建立健全農村產權交易市場制度，使交易市場信息發布及時，收費標準合理，監督管理到位，保障農民利益。從而加快土地流轉，提高土地的使用效益，推動農村產業化和規模化的形成。

農村綜合產權交易平臺的建立與完善，既有利于促進農業轉移人口通過市場交易實現資產價值，也有利于促進新型城鎮化的建設。

（六）推進新型城鎮化建設，應以多元的投融資體制的建立為保障。推進新型城鎮化的建設，必須要有資金保障。而資金的籌集，既需要市場的力量，也離不開政府的作用。因此必須建立政府為主導，市場多元化參與的投融資平臺，多渠道籌措資金。創新民間資本參與新型城鎮化的融資通道與機制，引進PPP模式等先進做法，為民間資本進入城市公共基礎設施投資運營打開通道，以促進新型城鎮化的健康、有序發展，并同時促進中國經濟轉型和協調發展。

參考文獻：

[1] 王新娜、王愛萍. 山東省新型城鎮化發展的現狀、問題及對策. 經濟師 2015（6）

[2] 國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）. 中國公路網 2014.3.17