網絡“透明人”呼喚個人信息保護立法

劉英團

11月1日起，《中華人民共和國刑法修正案（九）》（以下簡稱《刑九》）開始施行，網絡傳謠、泄露個人信息等行為正式入刑。中國傳媒大學網絡法與知識產權研究中心主任王四新教授表示：“《刑九》為網絡行為劃出了底線，對保障國家網絡發展將起到保駕護航的作用。”（11月9日《中國青年報》）

“謠言是一只憑著推測、猜疑和臆度吹響的笛子，會把人們所恐懼的敵方軍力增加一倍，正像回聲會把一句話化成兩句話一樣。”作為一種畸形輿論，“在網上沒人知道你是一只狗”充分說明了網絡的特殊性。截至2015年6月，我國網民規模達6.68億，互聯網普及率為48.8%。互聯網讓“人人都有麥克風”，即使微博上的只言片語，瞬間就會“裂變”——一個BBS就是一張報紙，一個論壇就是一個講堂，一個微博就是一個廣播、電視臺。作為一種客觀存在的社會現象，謠言隨著網絡的普及找到了最佳的孵化器和生存地。一項“網絡10大罪狀”的民意調查結果也顯示，網絡謠言已成為互聯網世界里最大的“毒瘤”，甚至有人把網絡謠言比作毒品。

信息化時代，與公民人格相關的個人信息在識別、交往等功能之外，也被賦予了經濟價值。一些不法分子在利益驅動下，采取種種手段非法獲取、買賣個人信息，甚至形成了黑色產業鏈，對公民權益造成嚴重侵害。應該說，在網絡社會，我們都是透明人，個人信息泄露更是分分鐘的事。有報道稱，有黑客利用蘋果手機i-Cloud云端漏洞，竊取影星、歌手和名模裸照。盡管蘋果回應稱此次事件并非由iCloud漏洞造成，但這個說法你信嗎？其實，不只是蘋果手機，所有高性能的智能手機在給人們帶來便利的同時都有泄密的可能。

網絡不是“化外之地”。《計算機信息網絡國際聯網安全保護管理辦法》明確規定，“任何單位和個人不得利用國際聯網捏造或者歪曲事實，散布謠言，擾亂社會秩序的信息。”從法律上看，造謠、傳謠是超越道德和法律底線的違法行為。大數據時代，刑法作為最強的法律約束力，網絡傳謠、泄露個人信息正式入刑，對公民信息保護有著至關重要的作用。正如不少網友所言的，“我們有時候根本就不知道什么時候、什么渠道個人信息就被泄露出去了。以前法律對泄露和侵犯個人信息的處罰還是太輕，起不到懲誡的作用，入刑必須的。”

法律是打擊侵犯公民個人信息犯罪的最有效手段。從立法的角度看，建立一個以憲法為統領，以民法為基礎，以專門法為核心，以刑法為最后保障的分層次、立體化、全方位的公民個人信息保護法律體系，是構建網絡環境的應然選擇。其中，制定專門的“個人信息保護法”是依法治國的必然之選。從全球視野角度看，許多發達國家在保護公民信息隱私權方面制定了非常完善的法律。英國早在1984年就制定了《數據保護法》，規定不允許以欺騙手段從數據主體那里取得信息。美國非常重視網絡隱私權保護問題。1986年，美國國會通過的《聯邦電子通訊隱私權法案》詳盡的規定了通過截獲、訪問或泄漏保存的通信信息侵害個人隱私權的情況、例外及責任，是處理網絡隱私權保護問題的重要法案。從立法趨勢看，建立公民個人信息權益保障機制是國際立法大勢。

在“互聯網+”時代，所有的違法行為都可能成為網絡發展的障礙。在國外，任何人以任何形式制造、傳播危害公共秩序和公眾安全的謠言，甚至構成“危害公共安全罪”。在我國，利用互聯網造謠、誹謗或者發表、傳播其他有害信息，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。尤其是“違反國家有關規定，向他人出售或者提供公民個人信息，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金;情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”這意味著，每一個人要對自己的言論負責，還必須對公民的信息負責。即便是單位違法泄露他人的個人信息，相關責任人也要依法承擔刑事法律責任。endprint