沿著“十三五”路線圖穩健奔小康

鄭俊鏜

10月26-29日召開的五中全會是一次在中國發展史上具有里程碑意義的會議。全會的召開，為奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利壁畫藍圖，指明路線，對如期實現第一個百年目標具有重大指導意義，為實現民族復興的中國夢奠定堅實基礎，必將進一步凝聚全黨全國各族人民、各行各業團結奮斗的力量，邁出中華民族大復興的堅定步伐。

一、以發展理念轉變發展方式

發展理念是發展行為的先導，是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。“十三五”我國面臨諸多新情況新問題，最主要的就是經濟發展進入新常態，在新常態下我國發展的環境、條件、任務、要求都發生了新變化，為實現全面建成小康社會戰略目標，必須以創新、協調、綠色、開放、共享五個發展理念引領全面小康決勝仗，這是關系我國發展全局的一場深刻變化。

1.創新發展——創新引領、動力切換、著力提高發展質量的效益。推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等方面的創新，讓創新在全社會蔚然成風。

2.協調發展——區域協同，城鄉一體，著力形成平衡發展結構。

3.綠色發展——美麗中國、富裕人民、著力改善生態環境。

4.開放發展——戰略互信，合作互利，著力構建深度開放經貿格局。

5.共享發展——機會公平，保障民生，著力增進人民福祉。

五大發展理念，最終落在共享上。通過發展理念轉變引領發展方式轉變，通過發展方式轉變引領發展質量效益提升。“十三五”為實現民族復興中國夢奠定堅實基礎。

在規劃制定中，堅持人民主體地位、堅持科學發展、堅持深化改革、堅持依法治國、堅持統籌國內國際兩個大局、堅持黨的領導，是必須遵循的六大指導原則。

二、90多個“發展”內涵豐富意味深遠

制定中期規劃是社會主義的優越性。在五中全會5900余字公報中，有20個出現10次以上的關鍵詞，如堅持、創新、建設、戰略等其中TOP關鍵詞的前三位是發展——95次，社會——41次，經濟-38次，從一個側面彰顯“十三五”以經濟社會協調發展作為主旋律，其意味深遠，內涵豐富。

1.經濟發展指標：二個中高+兩個翻番

經濟保持中高速增長、產業邁向中高端;2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番是“十三五”經濟發展主要指標。一般而言，十年翻一番的年均增速為7%。基于2011-2014年我國GDP增速大于7%，故“十三五”GDP年均增速小于7%即可翻一番。

2010年，我國GDP為47.15萬億元，城鎮居民可支配收入為21810元，農村居民收入為6977元。2020年實現翻一番則GDP應為94.3萬億元，城鎮居民可支配收入為43620元，農村農民收入為13954元。2014年末，我國GDP總量為63.64萬億元，城鎮居民可支配收入28844元，農村農民收入10989元。“十三五”年均GDP增長6.5-6.6%。即可實現翻一番，屆時城鎮居民可支配收入和農村農民收入翻一番將提前實現。

2.發展“以人為本”，堅持人民的主體地位

以實現人民的福祉增進、全面發展作為發展的終極目標;以人為發展路徑，通過人力資本的不斷積累、人力資源硬素質軟素質的不斷提高，實現國家的可持續發展;以人為發展動力，依靠人本身的智慧和能力來發展經濟和社會，通過人的努力，實現節約資源，保護生態、治理環境。

從“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”的執政理念，到“人民生活水平和質量的普遍提高”的發展目標;從現行標準下，農村7000萬貧困人口實現脫貧的承諾，到旨在增強人民獲得感幸福感的具體部署，無不體現我們追求的發展是造福人民的發展，全面小康是全體中國人民的小康。

3.經濟社會協調發展：補齊現存的“內輪差”

經濟與社會有如車之兩輪，鳥之雙翼，理應協同發展。但30多年來，隨著經濟單槍匹馬快速發展，社會與經濟不協調的“內輪差”日益顯現。“內輪差”即車輛轉彎時，內前輪轉彎半徑與內后輪轉彎半徑之差。由于“內輪差”轉彎時前后車輪運動軌跡不重合。忽略了“內差輪”就會沖出路面發生事故。經濟改革與社會改革不協調，社會結構調整滯后于經濟結構調整所形成的“內輪差”，其負面影響主要表現為社會結構與經濟結構不匹配，體現為就業結構，城市結構、就業階層結構、人口結構、家庭結構和產業結構、消費結構不匹配。“內輪差”的后果在于使貧富差距由經濟領域擴展到社會領域，經濟資源方面的差距擴大為在社會資源方面的差距。

公報提出，促進經濟社會協調發展，力求以社會進步引領經濟發展。

4.綠水青山就是金山銀山，堅持綠色富國、綠色惠民

一是著力促進人與自然和諧共生。劃定農業空間和生態空間保護紅線，支持清潔生產，推進傳統制造業綠色改造，全社會形成綠色消費自覺。二是加快建設主體功能區，發布全國主體功能區規劃圖和農產品主產區、重點生態功能區目錄，推動各地區依據主體功能定位發展。三是推動低碳循環發展;推進能源改革，改革能源體系，實施循環發展引領計劃。四是全面節約和高效利用資源。實行能源和水資源消耗，建設用地等總量和強度雙控行動。五是實行最嚴格的水資源管理制度，實行最嚴格的環境保護制度，推進多污染物綜合防治和環境治理。六是筑牢生態安全屏障，開展大規模國土綠化行動。

5.打造擴大開放新格局，提高對外開放水平

一是完善對外開放戰略布局，推進雙向開放，促進國內國際要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合。二是形成對外開放新體制，健全有利于合作共贏并同國際貿易投資規則相適應的體制機制。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，擴大金融業雙向開放，有序實現人民幣資本項目可兌換。三是推進“一帶一路”建設，推進基礎設施雙聯互通和國際大通道建設。加強同國際金融機構合作，參與亞投行、金磚開發銀行建設，吸引國際資金共建開放多元共贏金融合作平臺。四是深化內地和港澳、大陸和臺灣合作發展。五是積極參與全球積極治理，積極引導全球經濟議程，推進多邊貿易談判進程，加快實現自由貿易區戰略。六是積極承擔國際責任和業務。endprint

6.把創新發展置于核心地位：這是轉型發展必由之路

一要培育發展新動力，激發創新創業活力，推動大眾創業、萬眾創新、釋放新需求，創造新供給，加快實現發展動力轉換。二要拓展發展新空間，用發展新空間培育發展新動力，用發展新動力開拓發展新空間。三要深入實施創新驅動發展戰略，發揮科技創新在全面創新中的引領作用。四要大力推動農業現代化。五要構建產業新體系，實施《中國制造二0二五》，推動生產方式向柔性、智能、精細轉變。六要構建發展新體制，深化國企改革，鼓勵民企依法進入更多領域。七要創新和完善宏觀調控方式。

進入全面建成小康決勝階段，國際國內面臨諸多矛盾和挑戰，唯有深化改革，才能有效解決矛盾積累、隱患疊加的最大問題。中國改革已進入“深水區”，任何一項深化改革的任務都會面臨既得利益“固化藩籬”所形成的強有力障礙，唯有攻堅克難，別無選擇。習總書記近日指出“我國發展走到今天，發展和改革高度融合，發展前進一步就需要改革前進一步，改革不斷前進也能為發展提供強勁動力”。深刻揭示改革和發展相輔相成、相互促進的辨證關系。

三、上海應繼續發揮排頭兵、先行者作用

作為中國的經濟中心改革開放的前沿地區，上海應在全面建成小康社會的決勝仗中繼續發揮排頭兵先行者作用。重點可考慮以下四個方面：

1.為形成高標準開放新格局提供可復制可推廣的經驗

在上海試點自貿區，進而逐步向全國推廣，加快實施自貿區戰略，逐步構筑起立足周邊，輻射“一帶一路”、全面全球的高標準自由貿易區網絡，是黨中央高屋建瓴，先期應對守成大國“圍堵”新興大國的戰略舉措。由智利、新西蘭、新加坡、文萊四小國發起的TPP（跨太平洋戰略經濟伙伴協定）自2008年美國接手主導擴容至包括日、加等12國后，經濟總量占全球的40%，成為一項超越WTO的高標準地區貿易協定，而這一名為“跨太平洋”的貿易協定，卻將亞洲第一、全球第二的太平洋大國——中國排除在外，其司馬昭之心，路人皆知。為了應對守成大國的“封鎖”，中國自主實施自貿區戰略，構建新的經貿格局。上海在其中承擔先行先試重任。有鑒于此，上海應加快自貿區制度創新步伐，以高標準負面清單和政府職能轉變為目標，不斷深化金融改革開放，把上海國際金融中心建設與上海自貿區試點區金融改革試點相結合，推動金融業對內對外開放，探索積累可復制可推廣的經驗，推動金融服務更好適應高水平開放的實體經濟的需要。按照積極穩妥、把握節奏、宏觀審慎的原則，逐步提高人民幣資本項下可兌換程度，研究啟動合格境內個人投資者境外投資試點，拓寬人民幣投資回流渠道，支持依法設立境外股權投資基金，創新金融監管，探索本外幣一體化監管體系，強化系統風險預警、防范和化解。

著力促進加工貿易創新發展，提升加工貿易在全球價值鏈中的地位，促進沿海地區優化轉型，推動貿易大國向貿易強國轉變。

2.率先推進具有全球影響力科創中心建設

當今世界正迎來新一輪產業結構大調整，重大科技革命和產業革命正在孕育。搶占未來發展的先機和主動權，就取決于我們能否把握科技進步大方向、產業變革大趨勢，抓住這一輪發展機遇期，乘勢而上。

建設具有全球影響力科技創新中心是黨中央賦予上海的歷史使命，也是上海在推進創新驅動發展戰略重大專項，必須集中優勢資源，立足全局、放眼全球，高起點高標準，堅定不移地向前推進。

在建設科創中心進程中，不能忽視秉持新理念——負責任的創新，它既強調科技創新對社會發展的推動作用，又強調社會對科技的導控建構。這一理念不僅有利于科技倫理理論發展，對上海構建科創中心也有借鑒作用。上海為建設科創中心必將實施一批重大戰略項目，布局一批重大基礎工程，這些重大科技基礎前沿項目都有可觀的經濟價值，但仍需研析其中蘊含的科技倫理問題，目前科技創新的一些前沿亮點，無不在實踐中面臨科技倫理的挑戰。在此中，應強化政府在建設科技倫理責任中的主導作用，加強科技倫理的制度建設，建立科技風險倫理評估和危機處理應對機制、科技倫理評估體系和社會監督體系，加強科技倫理自律的宣傳教育，構建和完善科技法律法規體系，為科創中心建設營造良好的科技倫理環境。

3.對接《中國制造2025》，加快從“制造”向“智造”轉型升級

“十三五”實現經濟穩定增長、提質增效，關鍵在于推動產業升級，形成以服務業為主體、戰略新興產業為引領、先進制造業為支撐、具有較強競爭力的新興產業體系。大力實施智能化、高端化、融合化、平臺化、綠色化戰略。在產業升級路徑上，主要依靠科技創新支撐，需求則靠消費升級拉動。其中，制造業轉型升級的重點是深度對接中國制造2025戰略，加快向智能制造、高端制造、綠色制造轉型;緊密結合科創中心建設，加大戰略性新興產業培育力度。汽車產業要向智能汽車、新能源汽車升級，船舶產業要向高端（液化天然氣、郵輪等）產業和海洋工程裝備升級，鋼鐵工業要向汽車薄板等產業鏈高端和新材料延伸;推動傳統產業優化升級，與創意產業融合發展，促進制造業各領域與互聯網的深度融合，加快從“上海制造”向“上海智造”轉型升級。

服務業轉型升級的重點是：著力提升現代服務業的能級水平，打造產業發展新優勢;推動傳統消費提質升級、新型消費蓬勃發展。大力發展高品質的大健康、大文化、旅游、會展、家庭服務產業。鼓勵移動互聯網、物聯網、云計算、大數據發展，增強服務業輻射能力，進一步完善服務業發展的制度環境。

四、企業面臨新機遇、新定位，應趁勢而上

十八屆五中全會繪就的“十三五”期間全面建成小康社會的宏偉藍圖，為企業提供了諸多發展機會，并對企業提出新的要求。

企業面臨的機會主要是：

1.“一帶一路”為企業拓展了發展空間

從地域看：“一帶一路”戰略貫穿歐亞大陸，東面連接亞太經濟國，西面連接歐洲經濟國。“一帶一路”沿線國家在經濟結構、貿易類型上都與中國有互補性。特別是21世紀海上絲綢之路的建設、上海將加強港口建設、強化國際樞紐機場功能，都將為企業發展拓展新的空間，提供新的機遇。endprint

2.乘國際產能合作東風，加快“走出去”

推進國際產能合作已進入“十三五”規劃，通過國際產能合作，可將中國和上海富裕產能梯度轉移到合作方，使富余產能得以發揮作用產生經濟效益，企業可借此推進產業轉型升級，利用騰出的廠房場地發展高端制造業或向生產性服務業延伸。

3.新簽FTA協定降低了企業出海門檻

中國已先后簽訂了中瑞、中韓、中澳（大利亞）自貿協議，中新（加坡）及中國與東盟自由貿易協定（升級版）正在加快推進中。一批雙邊和區域自由貿易協定，降低了進入協定國的成本，雙方大幅降低關稅提供了企業擴大出口增加營收和利潤的機會。

4.“十三五”重點布局高端裝備產業，并結合《中國制造2025》戰略，為下一階段裝備業升級奠定基礎。

高端制造業主要從基礎零部件和關鍵元器件，從強基工程加大技術改造，并將焦點集中在下述十大類高端設備：大型飛機、航空發動機及燃氣輪機、民用航天、智能綠色汽車、節能與新能源汽車、海洋工程裝備及高技術船舶、智能電網成套裝備、高端數控機床、核電裝備、高端診療設備等領域，實現自主研制及應用。顯而易見，上述十大領域中，相當部分是上海規劃重點發展的產業，為上海相關（整機和零部件）企業提供發展機遇。

5.實施生態修復工程的機遇

綠色發展是“十三五”重點之一。治理空氣中霧霾、水體凈化與污水處理，耕地的修復和污染工廠廠址的土地去污染，都將為相關專業治理企業和裝備制造業提供發展機遇。例如：上海市決定在2年內消除全市河道黑臭，為水體治理企業帶來商機。

6.再制造與資源綜合利用

再制造是指專業化、批量化、規模化地生產過程，以先進技術和產業化為手段，使再制造產品達到和超過同類產品質量標準的產業。與新品相比，再制造產品可節約成本50%，節能60%、節材70%，減少碳排放80%。

7.“全面二孩”帶來的消費需求

36年來我國一直實行獨生子女政策，近年實施“單獨二孩”政策，目前生育率1.5，低于發達國家1.7和世界平均2.5水平。“十三五”決定實施“全面二孩”人口政策，將為婦嬰用品、兒童食品、服裝、玩具等行業帶來新的需求。

8.聯合開發第三市場

“十三五”期間，我國將與具有科技優勢、管理優勢的國家和跨國公司聯合開發第三方市場，已達成初步協議的有與法國聯合開發第三方核電市場，與美國聯合開發非洲新能源市場，這將給可再生能源行業的上下游企業帶來商機。與此同時，我國核電裝機容量將從今年的29吉瓦增加到2020年58吉瓦，為核電產業鏈的企業帶來巨大發展機遇。

9.居民收入翻一番帶來的消費需求

“十三五”目標到2020年城鎮居民人均可支配收入和農村農民人均收入比2010年翻一番。屆時，城鎮居民人均收入將 增加約2.2萬元，農村農民人均將增加約7000元，這部分收入將轉化為對各種商品和服務的消費需求，成為潛在的購買力。

10.人民幣加入SDR貨幣籃子的機遇

IMF（國際貨幣基金組織）于1969年設立SDR貨幣籃子，旨在增加全球貨幣流動性。SDR貨幣有“紙黃金”之美稱，目前進入SDR籃子僅美元、歐元、英鎊、日元四種貨幣。據渣打銀行和安盛投資經理公司估計，人民幣入籃成為全球儲備貨幣后，未來全球將有一萬億美元的外匯儲備轉換為人民幣，將促進國外資本流入中國、以及穩定人民幣匯率，可為企業提供較充沛的資金和減少商品進出口的匯率結算風險。

此外，還有互聯網+、3D打印、能源互聯網、機器人……等諸多發展機遇。

新形勢、新任務要求企業轉變原有“經濟人”的定位，加快從“經濟人”走向“經濟人”+“社會人”+“生態人”及+“全球人”。endprint