完善高校貧困大學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)體系研究——基于貧困學(xué)生消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的分析

丁 婧，李 妍，高 遠(yuǎn)，王路娜

一、前 言

近年來，為確保貧困大學(xué)生能夠順利完成學(xué)業(yè)，國家針對(duì)貧困大學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)的工作力度不斷加大，但由于現(xiàn)行制度的不完善，貧困生的甄選程序和監(jiān)管方式存在一些問題，在公平、公正方面頗具爭議。目前各部門相關(guān)的系統(tǒng)研究較少，操作了多年的政策措施已不能滿足現(xiàn)狀，因此構(gòu)建一個(gè)較為科學(xué)合理的高校助困體系顯得十分必要。云南地處西南邊陲，集邊疆、民族、山區(qū)于一體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較落后，貧困生比例相對(duì)較高，在云南地區(qū)研究高校貧困大學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)體系更具有現(xiàn)實(shí)意義。

筆者以云南省部分高校為例，主要采用問卷調(diào)查和訪談的方法，隨機(jī)發(fā)放了問卷1000份，收回有效問卷861份，對(duì)貧困大學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)問題進(jìn)行了系統(tǒng)的研究。本文從貧困生消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的角度出發(fā)，通過分析高校貧困生獎(jiǎng)助學(xué)體系中存在的不足并提出相應(yīng)的改進(jìn)建議，力圖建立一套更加公平、有效、更具可操作性的貧困大學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)制度。

二、現(xiàn)行的高校貧困大學(xué)生資助體系

迄今為止，高校針對(duì)貧困大學(xué)生已逐步建立了以獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、特殊困難補(bǔ)助和學(xué)費(fèi)減免為主體的的多元化資助政策，積極建立和完善以政府為主導(dǎo)，社會(huì)、學(xué)校、家庭、個(gè)人為輔助的“五位一體”助學(xué)體制。

(一)形式多樣的獎(jiǎng)學(xué)金

就獎(jiǎng)學(xué)金的資助性質(zhì)而言，其主要功能是表彰、獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，調(diào)動(dòng)學(xué)生刻苦學(xué)習(xí)的積極性，促使各方面的拔尖人才脫穎而出。當(dāng)前高校獎(jiǎng)學(xué)金的資金來源、針對(duì)學(xué)生類別以及發(fā)放金額等情況詳見表1。毋庸置疑，獎(jiǎng)學(xué)金獎(jiǎng)勵(lì)的都是學(xué)習(xí)成績優(yōu)異的學(xué)生，但由于國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、省政府勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金“重優(yōu)重貧”的雙重標(biāo)準(zhǔn)抬高了受助對(duì)象的門檻，在高校中實(shí)際能獲得這些獎(jiǎng)學(xué)金的貧困生人數(shù)并不多。

表1:高等學(xué)校獎(jiǎng)學(xué)金基本情況表

綜合獎(jiǎng)學(xué)金 高校事業(yè)收入中提取的資助經(jīng)費(fèi)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、個(gè)人捐助 所有學(xué)生 2000元/人學(xué)習(xí)優(yōu)秀獎(jiǎng)學(xué)金 學(xué)校內(nèi)部承擔(dān) 所有學(xué)生 500元/人學(xué)術(shù)科技競賽獎(jiǎng)學(xué)金 學(xué)校內(nèi)部承擔(dān) 定向 300－400元考證過級(jí)獎(jiǎng)學(xué)金 學(xué)校內(nèi)部承擔(dān) 定向 350元/人優(yōu)秀學(xué)生干部獎(jiǎng)學(xué)金 學(xué)校內(nèi)部承擔(dān) 定向 150元/人

(二)助學(xué)金

國家助學(xué)金以資助家庭經(jīng)濟(jì)特別困難學(xué)生的生活費(fèi)為目的，資助面平均約占全國普通本科高校和高等職業(yè)學(xué)校在校學(xué)生總數(shù)的20%。財(cái)政部、教育部根據(jù)生源情況、平均生活費(fèi)用、院校類別等因素綜合確定各省資助面。平均資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年2000元，具體標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)實(shí)際情況在1000－3000元范圍內(nèi)確定。

(三)助學(xué)貸款

國家的助學(xué)貸款主要包括三種形式:一是高校結(jié)合銀行提供的無息貸款;二是生源地貸款;三是自發(fā)性的一般商業(yè)貸款。其中，前兩者占了絕大部分。國家助學(xué)貸款每人每年最高6000元，主要用于解決學(xué)生的學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)問題。

(四)勤工助學(xué)

勤工助學(xué)是指學(xué)校在教學(xué)、科研、管理、后勤及校園環(huán)境維護(hù)等方面，為貧困大學(xué)生設(shè)立的一部分助學(xué)、助研和助管崗位。政府、社會(huì)和學(xué)校在“授人以漁”新理念的指導(dǎo)下，為貧困生提供勤工助學(xué)崗位，提高貧困大學(xué)生獲取專業(yè)知識(shí)的技能和各種資源的能力，提高學(xué)生的社會(huì)適應(yīng)力，為他們走向社會(huì)打下良好基礎(chǔ)。

(五)特別困難補(bǔ)助

公辦全日制普通高等學(xué)校中存在一些生活特別困難的學(xué)生 (簡稱“特困生”)，學(xué)校對(duì)此采取補(bǔ)助辦法以保證此類學(xué)生的日常學(xué)習(xí)生活順利進(jìn)行，按照規(guī)定，學(xué)校對(duì)特困生的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)可參照學(xué)校所在地最基本的學(xué)習(xí)生活費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)來確定。這種方式有較大的靈活性，但是補(bǔ)助額度和發(fā)揮的作用比較有限。

(六)學(xué)費(fèi)減免

國家對(duì)公辦全日制普通高校中部分因經(jīng)濟(jì)條件所限、交納學(xué)費(fèi)有困難的學(xué)生，特別是其中的孤殘學(xué)生、少數(shù)民族學(xué)生及烈士子女、優(yōu)撫家庭子女等，實(shí)行減免學(xué)費(fèi)政策。其中，在校月收入(包括各種獎(jiǎng)學(xué)金和各種補(bǔ)貼)低于學(xué)校所在地區(qū)居民的平均最低生活水準(zhǔn)線，學(xué)習(xí)和生活經(jīng)濟(jì)條件特別困難的學(xué)生免收全部學(xué)費(fèi);對(duì)其它一般困難的學(xué)生可適當(dāng)減收部分學(xué)費(fèi)。具體減免辦法由省級(jí)教育、物價(jià)、財(cái)政部門制定，具體政策由各高校根據(jù)本地區(qū)省級(jí)教育行政部門的有關(guān)規(guī)定及本校的實(shí)施辦法進(jìn)行調(diào)整。多數(shù)地區(qū)和高校減免金額的比例均低于1%，額度非常有限，減免人數(shù)在10%內(nèi)變化。減免額分為全免、半免、部分免，其中全免和半免的很少。

(七)社會(huì)資助

各高校都極力爭取企事業(yè)單位、個(gè)人的無償資助，動(dòng)員有名望的專家、校友以及成功人士設(shè)立各種獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金，吸收國家教育機(jī)構(gòu)、海外、企業(yè)、組織、團(tuán)體參加助學(xué)活動(dòng)，多方面多途徑多角度解決貧困生經(jīng)濟(jì)問題。如新長城——特困大學(xué)生自強(qiáng)項(xiàng)目和云南省的紅河獎(jiǎng)學(xué)金、金潮水獎(jiǎng)學(xué)金等。

(八)綠色通道

為切實(shí)保證貧困生順利入學(xué)，教育部規(guī)定各公辦普通高等學(xué)校都必須建立“綠色通道”制度，即對(duì)被錄取入學(xué)、經(jīng)濟(jì)困難的新生，一律先辦理入學(xué)手續(xù)，再根據(jù)核實(shí)的情況，分別采取不同辦法予以資助，保證每一位學(xué)生都能順利入學(xué)。

三、貧困生獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定辦法及流程

目前針對(duì)貧困生獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定工作的評(píng)審辦法及流程一般為:

1、本人申請(qǐng):申請(qǐng)人如實(shí)填寫《家庭情況調(diào)查表》，需要到戶口所在地開具貧困認(rèn)定的證明，開學(xué)后連同《家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請(qǐng)表》一同提交;

2、提交證明材料:根據(jù)所申請(qǐng)的獎(jiǎng)助學(xué)金的申請(qǐng)條件及有關(guān)規(guī)定，遞交相關(guān)申請(qǐng)表，其中包括《家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請(qǐng)表》和《家庭情況調(diào)查表》;

3、貧困生資格認(rèn)定:首先在班級(jí)內(nèi)進(jìn)行貧困生資格的初步認(rèn)定，審核通過后向?qū)W院提交材料，學(xué)院需要結(jié)合本院家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生等級(jí)認(rèn)定情況，在全學(xué)院范圍內(nèi)進(jìn)行審核，無誤后報(bào)到學(xué)校相關(guān)部門;

4、學(xué)校審批及公示:學(xué)校組織評(píng)審，提出享受獎(jiǎng)助學(xué)金資助初步名單及資助檔次，按規(guī)定公示，公示無異議后，報(bào)學(xué)生資助管理中心存檔，并匯總到學(xué)院的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生信息檔案中;

5、獲得貧困生資格，享受獎(jiǎng)助學(xué)金等相關(guān)待遇。

根據(jù)圖1可以看出，在對(duì)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助的過程中，貧困生資格的認(rèn)定是最關(guān)鍵的一步，直接影響著獎(jiǎng)助學(xué)金后續(xù)工作的合理性和科學(xué)性。

圖1 貧困生的獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定流程圖

四、現(xiàn)行貧困大學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)資助體系的主要問題

通過對(duì)調(diào)查問卷的統(tǒng)計(jì)分析，861個(gè)被調(diào)查學(xué)生中，月消費(fèi)支出500元以下的195人，500－800元的 458人，800－1000元的 151人，1000元以上的57人。其中貧困生的月消費(fèi)支出集中在800元以下，伙食費(fèi)、生活開支和學(xué)習(xí)用品約占消費(fèi)支出的70%，即貧困生在生活支出方面較為節(jié)儉，大部分均消費(fèi)在生活必需品上，正因?yàn)槿绱耍?jiǎng)助學(xué)體系的改良和完善才更有必要性。

從滿意度看，僅有10%的學(xué)生認(rèn)為國家對(duì)貧困生的資助效果顯著并給予了肯定和支持，69%的同學(xué)認(rèn)為獎(jiǎng)助學(xué)的方式和資助效果一般，18%的同學(xué)認(rèn)為資助效果較差。我們認(rèn)為國家獎(jiǎng)助學(xué)機(jī)制存在如下突出問題。

(一)宣傳力度不夠，部分學(xué)生不了解資助體系

調(diào)查問卷顯示，在校學(xué)生甚至貧困生對(duì)于國家很多資助政策的內(nèi)容不了解，多數(shù)學(xué)生認(rèn)為其產(chǎn)生的主要原因是學(xué)校對(duì)資助體系的宣傳力度不夠。共有31%的同學(xué)基本了解現(xiàn)行的資助方式，56%的同學(xué)對(duì)此基本不了解，貧困生和非貧困生對(duì)資助方式的了解程度基本相同。各大高校沒有通過有效的方式使貧困生全面了解資助政策，信息的不對(duì)稱在一定程度上阻礙了貧困生獲得國家資助，或是申請(qǐng)到資助資格后也得不到有效合理的資助，使資助資金得不到有效的利用。

(二)貧困資格的認(rèn)定和管理存在問題

貧困資格的認(rèn)定是獎(jiǎng)助學(xué)體系中最關(guān)鍵也是最有難度的環(huán)節(jié)。貧困生資格認(rèn)定過程中人為因素和不確定因素非常多，目前未建立起規(guī)范的認(rèn)定程序和機(jī)制。大部分學(xué)生反映，貧困生資格的認(rèn)定方式通常為向班級(jí)遞交貧困申請(qǐng)表、全班同學(xué)投票選舉或是班委討論。由班委或輔導(dǎo)員對(duì)遞交的申請(qǐng)表進(jìn)行投票來認(rèn)定貧困資格是不合理的，操作過程中信息不對(duì)稱現(xiàn)象嚴(yán)重，貧困生資格的獲得由人來決定，主觀因素和個(gè)人偏好不可避免。調(diào)查中，有超過半數(shù)的同學(xué)認(rèn)為貧困生的貧困證明存在水分，其中人為因素和申請(qǐng)理由不真實(shí)情況尤為嚴(yán)重。學(xué)生入學(xué)時(shí)提交的《經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定申請(qǐng)表》需由生源地的相關(guān)部門簽字蓋章，辦事人員出于地方保護(hù)主義的考慮，往往會(huì)根據(jù)學(xué)生的自述及要求出具與事實(shí)不相符的證明材料。“貧困生”是動(dòng)態(tài)的概念，會(huì)隨著學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況的變動(dòng)而變動(dòng)，如果班主任或輔導(dǎo)員不深入學(xué)生中間全面了解學(xué)生家庭情況，就難以客觀地確定資助對(duì)象，也難以根據(jù)其貧困程度準(zhǔn)確地分出資助等級(jí)。

(三)資金來源構(gòu)成不合理

對(duì)貧困生的資助屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有非競爭性和非排他性，不僅需要財(cái)政撥款，更需要國家出臺(tái)相關(guān)的政策進(jìn)行扶持。就資金的來源而言，2009年政府預(yù)算安排175.33億元，占總額的47.43%，其中:中央財(cái)政支出106.21億元，占28.73%;省級(jí)財(cái)政支出68.31億元，占18.48%;市級(jí)財(cái)政支出0.81億元，占0.22%。金融機(jī)構(gòu)國家助學(xué)貸款93.57億元，占25.31%。高校事業(yè)收入提取經(jīng)費(fèi)支出86.28億元，占23.34%。社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、個(gè)人捐助9.24億元，占2.5%。其他渠道支出5.23億元，占1.42%。資助資金約一半來自政府，其中以中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政為主，而金融機(jī)構(gòu)國家助學(xué)貸款僅占25.31%，社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、個(gè)人捐助只占極小部分。教育事業(yè)需要全社會(huì)的關(guān)注，貧困學(xué)生的求學(xué)之路更需要關(guān)注，我們呼吁社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、個(gè)人等各方面的資助，更為有效的發(fā)揮全民力量。

(四)資助方式的不合理

對(duì)貧困生的資助方式需要多樣化，除了物質(zhì)上的資助，貧困生更需要人格的尊重和心理的激勵(lì)。很多文獻(xiàn)中都提及當(dāng)前貧困大學(xué)生“等靠要”的思想嚴(yán)重，但據(jù)調(diào)查問卷的結(jié)果顯示，大部分學(xué)生認(rèn)為勤工助學(xué)的方式是最好的，他們希望通過自己的勞動(dòng)來獲得報(bào)酬，希望學(xué)校多提供一些勤工助學(xué)崗位。

許多高校出于管理或其它方面的需要，大多在每學(xué)期結(jié)束后一次性發(fā)放獎(jiǎng)助學(xué)金，使得有些貧困生不能很好的規(guī)劃自己的生活開支。部分學(xué)校還存在班級(jí)多名同學(xué)分享一份獎(jiǎng)學(xué)金并向班級(jí)“交班費(fèi)”的現(xiàn)象，少數(shù)師范類院校還存在克扣學(xué)生補(bǔ)助等情況，這些行為是國家明令禁止的。

五、完善高校貧困大學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)體系的對(duì)策建議

(一)加大宣傳力度，提高學(xué)生對(duì)貧困資助體系的知曉率

高校應(yīng)結(jié)合政府的政策措施和自身的實(shí)際情況，不斷建立和完善可持續(xù)的、有保障的體系機(jī)制，采取各種途徑和手段廣泛地向師生宣傳，特別是涉及學(xué)生工作的教師和班主任，更要全面了解相關(guān)政策，嚴(yán)格按照程序要求，有針對(duì)性地對(duì)貧困生進(jìn)行資助。

(二)提高貧困資格認(rèn)定環(huán)節(jié)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性

從助困工作的實(shí)效影響來說，貧困資格的認(rèn)定至關(guān)重要。建議完善貧困資格認(rèn)定程序，受助對(duì)象的貧困資格評(píng)定過程要嚴(yán)格，并采用多渠道審核的方式。認(rèn)定過程要盡量做到統(tǒng)一化和標(biāo)準(zhǔn)化，盡量減少人為因素和不確定因素的發(fā)生。貧困資格認(rèn)定的過程不能單憑成績單和書面申請(qǐng)，更不能在小范圍內(nèi)采取平均主義，應(yīng)該依據(jù)貧困生實(shí)際的家庭狀況、經(jīng)濟(jì)收入和貧困程度而定。高校應(yīng)依據(jù)學(xué)生在校期間的生活消費(fèi)狀況和支出習(xí)慣來評(píng)定其家庭經(jīng)濟(jì)情況，對(duì)全程進(jìn)行監(jiān)督和必要的二次認(rèn)定，并結(jié)合其他方式進(jìn)行綜合評(píng)定。

(三)加大資金來源渠道、合理安排資金發(fā)放

高校應(yīng)該加大獎(jiǎng)貧助貧的廣度和力度，放寬貸款政策，提高獎(jiǎng)助金額，擴(kuò)大獎(jiǎng)助貸的受助對(duì)象范圍。建議相關(guān)部門增加獎(jiǎng)學(xué)金分配給貧困生的名額，獎(jiǎng)學(xué)金在幫助貧困生順利完成學(xué)業(yè)的同時(shí)，還起到激勵(lì)學(xué)習(xí)的作用。高校應(yīng)針對(duì)助學(xué)貸款實(shí)行專款專用，及時(shí)與合作銀行進(jìn)行溝通交流，對(duì)資金的評(píng)定和發(fā)放進(jìn)行統(tǒng)一管理。獎(jiǎng)助學(xué)金最好不要一次性發(fā)放，應(yīng)做到按月、足額、及時(shí)發(fā)放，減少貧困生生活費(fèi)的波動(dòng)。學(xué)校可以把獎(jiǎng)助學(xué)金按月打進(jìn)學(xué)生的一卡通，引導(dǎo)學(xué)生把獎(jiǎng)助學(xué)金用到日常消費(fèi)支出方面，這樣既可以約束學(xué)生的消費(fèi)開支，又可以間接的監(jiān)督學(xué)生的支出開銷。

(四)改革高校管理體制，增加智力型勤工助學(xué)崗位

勤工助學(xué)是學(xué)生通過自己的辛勤勞動(dòng)而獲得資助的途徑，有助于培養(yǎng)學(xué)生良好的人生觀和世界觀，全面提高大學(xué)生的綜合素質(zhì)和社會(huì)實(shí)踐能力。但是目前普遍存在勤工助學(xué)資金短缺、崗位有限、勞務(wù)型勤工助學(xué)崗位占絕大比例等諸多問題。各大高校提供的崗位多集中在衛(wèi)生打掃和日常管理等勞務(wù)型工作，而從事科學(xué)研究、能夠把自己的專業(yè)知識(shí)派上用場的智力型崗位則少之又少，無疑，勞務(wù)型勤工助學(xué)崗位在培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力和提高綜合素質(zhì)方面的作用略顯單薄。筆者呼吁高校能夠付出一定的成本來改革管理制度，如通過裁剪后產(chǎn)集團(tuán)工作人員的方式增加學(xué)生的勤工助學(xué)工作崗位，把減少的工作人員的開支轉(zhuǎn)移到勤工助學(xué)學(xué)生的報(bào)酬上，在增加勞務(wù)型工作崗位的同時(shí)應(yīng)增加智力型工作崗位，給貧困學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)既能運(yùn)用專業(yè)知識(shí)又能得到勞動(dòng)報(bào)酬的機(jī)會(huì)。

誠然，高校貧困大學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)體系的完善不是一朝一夕能實(shí)現(xiàn)的，本文僅僅是根據(jù)現(xiàn)階段獎(jiǎng)助學(xué)體系狀況存在的問題提出的一個(gè)系統(tǒng)的構(gòu)建方案，希望相關(guān)部門能夠認(rèn)真考慮并給予采納。貧困生家庭狀況在變化，獎(jiǎng)助學(xué)體系也要隨之變化。無論是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定的老師，還是貧困生和非貧困生，我們真心呼吁參與獎(jiǎng)助學(xué)工作的每一份子都能以一顆誠實(shí)的心來對(duì)待貧困大學(xué)生的獎(jiǎng)助學(xué)工作，真正做到誠信和公正，使有限的獎(jiǎng)助學(xué)金能夠幫助到真正貧困的學(xué)生，以期我國高校貧困大學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)體系有更為理想的發(fā)展。

［1］李明:《高校貧困生資助制度的現(xiàn)狀及對(duì)策研究》，天津大學(xué)碩士學(xué)位論文，2005年。

［2］梁昌新:《我國高等教育投融資體制與模式研究》，北京工業(yè)大學(xué)博士學(xué)位論文，2007年。

［3］王元奎:《公辦高職學(xué)院貧困生資助模式研究》，南京師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2010年。

［4］陳玥: 《論大學(xué)生資助工作的育人功能》，西南大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012年。

［5］教育部:《2009年全國普通高校貧困生資助政策執(zhí)行情況》，教育部網(wǎng)，http://www.jyb.cn/high/gdjyxw/201008/t20100812_381515.html，2010年。

［6］李成等:《高校貧困生資助體系》，《河北理工大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2010年第10期。

［7］《貴州省教委關(guān)于我省并軌院校實(shí)行獎(jiǎng)、勤、減、免、補(bǔ)的暫行辦法》，貴州省教委網(wǎng)，http://www.chinalawedu.com/news/1200/22598/22615/22806/2006/4/ta19911131022146002275－0.htm，1996年。

［8］國務(wù)院:《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》 (國發(fā) ［2007］13號(hào))，國務(wù)院網(wǎng)，http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe _ 1778/200710/27695.html，2007 年。