甌海區民間資金投入公益性水利工程建設“以獎代補”政策的現狀及存在問題淺析

袁耀輝

(溫州市甌海區水利局，浙江溫州 325000)

近年來，甌海區麗岙街道任宅等村不等不靠，率先利用當地集資、華僑捐資等渠道籌集建設資金，開展了紫溪河整治工程建設，取得了良好的社會效益，并在該街道及全區得到了全面推廣，開辟了公益性水利工程建設全新的融資渠道。

1 甌海區水利工程“以獎代補”現狀

為了大力推進甌海區民間資金投入公益性水利工程建設，早在2008年區政府因勢利導，專門出臺了《甌海區鼓勵民間資金投入公益性水利工程建設暫行規定》(下稱《暫行規定》)等文件，區財政以“以獎代補”的形式對該類項目給予最高30%的資金支持，在建設程序方面進行引導，在資金、技術方面給予支持，進一步確保了各地民間資金投入公益性水利工程建設的積極性和相關工程項目建設的順利完成。截至目前，甌海區已確認民間資金投入公益性水利工程建設項目共計18項，累計已完成投資2118.27萬元，完成護岸建設10.66km，已下達區級“以獎代補”資金503.8萬元。

在全區成功推廣通過籌集民間資金投入河道建設的做法后，我們又開展了向其他水利工程建設領域推廣的工作。目前甌海區全面推進的農村安全飲用水工程也是參照該做法開展建設的，并取得了很好的成效。全區共完成130個村的供水工程建設，投資15220萬元，改善農村飲水安全條件人口13.1748萬，共計下達區級“以獎代補”建設資金1719.7萬元。

2 存在問題淺析

a.鎮街及項目業主對《暫行規定》政策理解不夠，造成工程建設無序混亂?！稌盒幸幎ā访鞔_規定民間資金投入公益性水利工程建設必須符合有關規范、規劃要求，原則上要按照相關程序上報有關部門審批，但只有少部分工程能做到編制設計方案并報批，造成工程規模、結構、質量等無法保證?！稌盒幸幎ā访鞔_規定民間資金投入公益性水利工程應當按有關規定組建或明確工程項目業主，并需在實施前由當地鎮(街道)將相關情況上報區水利局，但大部分工程并未能做到這一點，而是在工程建設時，甚至在工程完工后才向區水利局進行申報，造成區水利、財政兩家部門無法在事前對工程項目計劃和資金進行安排。

b.驗收資料沒有固定格式，需要進一步完善。民間資金投入公益性水利工程建設項目除經設計、招標投標和審價的工程外，其余工程驗收材料項目業主并沒有收集整理，造成工程雖然完工但工程造價審定十分困難，從而導致根據《暫行規定》按工程造價比例進行補助的方式無法執行。為此也明確通知要求各工程建設項目業主在工程建設前應在村賬代理中心針對本工程建設的內容設立專賬，以便于明晰該工程建設的收支情況;要求項目業主對工程驗收材料進行整編，按:?由當地鎮(街道)確認的工程建設情況說明(必報);?建設單位啟動工程建設相關會議記錄(必報);?工程設計、審批、招標投標、驗收、審價等資料(有則上報);?委托建設合同或協議書(必報);?工程建設財務收支及工資表等其他相關資料(必報);?財務收支公示照片(必報)等內容進行整理。但根據目前情況項目業主上報的材料并不齊全，特別是財務收支情況很不樂觀。

c.補助形式需更多樣化，便于驗收、定價。目前《暫行規定》按工程造價比例進行補助，由于各種原因造成工程造價審定十分困難，因此應適當增加其他方式的補助形式以便于選擇合適的方式進行定價。如:審定小組根據工程建設項目完成的工程量進行補助。詳見下表。

不同類型補助方法表

d.補助比例應進一步提高，提高項目業主積極性。自《暫行規定》政策出臺以后，根據當時實際情況，甌海區水利、財政、監察和審計部門聯合發文《關于加快落實民間資金投入公益性水利工程建設以獎代補政策的聯合通知》(下稱《聯合通知》)明確規定了該類水利工程經過審價或者審計的，按審定造價的30%的比例給予補助，沒有完全按照相關規定執行的水利工程按不超過審定造價的25%的比例給予補助。河道建設項目動輒上百萬甚至上千萬，在政府主導的水利設施建設浪潮中，各地普遍期待當地的水利工程列入政府投資項目，制約了村民積極性的發揮。雖然目前甌海區加快水利改革實施意見中明確要求把區水利工程“以獎代補”資金由原規定的最高補助30%提高到最高補助45%列入甌海水利發展內容，但由于目前區級財政比較緊張，更需要各級財政補助支持。

e.適當對企業法人投入公益性水利工程建設進行補助。近年來，在甌海區部分沿河企業積極投入資金建設公益性水利工程。但因《暫行規定》及《聯合通知》規定的工程建設主體、工程財務公示、補助資金下撥等均未對企業法人投入公益性水利工程建設的行為如何補助進行明確，為了進一步鼓勵更多渠道的民間資金投入公益性水利工程建設，如何對企業法人進行適當補助也需要進一步思考。

f.嚴格控制，杜絕違法占河。在項目業主申請補助的項目中，也發現部分工程存在違法占河現象，雖然最終沒有給予補助并要求其清障，但畢竟造成了不必要的浪費。因此在水利工程建設前，河道岸線的審批是不可缺少的一個環節，這一點應該在《暫行規定》中給予明確，實行總圖審批或納在設計方案中一同審批。

g.進一步加強工程質量管理。嚴格把好工程規劃關，防止工程重復建設，要求項目的建設規模、河道寬度、主要技術指標等均能滿足規劃的要求;工程實施階段有條件的項目業主可以委托監理、質監等做好正常質量安全監管，同時廣泛發動周邊群眾參與工程質量安全的監督工作;嚴把工程驗收關，工程完工后，由區府辦牽頭會同水利、財政、審計、監察等部門聯合對工程進行驗收，驗收合格后下達財政補助資金。

h.應進一步加強組織建設，盡快完善審定小組。各有關部門落實專人負責該項工作，并在人員變動后能及時調整到位。審定小組應包括水利、財政、審計、監察、農業等部門，還應該特邀具有較強工作技能和豐富經驗的專家來充實審定小組隊伍，確保最終造價和工程量的審定，保證補助資金到位。

3 結語

隨著2011年中央1號文件提出要加快水利改革發展以來，如何做好以政府為主導并廣泛吸引社會資金投資水利建設的新模式被進一步提上了議事日程。如何更好地吸引民間資金、如何正確引導民間資金、如何用好民間資金和如何發揮好財政資金的杠桿作用需要進一步討論。■