◎李俊葉
以民族自治地方的行政環(huán)境來推動當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展
——以新源縣為例
◎李俊葉
新源縣位于新疆維吾爾自治區(qū)西部伊犁河谷地東端,是一個以哈薩克族為主的多民族縣。當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)發(fā)展雖說已初具規(guī)模,但開發(fā)和利用力度遠遠不夠,其生態(tài)環(huán)境的保護也有待加強,這些都需要當(dāng)?shù)匦姓块T及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方向,在保護生態(tài)環(huán)境的前提下充分挖掘旅游資源,提高自然資源的利用率和附加值,以創(chuàng)造更多的綠色GDP。
自治區(qū)的行政環(huán)境是指所有直接和間接影響自治區(qū)行政管理生存和發(fā)展的外在客觀因素。包含的內(nèi)容很豐富,其具體的行政環(huán)境包括自然環(huán)境、政治環(huán)境、文化環(huán)境、民族環(huán)境和國際環(huán)境。行政環(huán)境的基礎(chǔ),直接決定著其他環(huán)境因素的發(fā)展與變化,是影響政府行政管理的首要因素。由于各自治地方所處的地理位置的不同,也導(dǎo)致了人們在長期生產(chǎn)生活中形成了不同的生產(chǎn)生活方式,由此也形成了 特殊的民族文化。利用好民族自治地方的自然環(huán)境、民族環(huán)境、文化環(huán)境,通過發(fā)展旅游業(yè)來推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展就是擺在自治地方行政管理的一項突出課題。
新源縣地理位置優(yōu)越獨特,土地肥沃,河流縱橫,氣候溫和濕潤,山川秀麗,物產(chǎn)豐富,擁有著十分豐富的旅游資源,有那拉提風(fēng)景區(qū)、肖爾布拉克全國工業(yè)旅游示范點、野果林風(fēng)景區(qū)、卡普河白溝景區(qū)、則克臺巖畫及葦湖濕地等景觀,還擁有自治區(qū)SSS級哈木斯特滑雪場、唐加勒克紀(jì)念館及阿西姆陵園,2006年,新源縣被自治區(qū)旅游局首批命名為旅游強縣。2005年4月,那拉提草原被上海吉尼斯世界總部授予“哈薩克人口最多的草原”; 10月,被中國國家地理雜志社評為全國六大最美的草原之一。2011年,那拉提景區(qū)已正式躋身國家5A級旅游景區(qū)。

隨著新源縣旅游業(yè)的不斷發(fā)展,以那拉提國家AAAAA級景區(qū)為龍頭的旅游產(chǎn)業(yè)鏈已形成,我縣的知名度不斷提高,游客也逐年增多。2011年,新源縣各旅游景區(qū)、景點共累計接待游客75萬人次,旅游收入為2.34億,拉動相關(guān)性產(chǎn)業(yè)9.59億元。據(jù)統(tǒng)計,全縣旅游從業(yè)人員有8000余人,其中住宿從業(yè)人員3000余人(平均收入1860元,占全部收入的34.88%),餐飲從業(yè)人員4000余人(平均收入 2140元,占全部收入的53.5%),其他從業(yè)人員1000余人。
進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快旅游業(yè)的發(fā)展。2012年全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值76.38億元,其中旅游收入2.86億元。三次產(chǎn)業(yè)之比調(diào)整為 27:53:20 。新源縣屬工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值558213萬元,其中鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值457351萬元,占縣屬工業(yè)總產(chǎn)值的81.9%、同比增長22.76%,實現(xiàn)工業(yè)增加值199314萬元,占縣屬工業(yè)增加值的86%,同比增長22.75%,共生產(chǎn)鋼鐵137萬噸,同比增長153.84%,稅金總額12314萬元,利潤總額31174萬元。 可見新源縣“一鋼獨大”的第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待進一步調(diào)整。新源縣應(yīng)立足于自身的自然環(huán)境優(yōu)勢,發(fā)展旅游業(yè)帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
進一步理順管理體制,發(fā)揮那拉提景區(qū)龍頭引領(lǐng)作用。發(fā)揮那拉提景區(qū)輻射作用,帶動其他旅游產(chǎn)業(yè),形成“大那拉提”旅游框架。圍繞“世界級旅游精品”目標(biāo),加快完善旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,將那拉提國家濕地公園、伊犁那拉提植物園、吐爾根杏花谷、天山紅槐花景觀帶、白溝風(fēng)景區(qū)、那拉提國際滑雪運動度假區(qū)、肖爾布拉克西域酒文化博物館及縣城周邊納入那拉提旅游發(fā)展集群打造。繼續(xù)抓好那拉旅游綜合體、伊犁那拉提植物園、那拉提國家濕地公園、那拉提國際滑雪場、國際賽馬場、天山牧歌現(xiàn)代馬舞劇演藝中心等項目建設(shè)。
進一步挖掘民族文化,增強民俗旅游的吸引力。新源縣常住民族34個,多民族聚居的特點,形成了當(dāng)?shù)孛褡辶?xí)俗的多樣化,各民族獨有的民風(fēng)民俗,不同的節(jié)日、禮儀、服飾、飲食及婚喪嫁娶的不同形式與習(xí)慣、繼而也形成了當(dāng)?shù)囟鄻踊拿褡逦幕?003年,哈薩克族人口129329人,占全縣總?cè)丝诘?3.5%,占全國哈薩克族總?cè)丝诘氖种?,有著濃郁的哈薩克文化內(nèi)涵。就目前來看,新源縣所吸引國內(nèi)外游客的大多是這里的自然景觀,濃郁的民族風(fēng)情特別是哈薩克族風(fēng)情,吸引力是不夠的。充分挖掘哈薩克族文化底蘊,當(dāng)?shù)卣o予更大力度的支持。
進一步加大生態(tài)環(huán)境保護力度,持續(xù)增強旅游業(yè)發(fā)展活力。當(dāng)?shù)匦姓块T在積極發(fā)展旅游業(yè)的同時要牢固樹立在保護中開發(fā),劃定最嚴(yán)苛的生態(tài)保護紅線,將新源縣全縣劃分為原生景觀脆弱地帶、景觀生態(tài)敏感地區(qū)、人工景觀生態(tài)控制區(qū)域、濕地景觀生態(tài)區(qū)域、鞏乃斯河谷生態(tài)廊道、恰普河河谷生態(tài)廊道六個生態(tài)特征區(qū)域。針對新源縣六個生態(tài)特征區(qū)域的劃分,針對生態(tài)區(qū)域的內(nèi)在機制將新源縣生態(tài)環(huán)境保護與培育劃分為五個區(qū)域進行分區(qū)生態(tài)建設(shè)。
進一步克服旅游時間及地點集中度過高的問題,實現(xiàn)四季游。為實現(xiàn)四季游的目標(biāo), 必須深挖其他旅游資源,加大媒體宣傳和基礎(chǔ)設(shè)施投入力度,利用兩個兵團拓荒戍邊特色初步形成“紅色旅游”、利用那拉提草原的自然環(huán)境特點形成“綠色旅游”、那拉提跑馬場滑雪條件與美國洛礬山著名的Killston滑雪場條件相似,完全有條件開發(fā)成為世界一流的滑雪場地,形成“白色旅游”勝地。
進一步提高專業(yè)人才的素質(zhì),加大資金投入力度。當(dāng)?shù)卣块T在積極爭取上級部門的政策及資金支持外,要通過經(jīng)常開展旅游培訓(xùn)等措施提高旅游行業(yè)人員的整體素質(zhì),同時借助援疆等政策優(yōu)勢通過“請進來、走出去”的方式,加強旅游企業(yè)管理人員的交流學(xué)習(xí),以人為本的促進我縣旅游事業(yè)的快速發(fā)展。
如何利用民族自治地方的行政環(huán)境尤其是自然環(huán)境、民族環(huán)境、文化環(huán)境,變劣勢為優(yōu)勢,提高當(dāng)?shù)芈糜伍_發(fā)水平,使旅游業(yè)對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展拉動作用凸現(xiàn)出來,還需要當(dāng)?shù)卣浞职l(fā)揮好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整作用,并提供各種保障措施,才能切實提高旅游業(yè)對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)總值的貢獻率,破解既要金山銀山,又要綠水青山的難題。
(作者單位:新源縣委黨校)