以民族自治地方的行政環(huán)境來推動當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展
——以新源縣為例

◎李俊葉

以民族自治地方的行政環(huán)境來推動當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展
——以新源縣為例

◎李俊葉

新源縣位于新疆維吾爾自治區(qū)西部伊犁河谷地東端，是一個以哈薩克族為主的多民族縣。當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)發(fā)展雖說已初具規(guī)模，但開發(fā)和利用力度遠遠不夠，其生態(tài)環(huán)境的保護也有待加強，這些都需要當(dāng)?shù)匦姓块T及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方向，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下充分挖掘旅游資源，提高自然資源的利用率和附加值，以創(chuàng)造更多的綠色GDP。

民族自治地方的行政環(huán)境理論

自治區(qū)的行政環(huán)境是指所有直接和間接影響自治區(qū)行政管理生存和發(fā)展的外在客觀因素。包含的內(nèi)容很豐富，其具體的行政環(huán)境包括自然環(huán)境、政治環(huán)境、文化環(huán)境、民族環(huán)境和國際環(huán)境。行政環(huán)境的基礎(chǔ)，直接決定著其他環(huán)境因素的發(fā)展與變化，是影響政府行政管理的首要因素。由于各自治地方所處的地理位置的不同，也導(dǎo)致了人們在長期生產(chǎn)生活中形成了不同的生產(chǎn)生活方式，由此也形成了 特殊的民族文化。利用好民族自治地方的自然環(huán)境、民族環(huán)境、文化環(huán)境，通過發(fā)展旅游業(yè)來推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展就是擺在自治地方行政管理的一項突出課題。

新源縣行政環(huán)境基本情況

新源縣地理位置優(yōu)越獨特，土地肥沃，河流縱橫，氣候溫和濕潤，山川秀麗，物產(chǎn)豐富，擁有著十分豐富的旅游資源，有那拉提風(fēng)景區(qū)、肖爾布拉克全國工業(yè)旅游示范點、野果林風(fēng)景區(qū)、卡普河白溝景區(qū)、則克臺巖畫及葦湖濕地等景觀，還擁有自治區(qū)SSS級哈木斯特滑雪場、唐加勒克紀(jì)念館及阿西姆陵園，2006年，新源縣被自治區(qū)旅游局首批命名為旅游強縣。2005年4月，那拉提草原被上海吉尼斯世界總部授予“哈薩克人口最多的草原”; 10月，被中國國家地理雜志社評為全國六大最美的草原之一。2011年，那拉提景區(qū)已正式躋身國家5A級旅游景區(qū)。

新源縣旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著新源縣旅游業(yè)的不斷發(fā)展，以那拉提國家AAAAA級景區(qū)為龍頭的旅游產(chǎn)業(yè)鏈已形成，我縣的知名度不斷提高，游客也逐年增多。2011年，新源縣各旅游景區(qū)、景點共累計接待游客75萬人次，旅游收入為2.34億，拉動相關(guān)性產(chǎn)業(yè)9.59億元。據(jù)統(tǒng)計，全縣旅游從業(yè)人員有8000余人，其中住宿從業(yè)人員3000余人（平均收入1860元，占全部收入的34.88%），餐飲從業(yè)人員4000余人（平均收入 2140元，占全部收入的53.5%），其他從業(yè)人員1000余人。

新源縣旅游業(yè)發(fā)展過程中存在的問題和建議

進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快旅游業(yè)的發(fā)展。2012年全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值76.38億元，其中旅游收入2.86億元。三次產(chǎn)業(yè)之比調(diào)整為 27：53：20 。新源縣屬工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值558213萬元，其中鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值457351萬元，占縣屬工業(yè)總產(chǎn)值的81.9%、同比增長22.76%，實現(xiàn)工業(yè)增加值199314萬元，占縣屬工業(yè)增加值的86%，同比增長22.75%，共生產(chǎn)鋼鐵137萬噸，同比增長153.84%，稅金總額12314萬元，利潤總額31174萬元。 可見新源縣“一鋼獨大”的第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待進一步調(diào)整。新源縣應(yīng)立足于自身的自然環(huán)境優(yōu)勢，發(fā)展旅游業(yè)帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

進一步理順管理體制，發(fā)揮那拉提景區(qū)龍頭引領(lǐng)作用。發(fā)揮那拉提景區(qū)輻射作用，帶動其他旅游產(chǎn)業(yè)，形成“大那拉提”旅游框架。圍繞“世界級旅游精品”目標(biāo)，加快完善旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，將那拉提國家濕地公園、伊犁那拉提植物園、吐爾根杏花谷、天山紅槐花景觀帶、白溝風(fēng)景區(qū)、那拉提國際滑雪運動度假區(qū)、肖爾布拉克西域酒文化博物館及縣城周邊納入那拉提旅游發(fā)展集群打造。繼續(xù)抓好那拉旅游綜合體、伊犁那拉提植物園、那拉提國家濕地公園、那拉提國際滑雪場、國際賽馬場、天山牧歌現(xiàn)代馬舞劇演藝中心等項目建設(shè)。

進一步挖掘民族文化，增強民俗旅游的吸引力。新源縣常住民族34個，多民族聚居的特點，形成了當(dāng)?shù)孛褡辶?xí)俗的多樣化，各民族獨有的民風(fēng)民俗，不同的節(jié)日、禮儀、服飾、飲食及婚喪嫁娶的不同形式與習(xí)慣、繼而也形成了當(dāng)?shù)囟鄻踊拿褡逦幕?003年，哈薩克族人口129329人，占全縣總?cè)丝诘?3．5%，占全國哈薩克族總?cè)丝诘氖种?，有著濃郁的哈薩克文化內(nèi)涵。就目前來看，新源縣所吸引國內(nèi)外游客的大多是這里的自然景觀，濃郁的民族風(fēng)情特別是哈薩克族風(fēng)情，吸引力是不夠的。充分挖掘哈薩克族文化底蘊，當(dāng)?shù)卣o予更大力度的支持。

進一步加大生態(tài)環(huán)境保護力度，持續(xù)增強旅游業(yè)發(fā)展活力。當(dāng)?shù)匦姓块T在積極發(fā)展旅游業(yè)的同時要牢固樹立在保護中開發(fā)，劃定最嚴(yán)苛的生態(tài)保護紅線，將新源縣全縣劃分為原生景觀脆弱地帶、景觀生態(tài)敏感地區(qū)、人工景觀生態(tài)控制區(qū)域、濕地景觀生態(tài)區(qū)域、鞏乃斯河谷生態(tài)廊道、恰普河河谷生態(tài)廊道六個生態(tài)特征區(qū)域。針對新源縣六個生態(tài)特征區(qū)域的劃分，針對生態(tài)區(qū)域的內(nèi)在機制將新源縣生態(tài)環(huán)境保護與培育劃分為五個區(qū)域進行分區(qū)生態(tài)建設(shè)。

進一步克服旅游時間及地點集中度過高的問題，實現(xiàn)四季游。為實現(xiàn)四季游的目標(biāo)， 必須深挖其他旅游資源，加大媒體宣傳和基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，利用兩個兵團拓荒戍邊特色初步形成“紅色旅游”、利用那拉提草原的自然環(huán)境特點形成“綠色旅游”、那拉提跑馬場滑雪條件與美國洛礬山著名的Killston滑雪場條件相似，完全有條件開發(fā)成為世界一流的滑雪場地，形成“白色旅游”勝地。

進一步提高專業(yè)人才的素質(zhì)，加大資金投入力度。當(dāng)?shù)卣块T在積極爭取上級部門的政策及資金支持外，要通過經(jīng)常開展旅游培訓(xùn)等措施提高旅游行業(yè)人員的整體素質(zhì)，同時借助援疆等政策優(yōu)勢通過“請進來、走出去”的方式，加強旅游企業(yè)管理人員的交流學(xué)習(xí)，以人為本的促進我縣旅游事業(yè)的快速發(fā)展。

如何利用民族自治地方的行政環(huán)境尤其是自然環(huán)境、民族環(huán)境、文化環(huán)境，變劣勢為優(yōu)勢，提高當(dāng)?shù)芈糜伍_發(fā)水平，使旅游業(yè)對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展拉動作用凸現(xiàn)出來，還需要當(dāng)?shù)卣浞职l(fā)揮好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整作用，并提供各種保障措施，才能切實提高旅游業(yè)對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)總值的貢獻率，破解既要金山銀山，又要綠水青山的難題。

（作者單位：新源縣委黨校）