西部地區農村交通管理的現狀及對策研究

劉赟，張華

（蘭州市公安局交警支隊，蘭州 730036，中國）

西部地區農村交通管理的現狀及對策研究

劉赟，張華

（蘭州市公安局交警支隊，蘭州 730036，中國）

隨著我國經濟社會的高速發展，西部地區廣大農村道路交通運輸市場呈現出生機勃勃的景象。但是隱藏在繁華背后的是農村地區道路交通事故的逐年增加。因此，預防和減少西部地區農村道路交通事故的發生，保障廣大農民出行過程中的人身和財產安全已成為當前和今后一段時期道路交通管理工作的首要任務之一。

交通管理；農村地區；對策研究

1 西部地區農村道路交通管理基本現狀

1.1 地方政府重視程度不夠

我國西部廣大農村地區受長期以來發展城市城鎮經濟的影響，農村經濟的發展速度較為緩慢，農村地區交通管理也一直沒有長效的管理機制。地方政府的不重視主要表現在以下幾個方面：一是人員配備不足。多數農村地區，尤其是偏遠山區無專門的交通管理人員，給當地的交通管理和事故處理帶來很大難度。二是資金投入普遍偏低，無足夠的道路交通管理設施設備。

1.2 農用車駕駛人培訓和管理問題突出

通過對甘肅省近幾年的交通事故作統計分析，我們總結出駕駛人出事頻率高的主要原因在于農村駕駛人管理和培訓。主要表現在以下幾個方面：一是農村駕駛人培訓制度不健全，很大一部分從事農用車輛駕駛的農民處于無證駕駛狀態。二是農用車駕駛人管理水平低下，一些邊遠的農村地區的駕駛人常年處于失管失控狀態。

1.3 交通秩序管理混亂，各種違法現象嚴重

由于管理人員少、手段落后、設施不足以及農民和農村駕駛人的交通法規知識貧乏、交通法制意識淡薄等主客觀原因的存在，一些農村公路尤其是低等級農村公路的交通秩序經常處于混亂狀態。為盲目追求經濟利益而忽視交通安全，無牌無證駕駛、超載超速行駛、改裝車輛上路等交通違法行為時有發生。

2 西部地區農村交通管理的突出問題

2.1 交通事故頻繁發生，特別是重特大交通事故突出

2.1.1 車輛狀況較差

西部地區農村車輛不僅廢舊車輛多，而且很多個體車主或駕駛人貪圖省事省錢，在使用車輛的過程中經常抱著“多拉、多跑、快點跑，少修、不修、自己修”的錯誤觀念。至于車輛正常情況下的保修更是無從談起，甚至是國有、集體等專業運輸企業的車輛也不例外，因此車況普遍較差。

2.1.2 駕駛人安全意識薄弱

在西部地區農村道路運輸市場中，駕駛人以青年居多，他們駕齡短、經驗少、安全意識差，尤其缺乏在復雜環境中和緊急情況下處理問題的能力，特別是從事農村客運的部分駕駛人為追求客源，開快車、超車的現象時有發生。而且一旦發生交通事故，后果大多比較嚴重，容易造成重大的人員傷亡和財產損失。

2.1.3 農村農貿市場管理混亂，嚴重阻礙道路暢通

在西部廣大農村地區，尤其是經濟欠發達地區無專門的農貿市場。農村集市違法占道、違法經營現象嚴重。在這種情況下，遇上大型、重載車輛經過時很容易發生交通事故。因此，農村集貿市場的不規范發展已成為農村交通事故的一大隱患。

2.1.4 非法占用道路狀況嚴重

每到農忙時節，農村馬路曬糧、打場現象嚴重。在西部地區廣大農村每逢農忙時節，一些農民貪圖省時省力，直接把從農田收割的莊稼放到農村公路上。此種情況已經嚴重影響了道路的暢通和導致事故的發生。

2.2 交通安全宣傳教育工作落后，交通參與者普遍缺乏交通法制觀念

交通安全宣傳教育落后于交通管理實踐的需要，主要原因在于兩個方面：一是對交通安全宣傳教育的重要性認識不足。二是宣傳教育的手段、方法及機制不科學、不合理、不完善、不能滿足和符合農村具體情況的需要。交通安全宣傳教育是一項長期工作，并不是一蹴而就，能夠立竿見影的。因此面對農民文化素質低（甚至還存在相當數量的文盲半文盲）、思想觀念陳舊、接受理解能力差、易于固執己見等實際情況，公安交通管理部門的交通安全宣傳往往不能夠把這項工作持之以恒地堅持下去，僅僅只是流于形式，不能持久，更不能深入，而且方法方式簡單落后。因此，作為交通管理最重要的基礎工作之一，對公安交通管理部門特別是農村公路沿線各交警中隊而言，要切實加強交通安全宣傳教育，迅速、有效地提高廣大農民群眾的交通法制觀念。

2.3 道路標準低，交通標志標線缺乏

在西部地區農村的大部分地區，由于資金匱乏，很多道路年久失修，給交通運輸帶來了很大的隱患。在農村的很多主要道路上缺乏交通標志標線，也給行車安全帶來很大困難。

2.3.1 道路等級較低、路面質量較差

大多數農村公路（高速公路除外）普遍存在著技術等級低、路面質量差、道路線形不科學、設施不全、養護不周、人為破壞嚴重等現實問題。在大部分農村地區，交通標志、標線缺乏。很多經常跑交通運輸的農村司機抱怨，到一個陌生的農村地區，根本沒有交通標志，而多數地方又不足以同時通過兩輛大型車輛，給交通運輸帶來很大麻煩。因此，道路基礎條件差、道路標志標線缺乏也是事故嚴重的一個重要客觀原因。

2.3.2 安全視距不夠，盲區較多

由于絕大部分縣鄉道路是在原有狹窄的路段上拓寬改建而成，道路兩邊的民房、廠房等建筑物仍保持道路拓寬前的狀況，這些建筑物使道路的平交路口或轉彎半徑較小的彎道處形成視線盲區，極易發生撞人或撞車事故。

2.4 管理混亂、信息不暢

近年來，西部地區農村交通管理面臨越來越嚴峻的考驗，由于交通信息系統不完善，肇事逃逸、隱瞞不報、少報現象嚴重。

我國農村大部分地區無專門的道路報警系統，給事故預防和處理帶來諸多不便，一方面由于信息不暢導致了事故現場的破壞給肇事者創造了逃逸的時間。另一方面，當地政府害怕上級政府追究領導責任，能少報的就少報，能不報的盡量不報。主要原因在于：一是農村地域廣闊，特別是在一些低等級公路和等外級公路上，交通流量小，甚至是人跡罕至，因此為一些缺乏職業道德的駕駛人提供了產生僥幸心理的溫床再加上逃逸案件偵破能力不高，對犯罪分子的震懾力度不足 ；二是一些農村駕駛人交通法制觀念淡薄，職業道德惡劣；三是農村地區的機動車多半沒有實行“車輛保險”，一旦沒有“保險”的車輛發生交通事故，其事故損失無從轉嫁，因而容易使人產生“一走了之”以逃避損失賠償的思想；四是農村報案條件差，通訊設施落后，群眾報案不及時，耽誤了有利的破案時機；五是事故當事人法律意識淡薄，不懂得通過法律渠道討回自己的合法權益，事故私了情況嚴重。

3 加強農村交通管理的具體措施和建議

農村道路交通管理工作中呈現的諸多問題，涉及到社會的方方面面，單靠道路交通管理機關和幾種管理模式是難以解決的。因此在加大管理力度，提高管理水平，加強全民交通安全教育的同時，應由各級黨委、政府牽頭，認真組織協調，統一行動，齊抓共管，進一步強化實施道路交通管理的綜合治理。現根據全國各地實施的農村道路交通管理的經驗，提出以下措施和建議。

3.1 逐步完善各種規章制度，多方面構建農村交通安全網絡體系

科學、完善的規章制度，是基層交通管理組織開展并保證工作順利進行的前提條件之一。實踐證明，實行執勤民警的崗位責任制和公路沿線村鎮單位的交通安全責任制是切實提高管理效率、保障交通安全的有力保證。切實加強農村鄉鎮中隊的建設。鄉鎮交警中隊是公安交通管理部門最基層的作戰單位，是進行農村交通管理工作的主力軍。這支隊伍工作建設好壞，直接關系著整個農村交通管理工作的安全形勢。實踐證明，尤其是在農村地區公路沿線組建交警中隊，在廣大農村起到了較好的效果，這一點應該引起有關部門足夠的重視和推廣。

3.2 推進社會化治理，實現綜合防治

農村交通管理工作本身是一項復雜的社會系統工程，因此，農村交通管理工作，除了構建農村安全網絡以外。各地、各級政府和交通管理部門還應該推進社會化治理，實現多種形式的綜合防治。本著“誰主管，誰負責”的原則建立交通管理“責任區”勤務管理。應建立以鄉鎮黨委、政府領導為主的各級交通安全委員會，確定目標、職責、任務，規定必要的權力和獎懲措施，形成齊抓共管、共同治理的格局。交警部門要積極當好政府參謀，主動參與介入，加強與工商、交通、城建、土地等有關部門的配合，增強綜合治理道路交通的能力。同時各級公安交通管理部門要抓住有利時機，建立預防交通事故協調機制。積極推動建立“政府負責，相關部門各司其職，社會各方面聯合行動”的事故預防工作機制，使交通安全納入社會治安綜合治理范疇，形成預防事故工作有人抓，交通安全隱患有人治，交通安全問題有人管的工作新格局。交通事故只有做到預防為主、治理為輔，才能真正的有效管理好農村交通。否則，一旦事故發生以后，交通管理部門才去處理，容易使我們的工作陷入被動局面。

3.3 加大治理力度，提高管理水平

3.3.1 轉變觀念，端正工作思路

目前的道路交通管理工作主要還是計劃經濟體制下形成的單一的行政管理手段，市場經濟的發展，使得這一管理模式日益不相適應。因此我們的工作方式必須由封閉向開放轉變，由“經驗型”向“探索型”轉變，切實履行好執法職能、服務職能、監督職能，克服管理中出現的“三多三少”現象，即：面上管理多、源頭管理少；上路執勤多、到基礎農村宣傳少；經濟處罰多、實際教育少。真正體現公路交通管理工作的科學性、規范性。農村公路交通管理工作要針對農民及農村公路違法的特點，采取點、線、面結合的方法，加大巡邏頻率，嚴格查處帶有農村違法特點的無證、無牌、酒后開車、超載、違法載人等現象。開展必要的專項治理，并根據農村居民散亂的特點，實行定期下鄉辦公和突擊檢查制度，從源頭加強管理。

3.3.2 建立健全以鄉鎮黨委、政府領導為主的各級交通安全委員會

確定目標、職責、任務，規定必要的權力和獎懲措施，形成齊抓共管、共同治理的格局，把交警部門的單一管理擴展為“警民共建”的社會管理。同時，交警部門要積極當好政府參謀，主動參與介入，加強與工商、交通、城建、土地等有關部門的配合，增強綜合治理道路交通的能力。

3.3.3 逐步采取現代化科技手段，及時預防和制止公路交通事故中的違法行為

農村各級地方政府要積極協助公安機關在各類高等級公路和其他干線公路有選擇的在途經農村的重要道路地段設置機動車執勤執法服務站，及時發現和有效防控公路交通違法行為。

3.4 進一步加強交警隊伍自身建設，嚴格依法辦事

3.4.1 交警部門要本著從嚴治警的方針加強交警隊伍自身建設

交通管理部門要加強對民警的宗旨教育和職業道德教育，增強工作責任心，全面提高民警的政治業務素質，增強隊伍的凝聚力和戰斗力，建立一支作風過硬、適應現代化城市交通管理的交警隊伍。完善自我監督機制，增加執法及管理工作的透明度，自覺將交通管理的執法工作置于農民群眾的監督之下。農村交通管理的環境差，農民文化素質低，思想觀念落后，因此在糾正交通違法、宣傳交通法規、處理交通事故時，要注意方法、方式，不僅要求具有豐富的交通法規知識，而且要求講究策略。而且由于警力有限，執勤民警的分工不可能過細，否則，將導致農村交警中隊的機關化，從而削弱了隊伍的實戰能力。因此，這就要求民警能夠掌握如交通事故現場勘查、痕跡鑒定、交通事故責任認定等各種相關技能。另一方，交通肇事逃逸、車匪路霸、盜搶機動車和其他發生在公路上的違法犯罪活動，嚴重影響和妨礙了農村公路的交通秩序和治安秩序，使得交通與治安問題融為一體。所以，面對新的公路交通治安形勢，交警也應該掌握相關的偵破交通肇事逃逸案件和進行交通治安控制的技能，為公路交通治安管理統一執法打下堅實的基礎。

3.4.2 強化農村公路路面管理，保證一線民警的職業道德和業務素質

正確地運用我國現行的道路交通管理法規，嚴格依法辦事，依法行政，嚴格查處各類交通違法，嚴懲交通肇事責任人。注意抓好源頭管理，嚴格把好農村地區車輛檢驗和機動車駕駛人員的考核關，并加強非機動車輛的管理。與此同時，交警部門要堅持文明執勤、文明管理，樹立交警良好的社會形象，力求通過自身的形象，爭取廣大農村地區群眾的理解和支持，為交通管理打下良好的群眾基礎和社會基礎。

3.4.3 加大交通安全宣傳力度，提高農村地區交通參與者的交通安全意識

交通安全宣傳教育工作也是一項巨大的系統工程，必須走社會化治理道路。交通安全教育只有依靠農村地區各方力量，組織動員各部門、各鄉鎮、各村社基層組織和廣大人民群眾，才能起到較好的社會教育作用。以“交通安全村”為載體，做好對農村廣大群眾的交通安全教育。

加強對農民的交通安全和交通法規教育是農村地區公安交通管理部門工作的重點。對農民教育正是交通安全教育中的重中之重，農村各級黨委、政府應高度重視和支持這項工作。同時，可以每年以政府行為，開展二到三次大規模、多形式、全民性的交通法規、交通安全宣傳教育活動，使農村城鄉廣大群眾在交通安全意識、交通文明觀念、交通文明行為上有明顯的轉變。努力形成人人遵守交通法規，維護交通秩序的良好社會風尚。

3.5 整治農村公路危險路段和事故多發路段

3.5.1 研究事故多發路段險情，撥專項資金進行整改

在我國西部地區廣大地方尤其是農村地區，由于沒有專門的道路、橋梁設計人員。道路修好后往往成了事故多發路段，給人民的生命財產安全造成重大威脅。在這種情況下，在道路線行、彎道等不易改變的情況下，有關部門要籌集專項資金對危險路段進行整改或添加指示標志，盡最大努力預防交通事故的發生。

3.5.2 在山區急彎陡坡等危險路段修筑防護墻、緩沖墻、導向墻

在山區道路急彎陡坡等危險路段修筑防護墻、緩沖墻、導向墻是近年來我們近年來采取的主要措施。實踐證明，防護墻在山區防止重特大交通事故中起著舉足輕重的作用。在防護墻發揮預防事故作用的過程中，有些車輛由于撞擊堅實的防護墻，也免不了還有車輛損失和人員傷亡。為了把交通事故損失降低到最小程度，有關部門要根據力學原理和實踐經驗，改造和研制新型的緩沖墻和導向墻。

4 結束語

隨著城鄉一體化進程的加快，我國農村經濟將面臨一個非常好的發展機遇。西部地區農村各級公安交通管理部門要牢牢把握“交通管理為經濟發展服務”這一總體目標，在今后一段時期內迅速提高思想認識、轉變工作作風、建立新型的農村地區交通管理機制和模式，更好的保障廣大農村地區人民群眾的人身和財產安全，為西部地區經濟社會的發展保駕護航。

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[2] 林志偉. 必須加強農村道路交通安全宣傳[J]. 公安論壇. 1996(03)

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[5] 廉勤澤. 交通安全宣傳品選刊[J]. 道路交通管理. 2007(01)

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The study on the current situation and countermeasures of rural traffic management in west China

LIU Yun，ZHANG Hua
(Traffic police detachment of Lanzhou City Public Security Bureau, Lanzhou 730046, China)

With the rapid development of economic and social, the traffic transportation market in the western region presents a thriving scene of the birth machine.. But hidden behind the downtown is the road traffic accidents in rural areas increased year by year. Therefore, to prevent and reduce the occurrence of the western region rural road traffic accident, to protect the personal and property safety of the majority of farmers travel process has become one of the main tasks of the current and future period of road traffic management work.

Traffic management; rural areas; countermeasures research

劉赟（1984-），女（漢），甘肅，甘肅蘭州市公安局交警支隊民警。E-mail：232888223@qq.com。