公務員競爭上崗試題訓練

高守國

給定資料

1. 15年前，二十多歲的李方義懷揣不到300元錢離開安徽老家，輾轉到江浙等地打工討生活；15年后的今天，這位昔日的打工仔開著私家車回到家鄉，一次性投資4000萬元創辦了一家羽絨廠。像李方義這樣從“打工者”嬗變為“創業者”的農民工漸成潮流。一直以來被人們認為是千軍萬馬往外涌的農民工進城務工潮正出現“回流”，一部分富裕起來的農民工在產業梯度轉移的催生下，攜帶著外出打工淘來的“第一桶金”返鄉創業。

2. 2014年，某縣實施了“引鳳還巢”計劃，鼓勵本縣外出農民工返鄉創業。在天津打工六年的青年農民魯小培，前不久回到老家，在一條商貿街上開辦了五金電器門店。魯小培說，農民工在城市中積累了一定的知識、技術、信息、資金，都想著自己回家創業當老板。當地政府對農民工返鄉創業在資金、政策上給予傾斜，凡返鄉創業者一律享受外商待遇，并設立農民工創業專區，規劃建設了標準化廠房，可以租賃，也可以分期買斷，為農民工在創業初期減少了許多費用。

3. 對于農民工返鄉創業的熱潮，某經濟專家分析說，沿海產業向中西部梯度轉移是農民工大量返鄉創業的深層次原因。部分農民工經過長期打工，完成了資本積累，有的還當上了企業家。由于發達地區商務成本的提高，向中西部地區進行產業轉移是必然趨勢。大量農民工返鄉創業不僅帶回了滯留在東部的資本、技術，也成為促進中西部地區小城鎮發展、推動農業結構調整的積極因素。

4.不少農民工表示返鄉創業仍需多方政策的支持，包括簡化辦證手續、加大信貸支持力度等。返鄉創業面臨的最大問題是融資困難。家鄉融資渠道單一，多是靠銀行貸款，并且目前很多縣級銀行的貸款權都已經上交，貸款手續復雜、周期長、成本高。再一個是不少返鄉創業農民工反映，當前的創業環境不夠寬松，稅費負擔過重，政府部門辦事效率低下，審批程序繁瑣，落實政策打折扣，吃、拿、卡、要現象仍較嚴重。處理和有關管理部門的關系，讓他們感到很耗精力，很頭痛。有識之士呼吁政府要完善相關政策措施，加大扶植力度，讓越來越多的農民工返鄉創業，帶動家鄉經濟、社會發展。

作答要求

農民工返鄉創業是一個新生事物，也是一個需要保護、扶持和發展好的事業。請結合實際并聯系“給定資料”，自擬題目寫一篇文章，談談對這一問題的看法。要求：觀點明確，看法全面，內容充實，語言生動流暢，1500字左右。

【高分答案】

妥善解決農民工返鄉創業之難

從“打工者”嬗變為“創業者”，已成為農民工返鄉創業的新潮流。在幾年前懷揣夢想、背井離鄉到城市的打工仔，在打拼幾年漸漸富裕起來后，便把目光投向了家鄉，紛紛踏上了返鄉創業之路。

出現農民工返鄉創業熱潮，是經濟發達的東部產業向中西部梯度轉移的結果。農民工在城市務工多是集中在勞動密集型產業，這些產業在發達地區資源、環境壓力特別是近年來調結構、轉方式壓力下，開始逐漸向中西部地區轉移，這為農民工返鄉創業帶來了機遇和條件。此外，城市生存和經營成本高企，而家鄉成本低廉，發展空間廣闊，又紛紛出臺了一系列 “引鳳還巢”的優惠政策，加之人有落葉歸根的觀念，所以大量農民工將在外創下的財富紛紛帶回家鄉，投資創業。

盡管各地積極鼓勵農民工返鄉創業，出臺了大量的行之有效的制度，但是仍然存在許多問題，制約著農民工返鄉創業的健康發展。這些問題集中體現在“四難”：一是貸款難。流動資金、發展資金短缺，貸款困難，融資渠道單一，已成為農民工返鄉創業面臨的共性難題。二是招工難。多數返鄉創業的農民工反映企業管理、營銷、技術人才和熟練工人難招，這已成為制約企業發展的障礙。三是發展難。農民工返鄉創辦的企業，普遍存在著經營理念、企業管理、產品研發、技術創新、市場開拓和制度建設等不適應的問題，企業抗風險能力和市場競爭能力較弱，后續發展面臨諸多困境。四是協調難。當前的創業環境還不夠寬松，政府部門辦事效率低下，落實政策打折扣，吃、拿、卡、要現象較為嚴重，辦點事、協調各方面關系比較難。這些問題日益突出，成為農民工返鄉創業面前的條條“攔路虎”，必須馬上妥善解決。

在解決農民工返鄉創業諸多難題上，有人認為應該靠政府，由政府出臺政策、落實措施，加快解決；還有人認為農民工返鄉創業是一種市場行為，應該由創業農民工自身解決。這兩種傾向都是錯誤的，農民工返鄉創業所面臨的難題涉及面廣，情況復雜，是一個系統工程，不是由單方面力量就能解決好的。況且這又是一個新生事物，需要政府支持，政府應首當其沖，這無可厚非，但這并不等于創業的農民工可以“等靠要”。創業的農民工也要發揮自身的主觀能動性，積極面對困難，在政府的扶持幫助下自主解決。

解決農民工返鄉創業難題，從政府角度來說，首先要加大對農民工返鄉創業的資金支持力度。當地政府要建立農民工返鄉創業專項扶持資金，實行返鄉創業貸款貼息制度，對農民工返鄉創業的貸款給予擔保等支持。其次，要加大對農民工返鄉創業的政策優惠力度。提供的優惠政策。要把農民工返鄉創業納入招商引資范圍，享受外地客商同樣的優惠政策，并對農民工返鄉創業在登記注冊后給予若干年扶持期，扶持期內實行稅費和小額擔保貸款優惠。第三，妥善解決農民工的創業用地。要做好農民工返鄉創業生產經營用地和基礎設施及配套建設，允許集體建設用地用于農民工返鄉創業，引導和鼓勵返鄉創業者利用閑置土地、廠房、鎮村邊角地等進行創業。從創業的農民工自身角度來說，要提高自己的創業能力和經營能力。要不斷加強自身學習，提高經營能力和水平，掌握創業技能。要善于總結，探尋規律，識人善用，不斷在市場經營中長見識、學技術、懂管理、更新思想觀念，成為一個有頭腦、有經驗、有理想、有膽量、會經營的優秀創業人才。

總之，農民工返鄉創業對建設社會主義新農村、實現全面小康社會都具有重要意義，必須要鼓勵這種創業激情和投資熱潮，采取一切可行措施，妥善解決創業難題，保護、扶持和發展好農民工返鄉創業事業發展，不斷為農村經濟社會發展注入活力和生機。