論教育改革的出發(fā)點

吳澤

摘要：教育公平問題一直以來都是教育領(lǐng)域的重要問題，也是當今教育改革的重要出發(fā)點。通過對公平、公正、教育公平等概念的界定，以及對美國、英國、俄國等國家對教育公平問題研究現(xiàn)狀的概述，為我國關(guān)于教育公平問題的研究提供了可參考的方向。

關(guān)鍵詞：公平；教育公平；教育改革

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）49-0001-02

追求教育公平是世界各國教育改革和發(fā)展的基本出發(fā)點和共同目標。20世紀以來，全世界各個國家都在不斷地推動本國的教育改革，使教育能面向未來、面向全球，所培養(yǎng)的人能適應(yīng)未來社會的發(fā)展，使更多的人可以接受教育，從而實現(xiàn)在不同人群、不同地區(qū)之間的教育公平，以此促進社會的民主化。正如《聯(lián)合國人權(quán)宣言》中提到：每一位兒童都應(yīng)該有受教育的機會，不應(yīng)因其社會的、經(jīng)濟的因素而區(qū)別對待。另外，我國的相關(guān)政府剛要也提出了教育公平的重要性，在《國家中長期教育改革與發(fā)展剛要》（2010-2020）中，提出了社會公平的重要基礎(chǔ)是教育公平，教育公平應(yīng)關(guān)注于每位兒童受教育的權(quán)利，其中首先要解決的問題是機會公平的問題。教育公平的主要責(zé)任在政府，全社會要共同促進教育公平。

一、教育公平的概念界定

（一）公平與公正

“公平”這一概念源遠流長，從過去的中國經(jīng)典書籍中就多次提到“公”的概念，中國的文化傳統(tǒng)中也一直蘊含著一種“不患寡而患不均”的概念，其中的“均”就蘊含著公平的含義。有學(xué)者提出，“公平”這一概念含有“正義”的意義，是一種基于正義之上的平等的概念，這從公平的英文詞中可以看出，“公平”的英文翻譯為fairness，而另外一個接近的詞“公正”的英文翻譯為justice。從廣義上來說，二者幾乎沒有區(qū)別，可以作為同義詞使用，但從狹義上來看，二者又是不同的，其中“公平”一詞所強調(diào)的是一種工具層面的含義，主要指一種基于同一衡量標準的概念，也就是對標準的確立應(yīng)該是同一的，不應(yīng)設(shè)置多重標準，也就是說更加強調(diào)的是“平”；而“公正”一詞所強調(diào)的是一種具有價值取向的平等的概念，其中所蘊含的是一種正當性的價值取向，也就是說更加強調(diào)的是“正”。[1]因此，在實際的生活之中，公平一詞更加具有操作性，強調(diào)社會標準的平等問題。

哈佛大學(xué)的哲學(xué)大師羅爾斯（John Bordley Rawls）認為，公平應(yīng)該具有兩條基本原則：其中之一是社會中的每一位成員都應(yīng)該具有與社會本身所具有的自由體系相融合的一種平等自由的權(quán)利；其中之二是面對不平等的社會與經(jīng)濟問題，應(yīng)滿足那些受惠最少人的最大利益。可以看出，兩條原則一則是基于均等的原則，一則是基于非均等的原則。綜上，可以看出，“公平”這一概念是基于一定標準的平等，所解決的問題主要是一種實然情況與標準狀況之間的差異問題。

（二）教育公平

麥克馬洪（McMahon）將“公平”這一概念分為了水平公平（同樣水平的人享受同樣的待遇）、垂直公平（不同水平的人享受不同的待遇）、代際公平（不平等的狀況不在代際之間延續(xù)）三種類型。[3]瑞典教育學(xué)家胡森（Torsten Husen）將教育公平的概念按照其不同時間分為了三個階段，這三個階段分別是：第一，起點公平（每個人享有共同的權(quán)利與機會），強調(diào)教育是一種每個人應(yīng)該擁有的平等權(quán)利，這種權(quán)利是在法律保護之下的；第二，過程公平（每個人都應(yīng)該享有被平等對待的權(quán)利），強調(diào)每個人都應(yīng)該被平等地來看待，享受同樣待遇的教育，享有同樣的教育資源（其中包括校舍、教師、教育資料等）；第三，結(jié)果公平（每個人都應(yīng)該依其個人不同的才能得到被教育的機會），結(jié)果公平主要是依據(jù)學(xué)生的先天條件，根據(jù)其自身的基本素質(zhì)，進行有差異的教育，結(jié)果公平的原則是將公平看做一個整體目的，最終實現(xiàn)每個人有差異的公平受教育的問題。

美國學(xué)者詹姆斯·科爾曼（James S Coleman）將教育公平的概念理解為四種含義：首先，對每個人提供一定年限的免費教育機會；其次，受教育的對象不按照社會的、經(jīng)濟的差異而接受不同的教育，為每個人提供相同的課程內(nèi)容；第三，對每個人提供相同的入學(xué)機會；第四，為一定區(qū)域內(nèi)的兒童提供相同的學(xué)習(xí)機會。[5]由上述可知，學(xué)者們對教育公平的闡釋主要是從宏觀和微觀層面上進行的。主要是圍繞從縱向來說的起點、過程、結(jié)果公平，以及從橫向來說的不因是階層、貧富、地域等差異而接受有差異的教育，而是盡可能達到一種公平的狀態(tài)。

二、不同國家對教育公平的研究現(xiàn)狀

（一）美國教育公平問題

美國著名學(xué)者丹尼爾·貝爾（Daniel Bell）認為，平等是民主革命以來人們需要尊重的基本價值之一。美國作為發(fā)達國家，在教育方面投入了大量的資金，基本的入學(xué)機會平等得以實現(xiàn)。美國學(xué)者詹姆斯·科爾曼提出了《科爾曼報告》，從教育機會平等的視角出發(fā)來研究教育問題，美國一直存在著因種族差異而導(dǎo)致的教育不公平問題，白人學(xué)生的教育機會比黑人學(xué)生的教育機會多很多。通常情況下，人們認為這是由于物質(zhì)條件的差異導(dǎo)致的，但經(jīng)過調(diào)查之后發(fā)現(xiàn)，這些外在的物質(zhì)因素并不是最關(guān)鍵的原因，最關(guān)鍵的原因是學(xué)生自身的基本素質(zhì)問題，這其中包括學(xué)生的自信程度等，學(xué)生對自身的能力缺乏肯定，對未來生活缺乏希望，對社會對自己的認可也覺得是天方夜譚，因此學(xué)習(xí)的主動性比較差，期望指數(shù)比較低。《科爾曼報告》的提出大大改變了人們過去的想法，關(guān)于教育公平的思考也出現(xiàn)了一些新的變化，不少學(xué)者從過去的關(guān)注學(xué)校的設(shè)備等硬件設(shè)施的平等，轉(zhuǎn)而關(guān)注學(xué)校的教育過程平等以及教育結(jié)果的平等，開始從社會的、文化的、經(jīng)濟的視角來研究學(xué)生的教育差異問題。

“美國正面臨嚴峻的社會公平與教育公平問題，這嚴重影響了美國的教育質(zhì)量。”因此，美國通過政府、學(xué)校、社會的全方位努力，正在有力地推進教育公平的實現(xiàn)。

（二）英國教育公平問題

20世紀初英國大眾開始關(guān)注于教育公平問題，當時的關(guān)注點主要是圍繞兒童接受中等教育的機會公平問題，也就是為了促進兒童可以公平地接受中等教育，并根據(jù)兒童的實際情況選擇合適的中學(xué)類型的問題。

1967年提出的“卜勞頓報告”中認為，父母對孩子的態(tài)度對學(xué)生的學(xué)業(yè)成績有著重要的影響，父母對孩子的肯定與支持給孩子帶來更多的自信與肯定，這相對于學(xué)校的設(shè)備投入等物質(zhì)方面的條件對學(xué)生的成績影響更加明顯。因此，這促進了英國在教育公平方面的觀念，尤其是20世紀60年代后，開始由過去的關(guān)注于教育的機會平等，轉(zhuǎn)而關(guān)注于教育的過程平等以及結(jié)果平等。

（三）俄國教育公平問題

俄國的教育公平問題主要是由于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型引發(fā)的，伴隨經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型，教育體制也需要面臨改革，在這種情況下教育不公平問題表現(xiàn)得越來越明顯，經(jīng)濟情況的差異主要造成了地區(qū)性的教育不公平性問題，經(jīng)濟發(fā)展水平高的地方，教育條件好，而經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后的地方，教育條件差。“貧苦地區(qū)與偏遠地區(qū)的兒童受教育的機會遠遠低于相對發(fā)達地區(qū)。”在轉(zhuǎn)型初期，俄國的教育公平問題主要表現(xiàn)為教育機會平等的問題。現(xiàn)今，俄國的教育公平問題也主要圍繞過程公平與結(jié)果公平的問題。

綜上所述，通過對美國、英國、俄國三個國家的教育公平問題的分析可以看出，教育公平問題主要表現(xiàn)在起點公平、過程公平和結(jié)果公平三個階段。各個國家都是從關(guān)注于起點公平，逐漸過渡到關(guān)注過程公平和結(jié)果公平；從關(guān)注于物質(zhì)條件的公平，逐漸轉(zhuǎn)為關(guān)注一些社會、家庭背景等因素的公平。雖然各個國家采取的具體措施有所差異，但教育公平問題的解決都有賴于政府、社會、學(xué)校、家庭等多方位、多角度的參與與關(guān)注，從相關(guān)法案的頒布，到相關(guān)政策的制定、執(zhí)行都離不開各種力量的相互合作，通過多重努力實現(xiàn)教育公平。

三、展望

教育公平的觀念源遠流長，從西方世界來看，古希臘著名的思想家柏拉圖曾經(jīng)提出“教育公平”的思想，從我國歷史來看，在兩千年前我國古代的大教育家孔子提出了“有教無類”的觀點。

教育公平的實現(xiàn)離不開政府的支持與推動，離不開強大的經(jīng)濟支持，教育公平的實現(xiàn)更主要的還是一種政府行為，“政府對教育公平的實現(xiàn)具有重要的責(zé)任”。通過分析西方的教育公平問題，我們可以看出教育是公益性事業(yè)，政府在推動教育改革的實現(xiàn)方面具有不可推卸的責(zé)任。

對于我國，2007年國家在繼續(xù)推進教育公平，農(nóng)村全面實行免費的義務(wù)教育，建立了新的國家資助體系，中等職業(yè)教育快速發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展和投資教育正在形成。現(xiàn)階段，學(xué)術(shù)界對這一問題研究趨勢逐漸向微觀領(lǐng)域延伸。教育過程公平成為新的研究方向，如擇校問題、農(nóng)村中學(xué)教育問題、流動子女受教育問題等，教育公平的實現(xiàn)任重而道遠。

參考文獻：

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