浙江省教育現代化督導評估實踐

葉向群

1997年浙江省通過國家“兩基”驗收。為鞏固“兩基”成果，1998年10月省委、省政府下發(fā)《關于在全省開展創(chuàng)建教育強縣活動的通知》，開始了在全省范圍的創(chuàng)建教育強縣活動，通過創(chuàng)建教育強縣活動，落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，擴大教育資源，改善辦學條件，提高教育質量。在創(chuàng)建教育強縣的過程中，我省制定了一系列政策和配套工程，著力提高農村學校的辦學條件和辦學水平，有效地促進了教育強縣的創(chuàng)建工作。教育強縣的創(chuàng)建工作也得到了全省各地的積極響應，到2011底，我省基本完成了教育“創(chuàng)強”的階段性任務，全省有89縣（市、區(qū)）成為浙江省教育強縣。創(chuàng)建教育強縣活動，取得了明顯的成績，達到了預期的目的。

為了鞏固教育“創(chuàng)強”成果，為了實現《浙江省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》全面推進教育現代化的總體目標戰(zhàn)略，借鑒我省教育創(chuàng)強工作的經驗，2011年在全省教育工作會議上提出“在教育強縣創(chuàng)建的基礎上，省委省政府在全省開展教育現代化縣（市、區(qū)）達標評估活動”。會后，省委省政府下發(fā)了《關于在全省開展教育現代化縣（市、區(qū)）評估工作的通知》，拉開了創(chuàng)建教育現代化縣（市、區(qū)）的序幕。

浙江省教育現代化縣評價方案的制定

開展教育現代化縣（市、區(qū)）評估，是促進我省教育現代化，考核地方黨委、政府落實教育職責的新的重要抓手。目的是通過10年的爭創(chuàng)，全省85%以上的縣（市、區(qū)）達到達標縣的要求，其余的達到基本達標縣的要求，從而保證我省在2020年實現教育現代化。

教育現代化縣督導評估著意于體現今后一段時期省委、省政府對縣級教育改革和發(fā)展工作的總體要求，落實我省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，加快實現我省教育現代化，以進一步激發(fā)和調動各地發(fā)展教育、辦人民滿意教育的積極性。

2008年開始就著手調研草擬教育現代化縣（市、區(qū)）評估認定工作方案，最后統一到以我省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要為依據，綱要確定的各項目標作為教育現代化縣督導評估的主要內容。

教育現代化縣督導評估內容力求體現未來10年我省對縣級教育改革和發(fā)展工作的總體要求；體現教育物質、制度、觀念、內容等的內在統一；體現教育發(fā)展與經濟社會發(fā)展良性互動的特征，著力于培養(yǎng)社會需要的人才，高質量高水平滿足社會對教育的需求。在督導評估的價值取向上關注教育的公平、均衡、優(yōu)質以及“育人為本”等要求。在具體評估內容上關注解決我省教育發(fā)展進程中存在的發(fā)展性、制約性問題，進一步強化教育優(yōu)先發(fā)展思想，突出促進教育公平，均衡發(fā)展，提高教育質量，推進教育科學和諧發(fā)展。

評估認定操作標準緊緊圍繞《國家教育規(guī)劃綱要》確定的工作方針，分別以優(yōu)先發(fā)展、育人為本、促進公平、提高質量和改革創(chuàng)新作為評估的一級指標，下設12項二級指標、41項三級指標。

具體內容如下：

“優(yōu)先發(fā)展”下含3項二級指標、10項3級指標：1.經費保障：依法保障教育投入；按規(guī)定提取土地出讓凈收益用于發(fā)展教育；各類教育經費進預算。2.教師保障：用足教師編制，學科結構合理；落實教師待遇；落實教師培訓。3.資源保障：統籌規(guī)劃，合理布局；標準化學校比例高；鼓勵、支持民辦教育；建立校舍維修改造長效機制。

“育人為本”下含3項2級指標、10項3級指標：1.教學安排：確保學校按規(guī)定開課；落實“減負”責任；加強德育工作，促進學生身心健康；廣泛開展體育藝術活動。2.辦學秩序：規(guī)范招生考試；公開教育信息；強化教育督導。3.教育環(huán)境：正確的輿論導向；寬松的教育環(huán)境；形成教育合力。

“促進公平”下含3項2級指標、13項3級指標：1.義務教育均衡：校際均衡程度高；校長教師流動有序；班額控制合理；擇校熱得到遏制。2.各類教育協調發(fā)展：學前教育資源滿足社會需求；普通高中教育多樣化；職業(yè)教育提升辦學水平；城鄉(xiāng)社區(qū)教育機構網絡健全，滿足居民多樣化的學習需求；提高人均受教育年限。3.弱勢群體教育保障：健全經濟困難家庭子女教育資助體系；外來務工者子女平等接受教育；“三殘”兒童少年普遍接受教育；學習有困難、行為有偏差的學生得到有效幫助。

“提高質量”下含3項2級指標、8項3級指標：1.建立評價機制：建立以綜合素質為核心的學生評價；建立教師發(fā)展評價機制；完善學校發(fā)展性評價制度。2.教育質量穩(wěn)步提高：義務教育教學質量監(jiān)測；普通高中教學質量監(jiān)測；職業(yè)高中教學質量監(jiān)測。3.平安校園：安全管理制度健全，責任到位；學校及周邊環(huán)境無安全隱患，無重大學校責任事故。

“改革創(chuàng)新”：在深化人才培養(yǎng)模式改革、深化招生制度改革、深化現代學校制度建設、深化辦學體制改革、深化教育評價制度改革、深化教師隊伍管理改革、積極擴大教育開放等方面，取得重大成果，在全國或全省推廣的予以加分。

浙江省教育現代化縣評價實踐

創(chuàng)建教育現代化縣（市、區(qū)）工作重在尋找差距、落實責任、改進工作、促進發(fā)展，加快我省教育現代化進程。因此，我們要求各縣（市、區(qū)）政府都要制定創(chuàng)建教育現代化縣的規(guī)劃和年度實施計劃，并組織對各地年度實施計劃的完成情況進行考核。

在評價方法上，采用了主觀評價、客觀評價和滿意度調查評價三種方法，并制定詳細的評估手冊。主觀評價都有明確的觀察點，盡量做到能評和可評?？陀^評價大量使用統計數據，主要來源是教育事業(yè)統計和教育經費統計。滿意度調查采取按人群抽樣進行網上調查。

評估工作采取申報制。由縣級政府提出驗收申請，區(qū)市人民政府審核推薦，省教育廳、省人民政府教育督導室初審通過后，組織初評，授予通過初評的單位“浙江省基本實現教育現代化縣（市、區(qū)）”稱號，初評后1年或1年以上進行復評，復評通過后授予“浙江省教育現代化縣（市、區(qū)）”的稱號。

通過復評達到950分以上且沒有不達標的三級指標的，由省委、省政府授予“浙江省教育現代化縣（市、區(qū)）”的稱號；對達到850分以上950分以下且沒有不達標的三級指標的，由省教育廳和省人民政府教育督導室公布“浙江省基本實現教育現代化縣（市、區(qū)）”的稱號。

2013年有20個縣（市、區(qū)）申報基本實現教育現代化縣（市、區(qū)）評估，通過初審、評估，有13個縣（市、區(qū)）達到了“浙江省基本實現教育現代化縣（市、區(qū)）”標準，今年上半年已正式予以公布。

啟示

1.教育現代化縣督導評估是很好的抓手，能有力地推動各地教育事業(yè)加快發(fā)展，把我省中長期教育規(guī)劃綱要落到實處。

2.教育現代化縣評估指標要求具體，可幫助各地明確工作目標，突破工作難點。

3.我省的教育現代化縣的督導評估，十分重視創(chuàng)建過程，我們重視評估認定，更重視過程監(jiān)測。

4.教育現代化是一個動態(tài)的概念，隨著教育的發(fā)展，教育現代化的內涵也隨之發(fā)生變化，創(chuàng)建教育現代化縣，是我省中長期教育規(guī)劃綱要追趕教育現代化的一個階段性目標，根據教育現代化縣督導評估實踐也會對部分指標的內涵做適當的調整。

欄目編輯 付江泓