高附加值：現代化督導評估的理想境界

金依俚

教育督導現代化不僅是教育現代化的必然要求，而且本身就是教育現代化的重要組成部分。現代化的教育督導不僅要適應教育的現代化，更應該成為教育現代化的強勁動力和有力杠桿。只有適應并推動教育現代化發展的教育督導才稱得上是先進的現代化的教育督導。

基于這種認識，自2011年起，深圳市以創建國家教育綜合改革試點城市為契機，以義務教育辦學水平評估為依托，開始了教育督導現代化的探索和實踐，并收獲日益豐富的鮮活經驗和不斷生長的理性思考。

堅定核心理念，彰顯人本性

人本性是現代化督導的本質屬性，是現代化督導評估區別于達標性評估的根本標志。人本性作為現代化督導評估的核心理念，要滲透在評估的各個環節、各個方面，但首先應該體現于以評估指標體系為主要內容的頂層設計，因為指標體系是評估的依據，是具體實施的藍圖。深圳市義務教育學校辦學水平評估的指標體系構建，最核心的關切就是大寫、特寫的“人”，即學生、培養學生的教師以及率領教師的校長團隊，圍繞著促進學生可持續發展、教師的專業發展和校長領導力提升，設計了“領導與管理、課程與教學、教師發展、學生發展、學校發展”等5個一級指標以及相應的15個二級指標、38個三級指標。硬件設施、空間布局等物質要素都退居為背景。督學的工作不再是簡單地對照指標量化打分，評估反饋也不做高低甄別分出三六九等，而是幫助學校升華經驗、診斷問題、創新發展。因此，指標的意義，與其說是考核標準，不如說是全面關照、透視學校的觀測點。督學聚焦師生的精神狀態、成長需求、發展后勁以及過程的獲得感、幸福感，而讓學校教育的公平性、教育教學質量以及公眾滿意度等自然映現其中。評估直接的導向作用是：讓學校校長、教師不必也無法刻意為迎評做秀，不再一味追求物質的高檔、形式上的創新時尚以及呈現的淺表華麗，而是回歸教育本源，用智、用力于學校的內涵、特色，用心、用情于培養素質全面、個性舒展的學生。人本性使原本讓人望而生畏的教育督導閃耀出人性光輝與現代文明的高貴品質。

人本性當然也應該體現于對學校自主性的充分尊重和褒揚。自主性是學校多樣性發展的重要前提，也是形成學校個性、特色的基礎。沒有自主性就談不上學校的個性和特色，也就不會有學校多樣性發展的教育春天。可以說，學校千校一面、萬人同腔，與評估標準的僵化、單一不無關系。

尊重學校自主性，其價值在于以引導學校自覺建立健全現代學校制度，制訂科學發展規劃，形成自評自診、自我改進的長效機制并且能以坦誠的心態迎接評估。不隱惡，不虛美，以理性的思維反思總結，以科學的方法手段查析問題并真誠整改。因此，這種尊重既要體現在指標體系的設計，也要有機融合于操作規范及評估過程。要把學校發展規劃、自我診斷自我改進的能力納入重要的評估范疇。每位督學在進入學校前，都要研究學校遞交的自評報告和學校發展規劃，基于學校自身基礎和發展規劃進行評價，關注學校內涵個性和縱向進步。在督學眼里，“從起點看變化，從入口看出口”就具有了方法論的意義。羅湖區羅芳小學的自評報告，多達7萬余字，校長說：“自評過程是學校自我改進提升的契機，它鞭策學校前進了一大步。”大鵬區中心小學評估后的整改方案包括總方案和10個子方案，具體措施多達100余條，自我改進的能力與效果令人信服。

提倡督導評估人本性就不能忽視對督學的主體性尊重。督學是評估的實施主體，評估是督學全身心投入的再創造過程。因此，尊重督學的主體性，激發督學的主觀能動性、創造性，是專業性、高水平、內涵型督導評估的必然要求。顯然，尊重督學的主體性不能淺表地理解為對督學禮節性的尊敬和熱情，而是強調督學在評估過程中智慧才情的充分發揮及其對學校發展的積極影響，從中真切體會到實現自我價值的獲得感、成就感，實現真正意義上的奉獻與獲得的有機統一，用馬克思主義觀點來說叫做“人的本質力量對象化”。以人的發展為核心理念的深圳辦學水平評估體系，從設計伊始就給督學能夠而且必須發揮主觀能動性提供了無限的空間。比如，對學校發展規劃的評價，對學校文化的分析，對教師專業成長的指導，對教學改進的建議等等，都不是簡單地對照指標就能完成的。而且，經歷越豐富、理論建樹越高、專業功底越深的督學，就越能釋放出更多的正能量，越能讓受評學校得益。事實表明，這種獲得感、成就感是督學參與評估持久熱情的催化劑，更是高質量、高水平督導評估的不竭源泉，同時也是開啟督學心扉，解決督學從“要我參加”到“我樂意參加”的關鍵。很難想象，被動機械地看資料、查數據、數物件，僅僅起著工具性作用的督學，會有深刻思想的精彩綻放，進而會有督導評估的青春活力和持久生命力！

優化評估策略，激揚民主性

督導評估的民主性，對推進管、辦、評分離，提升教育現代化治理體系和治理能力，有著直接的現實意義。主要體現在三個方面：一是評價主體的多元；二是新型評價關系；三是評價過程的開放。

首先要改變傳統督導評估模式中督學獨大，過程封閉的狀態，形成政府主導，督學為主體，學校、家長、社區等多方參與的評價格局。政府督導部門要發布公告，向學校師生、家長和社會公開評估時間、參與方式和投訴電話，向公眾敞開大門，搭建開放平臺。評估前，學校要主動邀請社區各界代表、責任督學等參與學校的自評自診，采集師生家長的意見建議，形成實事求是的自評報告；評估中，家長等社會公眾不能只是作為督學調查研究采集信息的對象，同時也是有義務為學校建言獻策的責任人；評估結束后，他們又是監督、見證學校改進發展的第三方。

構建新型評價關系，使督學與學校之間的主客體關系變為平等、互動、合作的關系；淡化行政色彩，突出服務意識。解除“我問你答”“我說你聽”“我評你改”消極評估模式及線型工作方式，營造協商、對話、共識、多贏的評估生態。

督導的民主性離不開評價過程的開放性。必須做到評估標準公開、評估方式透明、評估程序規范、評估結論公告、全程陽光操作。可以說，開放性促使評估更加趨向公正、公平，更有公信力和影響力。

這里試舉一例予以說明：有一個叫湖貝的小學，是個原來相對薄弱、最典型的“城中村”學校。學生中外來務工人員子女、貧困生、學困生比例偏高，辦學場地和周邊環境受限、困難較大，師生士氣低靡、信心缺失。新任校長到任后，提出“無差生教育”辦學理念，從提振士氣入手，全面整飭辦學思路，優化課堂教學，建立激勵機制，使學校在較短時間內發生了深刻變化，教育教學質量迅速提升，由全區的末端學校一躍躋身先進行列。學校自編自創、適用學校狹小空間的交通廣播操，師生同樂，美麗絕倫，令人驚嘆！辦學水平評估專家組來到學校，一開始對該校“無差生教育”辦學理念的科學性褒貶不一，爭論交鋒甚為激烈。但意想不到的是，幾天后，評估組不但充分肯定了辦學理念，還對學校因校制宜、后來居上的成效及其經驗做了入木三分地挖掘，更是以“湖貝模式”“湖貝路徑”高水平的建議讓這個異軍突起的“城中村”學校看到了個性化發展的美好前景。整個評估過程沒有組長一言堂，結論更非某個人的主觀臆斷，而是深入調研、廣泛采集信息、充分民主討論的集體表達。當督學揮別學校，回首幾天的評估，感嘆著“無差生教育”辦學理念對于這樣一所學校的適切性，一種“眾里尋他千百度，那人卻在燈火闌珊處”的愜意從心底升起！

遵循教育規律，凸顯專業性

督導評估是政府教育行政管理的重要職能，更是具有較高學術含量的專業活動，因此，遵循教育規律，提升督導評估的專業化水平，是評估具有科學性、權威性的重要前提和基礎。

評估的專業性應該貫穿在評估的全過程。首先是評估指標體系科學、嚴謹和可行，任何未經充分調研、論證，隨意設指標和分值的做法都是對評估的褻瀆。深圳義務教育辦學水平評估，從研發指標體系、試評再到正式啟動，歷時3年，并在近4年的評估實踐中不斷完善。就目前情況看來，這是一項受到各級政府、學校和社會歡迎、效果良好的評估。

評估的專業性與評估者的專業水平直接相關，要求督學具有一定的教育行政管理經驗和相應的專業背景。從某種意義上講，高質量的督導評估就是高水平督學的督導評估。因此，督學的選聘至關重要。深圳市兼職督學多達500余人，我曾在一本督學論文的序言中對深圳督學有過一段描述：“深圳有一支優秀的督學隊伍——一個特殊的精英群體。他們當中，既有老當益壯、德高望重的資深專家，也有馳騁教壇、思想活躍的青年才俊；既有年富力強的一線校長和教研員，也有長期關注基礎教育并熱衷督導事業的各界精英。進入評估，督學是對學校教育教學全面‘體檢的專家；放下評估，他們大多又是長于實踐研究、筆耕不輟的學者。帶著對教育的真摯情懷，他們認真履行監督、檢查、指導、評估的職責，對受評學校的發展進行清晰定位、科學診斷和智慧引領，為整體提升深圳教育質量和優化政府教育管理效能發揮了不可或缺的重要作用”。當然，伴隨著督學專業成長的是政府提供的不同層次、不同類別的學習機會和平臺，包括通識培訓、專題培訓、海外培訓、高端研修等等，并且把培訓時間納入教師繼續教育課時，解決了繼續教育與督學培訓“兩張皮”的問題。

科研、培訓、評估“三位一體”的制度設計，是不斷加速督學專業化的重要保障。2011年，辦學水平評估以“構建發達城市義務教育學校辦學水平評估體系研究—基于深圳市的經驗”的課題研究立項為教育部“十二五規劃”課題。以此為契機，組織了一支市、區督導室、高校、教科研部門、專兼職督學和基層學校多方廣泛參與的研究隊伍，分設評估指標、評估理論、評估政策、評估技術、學校自評自診等5個子課題，全方位多角度地推進理論研究和行動研究。幾年下來，出現了可喜的景象：以科研引領評估，在研究狀態中推進評估，科研與評估相生相長；寓科研于培訓，以培訓提升督學專業素養，科研與培訓相得益彰。它使廣大督學的理性追求、研究興趣和創新活力空前迸發。從信息采集到發現亮點，從經驗交流到樹立典型，從現象梳理到理念創新，從刷新特色到提升品牌，督導們的實踐積累疊加成層出不窮的研究成果。從某種意義上講，這種景象標志著深圳教育督導進入了一個嶄新歷史階段：自在、自為、自覺。

全面研發具有較高專業水準的評價工具和規范化程序設計，是評估具有專業水準的技術支撐。近年來，針對督學角色分工、技術指引、量表工具、文本規范、運作機制等領域系列研發成果達40余種，匯編成《評估工作手冊》，構成了一個較為嚴密、相互支持的評估質量保障系統。評估方法突出實證性，并對基本工作提出相應的量化要求：三天半評估一所學校，觀課學科覆蓋100%、教師覆蓋率60%—100%；教師問卷覆蓋率100%，學生問卷200-400名、家長問卷200人以上；訪談學校領導干部、師生200人次以上。督學風趣地表述為“望、問、聞、切”。

程序是評估專業化設計不可忽視的環節，其重要性不亞于程序之于司法的意義。程序設計關鍵要解決三個問題。第一，過程必須豐滿、清晰、完整。例如，評估前學校必須認真按要求自評自診，遞交自評報告，這個環節絲毫不能馬虎。第二，務必保證督學廣泛深入地采集信息，充分掌握相關的事實、數據，為全面把握、分析、判斷掌握第一手資料。第三，務必確保每一個督學的話語權，使評估的民主性一以貫之。其具體規定為“三合兩分五步驟”：第一步，全體督學集合聽取校長情況介紹并進行交流答問；第二步，分指標小組督學各自采集信息（聽課、訪談、問卷、查閱資料等）；第三步，全體督學再集中交流各指標小組當天見聞和初步印象，明確進一步需要補充了解的問題或核實的信息；第四步，分指標組督學再各自采集信息；第五步，全體督學第三次集中討論交流達成共識，形成集體的評估反饋報告。期間組長與校長要就學校一些全局性、深層次問題，特別是批評性意見和建議進行隨機性對話溝通，校長可以解釋回應甚至辯論。這樣的程序安排，規避了評估組長主宰下的一言堂，防止了信息采集的走過場，杜絕了不負責任的主觀隨意性，真正實現了制度設計“必須如此，必然如此”的剛性約束。其效果也許可以從一個故事中窺見一斑——“喀什客人的美麗邂逅”：兩年前的一天，喀什市一個校長教師考察團誤打誤撞來到了深圳的一個小學，于是發生了戲劇性的一幕：時值評估進入第二天，全體督學正在集中討論各指標小組前一天的信息情況。考察團原本打算禮節性地旁聽一下就離開，但督學采集信息的新穎方式、解剖“麻雀”式的發現求證、入木三分的問題分析、激情洋溢的辯論交鋒、充滿張力的現場情景，讓他們忘了離開的時間，最后決定取消別的安排，全程參與了評估組一天的活動。臨別時說：“你們的做法真是別具一格，是我們見過的最精彩的評估，學校太需要這種評估了！”據說該考察團回去后把這次體驗向當地教育部門做了匯報，再后來，辦學水平評估納入了深圳對喀什“教育援疆”的項目。2014年我們應邀協助喀什教育部門對其所有中學進行了評估，喀什的專職督學和骨干督學分組全程參與其中。他們客氣地說，這是對當地督學最好的示范，最有效的培訓，也是對學校最有針對性的診斷和指導。2015年的任務是對喀什市所有小學進行辦學水平評估，目前正在進行。

評估報告是評估專業水準的終極呈現。人們通常強調督導報告要突出評價的準確性、指導的科學性、建議的操作性和表達的規范性，但我們還進一步強調了報告的個性。因為學校的管理、課程、文化等是多樣化的，其特質、亮點、風格各有千秋，問題也不可能全部雷同。因此，督導報告必須是“這一個”學校的督導報告，而不僅是學校的督導報告。從這個意義上講，缺乏個性的評估報告談不上真正的診斷性、針對性和有效性。為此，我們突出強調了兩點：一是督學“原生態”所見所聞，著眼于取樣的常態化和情境性，關注師生的現場表現和直接信息；二是所有的判斷必須“讓事實說話，以數據支撐”。評估報告一般1.5萬字左右，每一份評估報告后都附有一份問題清單，如校園周邊臟亂、教室窗簾太暗影響采光等等。于是，“呈現﹢判斷﹢問題清單”成了深圳辦學水平評估報告的一個鮮明特質和獨特格式，并且平添了一份頗具檔案性、史紀性色彩的歷史厚重。

強化制度建設，彰顯法治性

教育督導法治化是落實依法行政、依法治校、依法治教的重要保障，也是教育督導自身發展成熟并走向制度化、規范化的標志。教育督導法治性根植于督導的法律依據和法定職責。這方面深圳得益于先發優勢。1996年深圳制訂了第一個地方立法的《深圳經濟特區教育督導條例》，使深圳特區的教育督導較早邁上了法治的軌道。條例在督導職能定位、機構編制、隊伍建設等多方面取得了一定的突破，為形成良好法治環境、樹立依法督導意識奠定了堅實基礎。

2010年深圳市委市政府在《關于推進教育改革發展率先實現教育現代化的決定》中明確規定：“定期開展強制性中小學辦學水平評估”。2011年市教育局、督導室頒布《深圳市義務教育階段學校辦學水平評估實施意見》，建立了學校全覆蓋、強制性、周期化的評估制度，義務教育階段學校辦學水平評估就此拉開序幕。

督導的法制性，更應該貫徹在實施過程中對正確導向的堅守，對評估結果權威性應用及相應的責任追究，也只有這樣，督學開展工作才會有足夠的底氣。為此，從一開始，深圳就著力于以制度設計和安排來提升辦學水平評估的實效性。不斷加強評估的配套政策研究，努力推進評估制度的體系化、序列化，相繼出臺了學校自評自診制度、評估公告制度、評估意見申訴復議制度、辦學水平評估意見報告制度、督學責任區制度、市督學管理制度等配套制度，明確了教育行政、督導部門、學校、督學在評估中的職責，有力提升了辦學水平評估的權威性和整體效能。各區也因地制宜，創新機制，采取有效措施強化跟蹤整改。如龍崗區每月督導室和教育局聯席會議制度，各職能科室按照問題分類負責跟蹤落實；羅湖區采取責任督學分片包干，監督指導學校前期的自評自診和后續改進。各區督導室的轄區學校整改結果的年度報上并報市督導室；市督導室每年抽查各區整改情況并形成綜合報告或專項報告呈市政府。對于全局性的重大問題，如大班額問題、教師結構失衡問題等，市政府將召開專門工作會議，研究解決辦法或相關政策措施。

用柔軟走心的方式表達剛性的評估意見，以智慧和胸襟堅守評估法制性，是深圳督學長期修煉的一項基本功。評估南山區的一個學校時，正值校長即將退休。這一位在當地頗有影響力且心高氣傲的資深校長，期待督學像往常一樣獻上預期的贊美并以此為其職業生涯畫上圓滿的句號，絲毫沒有聽取不同聲音的思想準備。當組長按照既定程序與他反饋當天幾個小組發現的問題和相關意見時，立刻遭遇拒絕且態度十分生硬，甚至要求取消評估反饋會的環節。遭遇這樣的“釘子戶”校長，評估組依然秉持“讓事實說話，以數據支撐”評估原則，更嚴謹地采集各種信息，更慎重地推敲每一條反饋意見，并和校長進行耐心細致的動態對話交流。最后，校長不但接受了督學的意見，還含著熱淚，在反饋會上，滿懷激情地以“誠服、信服、折服”表達對督學的感謝和敬意，歡迎評估組“回頭看”整改效果。

教育督導現代化與教育現代化相生相長，相得益彰。檢查與監督相統一，診斷與指導相統一，評估與構建相統一，教育督導比以往任何時候都更具科學性、建設性和權威性，悄然促進著教育現代性的增長和實現，加快著教育現代化的進程。期間賦予我們最深刻的啟示和信念是：現代化督導評估必然帶來高附加值，換句話說，高附加值是現代化督導評估的理想境界。因為人本性、主體性、民主性、專業性和法治性等特質使評估過程具有了不同于達標性評估的生長性、拓展性和延伸性，評估價值的生成超越了有限的評估時空，不斷產生、豐富并在評估結束后繼續發酵升華、遷移擴大。所謂評估一所，多方受益；評估數日，影響久遠。

——校長們說，評估讓學校接受了真正意義的“體檢”，是名醫會診；專家組是免費上門的智囊團、參謀部。評估促進了學校的發展，因而學生成長指數、幸福指數迅速攀升。2014年底，全市首次委托第三方調查義務教育滿意度，家長、學生、教師滿意度分別達到83.77，93.90和87.80。

——督學們感嘆，評估是信息集散，是經驗分享，是高端論壇，是高效培訓，讓人激活靈感、開闊視野、增值知識、提升能力；評估是他山之石，成全他人，完善自我，一箭雙雕，一石三鳥；評估是橋梁是共建，它讓受評學校之間、督學所在學校之間有了新的互動交流的橋梁，合作共贏的平臺；評估是新途徑、新天地，專職督學、教育行政干部、教科研人員以新的視角走基層、摸實情，提高了教育指導、服務的針對性、實效性。

——政府的觀念刷新了，來自督學最基層、最前線的信息最為真實，督學的反饋意見，是政府優化行政管理、提升教育現代化治理體系和治理能力、進行科學決策最可靠的參考依據。

也許，全方位的、多元的、長遠的、顯性或隱性的“高附加值”，正是現代化教育督導的真諦所在，生命力所在？

風乍起，吹皺一池春水。初步的探索讓深圳督導人看到了督導現代化的一扇窗景，也更明白現代化是一個漫長的過程，還會有許多溝溝坎，但高附加值的體驗讓我們有足夠的理由對未來的路充滿信心和美好憧憬。