完善地方高校研究生資助機制的思考

荊紅　史妍維　王倩　安豐勇

摘要：隨著研究生全面收費政策的開展，地方高校在生源競爭中將面臨更多的壓力，為此，地方高校紛紛積極進行研究生資助政策的改革。文章以西安理工大學為例，簡述了目前地方高校研究生的資助現狀，提出了其存在的一些問題，對完善地方高校研究生資助機制進行了思考并提出了建議。

關鍵詞：地方高校；資助機制；現狀；存在問題；建議

中圖分類號：G643 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）50-0094-03

2006年開始，我國陸續以部屬高校為試點進行以導師負責制和資助制為核心內容的研究生培養機制改革，實施研究生收費加資助的培養模式。2013年3月，經國務院同意，財政部、國家發展改革委、教育部印發了《關于完善研究生教育投入機制的意見》，明確從2014年秋季學期起，向所有納入全國研究生招生計劃的新入學研究生收取學費。全面收費政策的開展，必然要求完善的、強大的研究生資助機制與之相匹配，研究生新型資助機制的構建已然成為保障研究生教育的重要舉措。尤其是對于地方高校，在生源競爭中將面臨更大的壓力，為此，地方高校紛紛積極進行研究生資助政策的改革。本文以西安理工大學為例，簡述了目前地方高校研究生的資助現狀，提出了其存在的一些問題，對完善地方高校研究生資助機制進行了思考并提出了建議。

一、地方高校研究生的資助現狀

（一）設立獎學金制度，對優秀研究生進行獎勵

以西安理工大學為例。隨著全面收費政策的開展，地方高校在研究生獎學金的資助方面已進行了相應改革，不再根據研究生入學考試的初試成績“一錘定音”決定研究生三年的獎助，而是分別按照入學成績、在校學習情況等分年度發放獎學金。同時，增加了研究生獎學金的種類，主要有：新生獎學金、獎助學金、國家級獎勵、省級獎勵、校級獎勵和社會獎勵以及研究生創新獎勵機制。具體涉及到國家獎學金、“三好學生”獎勵、學業獎學金、發表論文獎勵、科技創新獎學金等等。

（二）提供“三助”崗位扶持資助

“三助”正是為建立研究生的資助機制而設立的，旨在讓在學研究生參與校內的助教、助研、助管、實驗室、校辦產業的生產活動和后勤服務及日常工作等，從而獲得一定的經濟報酬，用于改善學習和生活條件的社會實踐活動。研究生可兼任助教、助研、助管（即“三助”）工作。這項活動有利于學生全面發展，對貧困學生而言，也是一種有效的資助辦法，有助于他們安心完成學業。據調查，以“三助”的形式對研究生進行資助其實是目前包括地方高校在內所有高校都在實施的資助政策，事實也證明這種資助形式是行之有效的，關鍵在于如何進一步完善與加強。

（三）國家助學貸款，幫助困難學生完成學業

國家助學貸款是高等教育成本分擔過程中應運而生的一種有效的對在校學生的一種資助方式，隨著研究生全面收費政策的展開，在研究生資助管理中將發揮越來越重要的作用。以西安理工大學為例，學生處資助中心主要協助研究生辦理的助學貸款為“生源地信用助學貸款”，是指國家開發銀行等金融機構向符合條件的家庭經濟困難的普通高校新生和在校生發放的，學生和家長（或其他法定監護人）向學生入學前戶籍所在縣（市、區）的學生資助管理中心或金融機構申請辦理的，幫助家庭經濟困難學生支付在校學習期間的學費、住宿費的助學貸款。生源地信用助學貸款為信用貸款，不需要擔保或抵押，學生和家長（或其他法定監護人）為共同借款人，共同承擔還款責任。目前，生源地貸款的流程手續相對成熟，方便快捷，貸款金額每學年原則上不超過6000元。

（四）開通“綠色通道”，為部分貧困生減免或緩交學費

很多地方高校，為了給貧困生提供同樣的入學機會，在新入學研究生中開通了“綠色通道”，為部分貧困生減免或緩交學費。以西安理工大學為例，《西安理工大學新生入學“綠色通道”暫行規定》中明確規定了“確保所有經濟困難新生順利入學，加強我校新生‘綠色通道管理和服務工作，為經濟困難家庭家長和學生解除后顧之憂。”并詳細規定了適用綠色通道制度學生范圍和具體實施辦法、辦理程序。

（五）專項資助，照亮寒門學子的讀研之路

為保證研究生完成學業，盡量避免家庭經濟條件差的學生因為貧困而無法入學或中途輟學的現象發生。地方高校推行了專項資助，以此照亮寒門學子的深造之路。

以西安理工大學為例，2013年10月，《“晨露資助寒門學子讀研計劃”西安理工大學實施辦法（試行）》明確指出“該計劃是通過向家庭經濟困難的陜西籍優秀全日制脫產碩士研究生無償提供資助，幫助其順利完成學業，并藉此激勵家庭經濟困難的研究生努力成才，為服務國家和社會打下良好基礎。”并對資助的對象、額度、條件等做了明確要求說明。2013年，共有20名研究生獲得此項資助，每年7000元，連續3年。

二、地方高校研究生資助存在的問題

地方高校面對全面收費政策的開展，雖然積極對相應的資助制度做了改革，但改革的幅度還不夠大，存在的問題還顯而易見：

（一）資助管理落實不順暢

據調查，很多地方院校的研究生院（部、處）并沒有設立專門負責在校研究生學習生活的“研工部”，而是把研究生的這部分工作也放在了學生處，而學生處的工作重心往往在本科生身上。再加上研究生種類比較多，學生閱歷相對深，學習研究生活又比較多元，管理起來和本科生有很大差異。學生處對其進行管理確實存在很多不完善的地方。同樣，具體到資助管理，學生處的“資助管理中心”的重點也在本科生身上，對研究生的關注相對比較少。落實到各二級學院，本科生有專門的“學工辦”負責本科生的獎學金管理，對研究生管理的較少。雖然很多學校的二級學院設立有研究生秘書，但“秘書”往往只是一個崗位，卻負責招生、培養、學位授予等一系列事務，根本無暇顧及獎助工作。更有甚者，有的秘書本身就是教師兼任，導致的結果是研究生的資助管理落實起來不順暢。endprint

（二）“三助”制度不完善

1.大家對“三助”的認識不夠全面。“三助”雖然說是有勤工助學的性質，但其不等同于其他形式的勤工助學，它更是研究生提高自己綜合素質的一種有意義的實踐活動。但有的學生做“三助”時由于得不到導師的支持，而偷偷在做，因為這種“三助”在有些導師眼里是“不務正業”。

2.“三助”的報酬偏低。雖然說“三助”已是各個高校都有的一種資助方式，但在實際操作中，愿意做“三助”的同學并不多，而同時還存在一種現象，做“三助”的男生比較少。因為在同等條件下，一名在校研究生在校外做家教或者為一些企業做項目得到的報酬遠遠高于校內的“三助”崗位。隨著物價的上漲，這種現象越發嚴重。

3.“三助”活動有待建立統一的管理和評估機制。據調查，參與做“三助”的研究生流動性比較強，比如說研究生做“助管”，剛剛做了一段時間，老師把其培訓成熟了卻不做了，老師又要培訓新人，導致效率低下、工作銜接不暢。因此，“三助”活動有待建立統一的管理和評估機制。

（三）貸款制度不完善

以西安理工大學為例，每年都有一部分研究生通過生源地貸款助學，確實為經濟困難的學生提供了一定的幫助。但是，助學貸款的不完善還是存在的：

1.首先是目前我國的生源地貸款業務并沒有覆蓋全國所有的省份，例如，河南這個人口大省還不是“生源地貸款業務的試點省”。

2.貸款額度偏低。生源地貸款“借款人每學年申請的貸款原則上不超過6000元”。《國家發改委財政部教育部關于加強研究生教育學費標準管理及有關問題的通知》（發改價格[2013]887號）中規定“全日制學術型碩士研究生、博士研究生的學費標準，現階段分別按照每生每學年不超過8000元、10000元確定”。因此，很多研究生培養單位的碩士研究生年收學費標準基本定在了每生8000元，住宿費每生每年則基本都在1000元以上。所以，6000元的額度偏低。

三、對完善地方高校研究生資助機制的思考與建議

（一）完善地方高校研究生資助機制的相關原則

通過對地方高校研究生資助現狀的調查，以及相關材料的查閱，筆者認為完善的研究生資助機制，無論怎么改革，都必須把握以下基本原則：

1.公平透明并兼顧效率，與全面收費政策相匹配的資助機制，首要原則是其公開公平公正透明。值得注意的是，公平從來都是相對的，沒有絕對的公平，因為公平從來不等同于簡單的均等，而是取決于教育成本等因素的相對公平。均等的資助并不一定公平，獎助學金因為自身的特點，必須與學生的能力、表現等掛鉤，才能在不均等的獎助中體現出相對的公平，同時也有助于構建更有效的激勵機制。也就是說，研究生資助政策為廣大學生公平地參與研究生教育提供了有力的保障，同時更要兼顧效率，這本身也正是促進研究生教育公平的重要途徑。

2.擇優促優并兼顧扶貧。自獎學金產生之日起，獎學金的一個重要目標就是“擇優而獎、進而促優”，這一點不會隨著時間的推移而發生改變。無論是哪個國家，無論是部屬還是地方院校都必須把握這一原則，研究生設立眾多獎學金項目的初衷就是獎勵優秀、樹立榜樣、促進全體研究生向優秀水平發展。但教育還有一項重要功能是減少社會的不平等，通過教育的手段使寒門學子獲得提升自己和改變自己命運的機會。全面收費政策的實施必然會拉大社會階層受教育的差異，因而資助機制必須兼顧起扶貧的任務方能解決這一矛盾。

3.過程科學并操作簡單。完善的研究生資助機制必然要求有一個科學合理的評定體系：公開的、全面的、動態的、透明的、標準明確的并有監督機制、救助機制相匹配的。同時，又要明確這并非要建立復雜的資助規章制度，相反，資助機制的完善必然要求評定過程的簡單易操作，這也是和兼顧效率相通的。

（二）完善地方高校研究生資助機制的幾點建議

1.進一步拓寬資金來源。地方高校的經費非常有限，要想為學生提供更多的資助，必然要想辦法進一步拓寬資金來源。在增加校內獎學金層次的同時，尋找企業支持顯然是一種可以積極爭取的方法。具體情況可以根據本校的學科領域設置確定合作對口企業。鼓勵和引導學生尋找和競爭校外獎學金，不僅使得學校增加獎學金資金來源，緩解了高校資金緊缺的局面，而且使得學生更加積極地學習，提高學生的競爭意識和創新意識，同時也可以為企業創造尋找儲備人才的機會。這本身也是一種共贏的策略。

2.成立研究生資助管理崗位。隨著全面收費政策的開展，隨著研究生招生人數的逐年增加，建立完善的研究生資助機制，必然要求成立專門的研究生資助管理中心以及相關二級學院的管理崗位。同時，出臺詳細的針對研究生資助的實施辦法、條例，而不是總是附帶在本科生實施文件的后面。只有這樣，完善后的資助政策才能落到實處。

3.健全和完善“三助”制度。針對目前“三助”制度的不完善，首先要普及廣大師生對“三助”的認識，明白其不等同于其他形式的勤工助學，它更是研究生提高自己綜合素質的一種有意義的實踐活動，使“三助”這種活動獲得廣泛的推廣；其次，地方院校根據自己的情況為“三助”活動建立起統一的管理和評估機制，使其獲得良好的運轉；最后，提高“三助”的資助標準，使其與當地的物價等接軌。

4.發揮學生的“自助”能力，我們常常說擴大資助力度，提高資助標準。但這簡單的一句話是建立在經費充足的基礎之上。如前所述，地方高校的經費非常有限。那么，要想建立適合自己的資助機制，必須“因地制宜”，把資助中學生的“自助”發揮起來。具體來說，就是鼓勵學生通過辛勤的勞動，在保證學業的同時，通過為學校和社會創造效益而獲得獎助，實現雙贏和可持續發展。

5.建立多元化的研究生資助機制。資助重點究竟是獎優還是扶貧，一直是一個爭論的話題。如前所述，自獎學金產生之日，擇優而獎、進而促優是其目標。同時，教育機會的均等同樣是教育的出發點，這就要求資助要兼顧獎優和撫貧，建立起多元化的資助機制。endprint

6.根據具體學科“因地制宜”，資助力度不能“一刀切”，而應該考慮具體學科的教育成本以及其他因素。根據不同學科的教育成本來為學生提供獎助學金，體現了相對公平的合理性。例如醫學、藥學、藝術等學科的成本高于其他學科，資助金額度應該有所提高；例如力學等一些艱苦學科生源不足，資助金額度也應該有所傾斜。

7.以助學金促就業，日益嚴峻的就業形勢已經成為各研究生高校面臨的重要問題，就業的好壞對學校聲譽的影響，繼而對研究生生源質量的影響都是不容忽視的。怎樣把助學金和就業相聯系起來，用助學金促就業，是地方高校提高競爭力可以采取的一種辦法。比如可以借鑒國外的先進經驗，成立一些類似支持研究生技能發展的助學金項目，幫助就讀相關學科的研究生獲得該領域的從業資格。

總之，研究生全面收費政策已經開展，這一重大改革經過激烈的討論后已經被社會認同，接下來各個高校需要做好的就是建立與之相匹配的資助機制。作為地方高校的研究生管理人員，筆者從地方高校的角度出發，淺析了地方高校在研究生資助改革中的現狀及存在問題，并進行了思考提出了建議，以期起到拋磚引玉的作用。

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