當前規劃環境影響評價遇到的問題及對策分析

張遠峰

（深圳市宗興環保科技有限公司 廣東深圳 518100）

當前規劃環境影響評價遇到的問題及對策分析

張遠峰

（深圳市宗興環保科技有限公司 廣東深圳 518100）

規劃環境影響評價是實現可持續發展的重要工具，對于環境污染整治、生態環境保護、資源合理開采等均具有重要作用。本文對當前規劃環境影響評價的現狀進行了介紹，就當前規劃環境影響評價存在的問題進行了分析，并就如何推進我國規劃環評工作提出了幾點建議。

規劃；環境影響評價；問題；對策

如何實現可持續發展是當今世界發展所面臨的重要課題，其中一個很重要的內容就是要做好規劃環境影響評價工作。環境影響評價（EIA：Environmental ImpactAssessment）是指預防一些戰略性規劃等行為可能對環境造成的影響和破壞，從而為環境管理工作提供依據，盡可能的降低這些行為對環境的不利影響。然而，以往的規劃環境影響評價工作是服務于經濟發展的，因此在選擇方案時僅僅以環境影響是否能夠接受為標準，并沒有從真正意義上重視環境和經濟發展相協調的可持續發展。近些年來，英國的一些學者首先提出了戰略環境評價 （SEA：Strategic Environmental Assessment）概念，它是指對計劃、政策、規劃（或其替代方案）的環境影響進行系統的、綜合的評述過程，學者們分別從宏觀和微觀角度對其涵義進行了闡述。

1 當前規劃環境影響評價的現狀

自2003年我國正式頒布實施《中華人民共和國環境影響評價法》（下稱《環評法》）以來，各級人民政府，尤其是環保主管部門都積極落實了相關法律法規，全面開展了規劃環境影響評價工作。此后，為了促進《環評法》的有效實施，國家環保總局又先后制定了一系列的配套法規，培養了一大批相關人才，并于2006年開始在內蒙古自治區、武漢市等地試點開展規劃環評工作，在法規制定、人才培養和實踐經驗等方面做足了工夫。此外，各地區也先后出臺了一系列的地方性規章制度，進一步保障規劃環評工作的實施。

當前，我國的規劃環境影響評價工作已經取得了重大的進展，并走在了世界發展中國家的前列，但是仍然處于起步和探索階段。欠缺成熟的技術方法和完善的評價指標和體系是當前面臨的主要問題，同時傳統規劃環境影響評價的觀念同樣導致評價結果缺少戰略性。

2 當前規劃環境影響評價存在的主要問題

2.1 缺乏強有力的法律保障

毫無疑問，只有建立有效完善的法律制度，才能夠保障規劃環境影響評價的順利開展，然而，《環評法》中僅僅是將環評結果作為決策的一項參考依據，但是并沒有做強制性的要求。2009年，我國在《環評法》的基礎上頒布實施了《規劃環境影響評價條例》，進一步明確了規劃環境影響評價的各項要求，為規劃環評提供了具有可操作性的法律依據。不過，《條例》中依然存在一些不盡完善的地方，還需要進一步通過實踐總結加以調整完善。

2.2 缺少完整的系統規劃

我國大多數的開發區，包括國家級、省級以及地市級，大都沒有系統完整的規劃，更多的是簡單的區界限定或者產業定位，與環境影響密切相關的內容更是模糊不定。這樣一來，導致的結果就是規劃評價沒有明確的對象，直接影響規劃環境影響評價的作用發揮。

2.3 欠缺完善的技術方法

高層次的規劃的特點是其具有一定的模糊性和非線性，不僅復雜而且是動態變化的，因此相應的規劃環境影響評價也具有很大的不確定性，包括未來的社會發展的不確定性、技術發展的不確定性以及環境變化的不確定性，這就要求規劃環境影響評價能夠處理好這些模糊不定的決策。然而，目前我國的環境影響評價方法還較為落后，缺乏有效地定量分析方法、全面的數據統計分析方法以及在決策中體現環境評價結果的方法，直接導致了環境影響評價的準確性較差，缺乏說服力。

2.4 影響評價的質量不高

規劃環境影響評價尚屬一類比較新的行業類別，目前第三方評價是我國主要采取的環境影響評價制度。然而，當前我國從事規劃環境影響評價的人員水平參差不齊，大都缺乏成熟的工作經驗、缺乏廣闊的戰略眼光、局限于傳統的環評思維，不利于環評工作的順利開展，也很難保證環境影響評價的工作質量。

2.5 環評機制的相對落后

當前，涉及規劃環境影響評價事宜的部門主要有環評機構和環保部門，然而它們之間往往存在著各種形式的利益關系，這在很大程度上影響了環評工作的公正性和可靠性。除了環評機構和環保部門之間存在利益糾葛以外，環評機構與規劃建設單位之間也存在著一定的厲害關系，這導致環評機構并沒有按照要求嚴格執行環境影響評價工作，而是順從或迎合建設單位的要求來進行環境影響評價，環境影響評價的結果也失去了客觀性、公正性和科學嚴謹性。近年來，環保部受理了大量的設計環評質量問題的案件，就是最好的佐證。

3 推進我國規劃環評工作的幾點建議

3.1 改革完善規劃環評體制

要想改革完善規劃環評體制，首先就要加強對環評機構的管理，要求環評機構必須是完全獨立的，尤其要撇清環評機構和環保部門之間的利益關聯；嚴禁環保部門以各種方式參與到環評業務當中，確保環境影響評價工作不受干擾。同時，嚴懲建設單位以金錢利誘、施壓等形式干擾環評機構的工作，對于弄虛作假的環評機構和人員要予以懲治，并追究法律責任。此外，環評的受理、審查、審批工作要實行徹底分離，從而有效保障環評工作的公開、透明。3.2深入研究規劃環評理論

圖1 規劃環境影響評價替代方案優化論證框架

針對當前規劃環境影響評價工作中存在的技術問題，要深入研究規劃環評理論：首先要做到改進規劃環評的評價模式，比如引入自我評價模式；其次，加強對于環評技術方法的研究，結合國內外經驗，探索并制定出一套適合我國國情的技術方法和評價標準；最后，還應當進一步擴大實踐應用范圍，促進規劃環評理論的發展完善。此外，還應當提出有效的替代方案，并從中進行優選出兼顧環境和經濟社會發展的最佳規劃。

3.3 提高規劃環評人員素質

規劃環評工作不僅內容復雜，而且涉及面廣，從事規劃設計工作的人員除了要具備專業的環保知識以外，還應當有豐富的知識儲備，以適用于不同類型環評工作的需要，從而有效保障規劃環評工作的質量。因此，在對規劃環評人員進行培訓時，除了要注重環保知識的培訓，還應當根據他們的專業背景，開展工業、農業、土地、水利等多方面知識的培訓。

3.4 加強公眾參與力度建設

公眾參與介入規劃環評工作，應當越早越好，這樣一來就可以盡量避免由于決策失誤導致的損失。這就要求有關部門積極向公眾宣傳《環評法》等相關法律法規，讓公眾了解規劃計劃與他們生活的相關性，提高公眾的參與積極性，實現對規劃的有效監督。以2005年到2009年發生的廣東南沙石化項目遷址事件為例，就是一次理性的、由人大代表和政協委員為代表的公眾維權的勝利。

4 結語

規劃環境影響評價對于可持續發展的戰略道路意義重大，然而當前我國的規劃環境影響評價工作還存在著一定的問題。有關部門應當著力于改革完善規劃環評體制、深入研究規劃環評理論、提高規劃環評人員素質，并加強公眾參與力度建設，為經濟與環境協調發展建立起一個客觀、公正、科學的服務平臺。

[1]荀彥平,張樹禮.對當前規劃環境影響評價存在問題的探討[J].環境污染與防治,2009,31(3).

[2]朱坦,吳婧.當前規劃環境影響評價遇到的問題和幾點建議[J].環境評價,2005,4.

[3]李真.我國規劃環境影響評價存在的問題及對策探析[J].科技向導，2010,24.

[4]覃定浩.我國規劃環境影響評價存在的問題與對策[J].化學工程與裝備，2012,3.

張遠峰（1984—），男，廣東省興寧市，工程師，研究方向：環境影響評價。