農村金融、財政支農與農村經濟發展研究

李 彬

（平邑縣長山生態保護區管理服務中心，山東 平邑 273300）

近年來，我國社會經濟發展十分迅速，國民生產總值越來越高。在這種情況下，國家對農村金融改革越來越重視。但是，在當前我國的農村經濟體系當中，財政支農和農村貸款所占的比例較低，這一現象制約了農村經濟的發展。所以，當地政府應更加科學合理地安排資金，調整農村金融和財政支農策略，保證財政資金能真正用于農村經濟發展，加快農村經濟發展速度，從而增加農民收入。

1 農村經濟發展現狀

農村經濟發展一直是國家比較關注的方面，當前我國社會經濟結構不斷優化，新農村建設的速度越來越快。但是，我國農村經濟發展依然存在一些問題。其一，在農村經濟當中，財政的使用率相對較低。財政支農是國家扶助農村經濟發展的重要措施，如果能合理使用財政，農村經濟發展速度會更快。然而，當前我國大多數地域農村財政使用率普遍偏低，很多地區的財政撥款用于農業生產中的比例不到40%，加上層層克扣，分配到當地政府后，可供使用的農村財政資金數量相對較少。在這種情況下，真正用于農業發展的資金比較少，導致農村很多基礎設施難以建成，農村經濟發展速度得不到提升［1］。其二，金融資金在農村的投資偏低。農村經濟發展的資金來源主要包括財政撥款和金融投資兩方面，其中金融投資包括商業金融和社會金融，或者兩者合作。但不管哪種形式的金融資金進入農村投資的比例都比較低，造成這種情況的原因是我國土地管理策略逐漸完善，商業用地各方面的優勢逐漸消失，在這種情況下，農村可使用的土地資源利潤機會大大降低，加之一些其他因素的影響，金融資金進入農村的額度也會越來越少［2］。

2 農村經濟發展對財政支農政策的基本要求

財政支農政策是農村經濟發展資金的主要來源之一，要想利用財政支農政策發展農村經濟，需要充分認識和了解農村經濟發展對財政支農政策的基本要求。其一，要求重點明確。財政支農政策重點明確屬于最基本要求，也是保證財政支農政策能真正促進農村經濟發展的關鍵。因此，政府在制定財政支農政策的時候，首先需要了解當前農村經濟發展中最大的需求和存在的問題，包括加強基礎設施建設、生活基礎建設等。然后制定財政支農政策的時候，結合當地農村經濟發展的實際情況，明確財政支農政策主要目的，并且設定相應的目標，只有財政支農政策目標明確，才能更好地發展農村經濟［3］。其二，要求加大農業支持和投入。我國農業發展時間較長，在改革開放之前，農業一直是我國最大、最基礎的產業，也是直接關系我國民生的重要產業。但是，改革開放之后，國家為了發展其他產業，對農業的投入一直比較少，國家將大多數資金投入到工業或者其他產業發展中，相較于其他產業的發展，農業發展速度非常慢，在這種情況下農業經濟很難得到發展［4］。所以，在制定財政支農政策的時候，需要充分認識到農業的重要地位，從而在財政支農政策中加大對農業的支持和投入，促進農村經濟發展。其三，堅持因地制宜原則。我國國土面積廣闊，各個地區和各個區域的農業生產情況差異比較明顯。所以，在制定財政支農政策的時候，需要盡量避免一刀切，堅持因地制宜的原則，結合當地的實際情況來制定財政支農策略。其四，加強監管。影響財政支農政策實施的主要因素是資金分配，所以政府需要加強對資金分配的監管。當前農業發展十分緩慢，農民的收入遲遲得不到提升，生活條件十分有限。在這種情況下，加強財政資金監管能保證下撥的財政資金落實到每一個農民身上，從而促進農村經濟發展。

3 農村金融、財政支農政策促進農村經濟發展的策略

3.1 拓展政策性金融業務的范圍

農村金融和財政支農政策的實施目的是促進農村經濟發展，而政策性資金本質上來說是政府保證弱勢群體的特殊制度安排，屬于農村商業性金融的補充。政策性資金的運用主要起到保護和支持的作用，所以，為了更好地促進農村經濟發展，國家可以適當拓展政策性金融業務的范圍，解決政策性資金供給不足的問題［5］。首先，可以有效地將政策性金融的支農領域進行拓展，從而提高產品滿足率。當前，中國農業發展銀行是我國唯一的農業政策性銀行，而我國支持的農業生產領域主要包括農村基礎設施建設、交通、農產品生產等，農產品主要包括豬肉、糧油、棉等。國家可以在現有的基礎上，拓展一些農業科技領域和生產環境建設等方面的政策性金融業務，從而實現農村信貸多元化。此外，可以配合國家的“三農”政策和“鄉村振興”政策，通過公開招標等方式，將政策性金融服務提供給農村企業或者農戶，從而帶動農村經濟發展。同時，需要建立科學完善的補償機制和風險防范機制，保證充足穩定的資金來源，國家可以安排專項資金和專門的渠道，加強對農村中小型企業的支持，也可以在教育、衛生、物流、文化和科技等多個方面加大資金投入，提高農村的物質基礎，促進農村經濟發展。

3.2 深化農村合作金融組織結構改革

農村合作金融組織的主要代表是農村信用社，在進行農村金融改革之后，農村信用社的產權模式發生了改變，成為集股份制、股份合作制和合作制于一體的產權模式［6］。在這種產權模式當中，要想促進農村經濟發展，需要做出相應的改變。所以，在利用農村金融和財政支農政策促進農村經濟發展時，需要不斷深化農村合作金融組織結構改革。在改革過程中，政府應堅持因地制宜原則，做好分類指導［7］。也就是說，實施財政支農和農村金融政策的時候，應結合當地的實際情況，適當擴大規模。在農村金融組織當中，農村信用社屬于主要的金融組織之一，也是很多財政支農政策最常合作的金融組織，所以政府需要加大農村信用社的覆蓋范圍，保證能為農民提供更好的金融服務，從而滿足農村信貸需求。此外，農村信用社需要提升自身的競爭力。對于缺乏競爭力和經營比較差的農村信用社，需要及時進行改善，優化經營模式，提高自身競爭力。

3.3 積極發展新型農村金融組織

當前國家對新農村建設的重視度越來越高，在新農村建設當中，農業生產、基礎設施建設等需要非常巨大的金融服務，而當前我國最常見的合作金融、商業性金融和政策性銀行能提供的金融服務相對來說非常有限，所以積極發展新型農村金融組織十分關鍵。政府可以從多元化的角度出發，將一些新型金融模式包括大數據金融、眾籌、第三方支付等引入農村金融當中，實現傳統農村金融與互聯網金融的有效融合［8］。但是，在選擇互聯網金融時，應保證平臺安全和透明，降低農村金融風險。所以，政府要完善互聯網金融的征信和保險制度，完善抗風險循環系統和風險拯救制度，保證農民資金安全。在民間借貸管理當中，可以引入多元化的登記和注冊方式，積極鼓勵其正規發展，一旦發現有非法融資等情況，需要立刻禁止和懲戒，從而保證農村金融安全性，促進農村經濟發展［9］。

4 結語

為了更好地促進農村經濟發展，國家需要加強農村金融和財政支農發展，制定相應的政策和制度，通過拓展政策性金融業務的范圍、深化農村合作金融組織結構改革、積極發展新型農村金融組織等方式來優化農村金融與財政支農對農村經濟發展的影響，大大提升農民收入。