成都構建“雙創”高地

席志剛

2015年是全面深化改革的關鍵之年。在如何深入落實“全面深化改革”戰略部署，推進成都經濟社會發展方面，成都的決策層認為，“大眾創業、萬眾創新”實際上是一個改革課題。

在2014年全面摸清家底，統一市情再認識的基礎上，成都篤定“創新驅動”戰略，在推進創新改革上，用“雙創”破題，解構當前成都“新常態、萬億級，再出發”方程式。

成都決策層的思考

在中國經濟進入新常態，下行壓力依然很大的情況下，成都新的發展動力是什么？新的經濟增長點在哪里？特別是在經濟總量進入到萬億級后，轉型升級路徑成為成都決策層面臨的難題。

客觀上說，在跨越萬億門檻之后，成都和全國其他地方一樣面臨GDP增速下滑的壓力。在“城市萬億俱樂部”中，無論是深圳、蘇州，還是北京、上海、廣州，都已經從高速增長轉向了中速平穩增長階段。

成都社科院副院長閻星告訴《中國新聞周刊》，新常態下，成都既受經濟結構和經濟周期等問題的影響，也受到全國宏觀經濟形勢的影響，在經過幾年的高速增長之后，經濟增速下滑是必然的，而且整個國家都面臨經濟結構的調整。

在過去幾年，成都大力引進電子信息產業和汽車產業，這些產業投資快速形成產能，進而帶動了經濟的快速增長，而在新常態下，大項目引進更為困難，土地、資金等要素制約更為突出。

閻星認為，此前成都從電子信息、汽車制造等優勢產業上不斷汲取成長養分，但擺在眼前的問題是，在傳統優勢產業進入平穩發展期后，成都經濟社會發展如何培育新的產業支撐，難度不小。

“特別是成都經濟體量突破萬億后，固有的路徑依賴使得轉身很吃力。”閻星表示，成都決策層一方面要克服經濟在可預見的時間周期內下滑時帶來的壓力，一方面又要非常謹慎地決策，難度之大超乎想象。

“盡管壓力很大，過程很痛苦，但摸清了新常態下成都家底，基本找到了經濟發展存量和增量間的邏輯平衡點。”閻星認為，成都決策層在經歷了嚴謹的思考后，做出了創新驅動成為轉型的必然選擇的決斷。

存量方面，成都依然將重點放在抓投資、促項目、保運行，“穩”字當先。增量方面，則向改革要紅利，旨在激發和釋放各類市場主體及社會個體的創新創業活力，鼓勵社會資本力量參與并推動經濟社會發展。

創新的基礎是科技資源，成都在這方面“家底”雄厚。成都市區域內分布有53所高校院所、30家國家級科研機構、45個國家級重點實驗室、研究中心和研發平臺，8個國家級創新性企業，972家高新企業，高端人力資源和創新要素在中西部排名第一。

各類科研院所、高校的科技成果存量巨大，特別是制造領域的一些高精尖成果，亟須消化。另一方面，這些具有科技創新實力的科研機構和人才在創新增量上仍有潛力可挖。成都決策層有了底氣。

在頂層設計層面，“雙創”已上升為國家發展戰略。創新創業對成都意味著什么？從全國來看，四川要做西部大開發領頭羊;從全省來看，成都是首位城市、核心增長極。而成都要有新作為，很大程度上要靠創新驅動來實現。

謀定而后動。對成都而言，“創新驅動”戰略需要與國家“雙創”戰略在對接上形成具體的落實計劃。

2月8日，成都確定了新常態下的新打法，推出了雄心勃勃的“創業天府”行動計劃。該計劃擬用10年時間，通過匯集創業力量、建設創業載體、強化科技金融、聚集創新要素、塑造創業品牌等方面的努力，把成都打造成為全球創新要素聚集的新高地，創新創業生態環境的新標桿，國家自主創新發展的引領區以及全國領先、國際知名的“創業之城、圓夢之都”。

該計劃鎖定大學生、高校院所科技人員、海歸創業者、連續創業者等為代表的最具活力的創業人才群落，其中青年大學生、高校院所科技人才、海內外人才、企事業人員被稱為創業“新四軍”。

創業“新四軍”中的前三類人群均和高校有關，高校之所以被視為創新資源的集中地和重要源頭，是源于這一機構所具備的科技創新實力和活力。成都市科技局有關負責人告訴《中國新聞周刊》，高校科技創新資源長期積累的科技成果存量，是一筆不小的創新創業資產，由于科技成果交易體制掣肘，很多都束之高閣。

科技成果轉化在近年來一直是社會關注的熱點，而中國科技成果轉化率偏低也是不爭的事實。把這些科技創新資源紅利釋放出來，成都決策層頗費心思。

首先，成都市提出了“抓科技就是抓經濟、抓創新就是抓發展”的理念，謂之“擺位”。在動作上亦頗為大膽，提出“要用改革的思路和魄力推進科技創新，加快高校院所科技成果轉化”的要求。

在中國，凡是以“改革”冠之的工作，意味著難度不小，尤其是涉及體制的改革。在經歷了諸多改革試驗的成都決策層看來，“惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝”的結論來自于長期實踐，在改革步入“深水區”之際，更具有勇者勝的氣魄。

在轉型路上，“創業天府”行動計劃將創新創業融入到成都改革發展意志層面，這樣的決斷與嘗試，不僅是一種路徑，也是成都對外發布的最直接信號。

“創業天府”向改革要紅利

成都的“創業天府”行動計劃是一個向改革要紅利的系統工程，涵蓋了各項政策支撐，甚至還考慮到了改善生活環境。實施“創業天府”行動計劃，首當其沖的著力方向是要注重市場導向;其次，則是要激發高校潛力，推動“研究+創業”雙軌發展。

但成都市仍存在校地間戰略合作發展相對滯后、高校科研和成果評價體制制約顯著、舊有體制對成果轉化的機制不暢，以及創新載體建設總體規模與需求不相匹配等問題。

硅谷的成功經驗表明，暢通的產學研成果轉化機制為“實驗室”通向“生產線”搭起一座橋梁。而在中國，高校人才發明成果依然是職務發明，其處置權、收益權以及所有權依然是成果轉化繞不過的“門檻”。

成都推動全面創新改革試驗，以破除體制機制障礙為主攻方向。科研成果如果束之高閣，不僅不能形成生產力，而且反過來會窒息科技創新。同時，如果體制機制不能有效激發創新活力，首先需要創新和變革的就是體制機制本身。

抓好創新驅動，走好“一帶一路”，必須破除束縛生產力發展的體制機制障礙，這事關“十三五”開局。

破除體制機制障礙被擺到了重要位置。厘清政府與市場的邊界，推動校地協同創新，是成都改革科技轉化體制邁出的第一步。但這無疑會觸及到改革的痛點，即便是痛，成都還是出發了。

破除體制、制度、政策藩籬，是成都改革路徑的重要闡述，針對科技成果轉化面臨體制桎梏，成都開展高校科技成果處置權管理和收益分配改革，打破高校科研和成果評價體制障礙，賦予高校自主處置權，這是激活和釋放創新創業紅利的關鍵。

為打破科技成果轉化體制桎梏，2014年8月，成都出臺《促進國內外高校院所在蓉協同創新的若干政策措施》（以下簡稱“成都十條”），直指上述三權“破冰”問題。“探索高校科技成果使用處置和收益管理改革，核心是給創新者更大自主支配權。”成都市科技局有關負責人告訴《中國新聞周刊》，讓發明創造者獲得應有報酬，激發高校院所科技人才面向市場的創新創業活力。

在破解高校科技成果處置權和收益分配權方面，“成都十條”明確，高校院所科技成果轉化收益可用于人員激勵，這一比例可不少于70%。“創業天府”行動計劃更進一步提出，出臺“成都十條”，支持四川大學、電子科技大學、西南交通大學、成都信息工程學院等部省屬高校開展科技成果處置權和收益分配權改革試點，實行職務發明成果轉化和股權分紅激勵，建立科研人員自主處置、全面放開的成果轉化機制。

這項改革措施獲得了政產學研用各方的普遍歡迎，被譽為“最接地氣”的科技改革，很快有了結果。西南交通大學進行了一項創新改革：學校名下的100%國有職務發明專利權，劃出50%給發明人團隊，實現了職務發明人團隊由被獎勵權向財產權的轉變。

此項改革直接催生了該校材料學院黃楠教授團隊的心血管支架項目，成為該校在“成都十條”后的首例科技轉化成果。這一項目的知識產權評估價為1500萬元，專利權由西南交通大學持有。劃撥給該校的國家大學科技園后，由國家大學科技園出具變更手續，在國家知識產權局實現了國家大學科技園代表西南交通大學與發明人團隊所組成的公司共同持有專利權，促進了該專利成果的評估入股孵化。

在這種激勵之下，在蓉高校院所的各類創業主體發展如雨后春筍。科技人才加速向成都匯聚，一批代表“成都創造”“成都智造”水平的高端產品加快形成，鼓勵創新、支持創造、崇尚創業的創新文化氛圍加快形成，創新創造的人文特質不斷融入成都改革精神血脈。

然而，打破科技成果轉化體制桎梏，并不能完全解決科技成果與市場的銜接。科技成果評估、載體孵化、科技金融、財政杠桿、稅收優惠、知識產權保護等一系列問題需要繼續改革探索。

成都市的導向十分明確：能用市場的力量推動的，行政最好不要過多干預。成都市科技局有關負責人對此要求的理解是，政府在土地、財政、稅收等基礎層面做好規劃，預留好政策調整空間，做好引導和服務即可，剩下的交給市場。“處理好政府與市場的關系，才能建好基礎生態。”

目前，科技成果轉化機制改革在高校院所里已成潮流，建設校院地協同創新載體的步伐不斷加快。成都支持在蓉高校院所與地方共建一批產業技術研究院、科技孵化器、成果轉化實體機構、公共技術平臺等，已初步建成電子科大電子信息產業孵化器等首批載體。

2015年5月23日，選手在成都電子科技大學調試參賽的“機器人戰車”。ROBOMASTERS 2015全國大學生機器人大賽“開戰”。圖/新華

與此同時，在對接中央科研院所方面亦有斬獲，中國電子科技集團國家網絡空間安全產業化基地、中國電子科技集團民用航空電子系統產業化基地、中國兵器工業集團先進激光創新基地、中國工程物理研究院成都創新基地等重大科技成果產業化項目在成都落地。

不僅如此，高校院所還紛紛出資和地方聯手催生項目落地。西南交大與雙流縣合作即是如此：西南交大出資1000萬元現金和價值 3500萬元的知識產權，雙流縣政府提供340畝工業用地和60畝科研用地以及1.4億元資金，共同推動科技成果在雙流的轉化、孵化、產業化。

“雙流的制造業較為高端，具有基礎優勢，因此更專注創新驅動高端平臺建設。”雙流縣科技局副局長賀捷告訴《中國新聞周刊》，上述改革正在推動“雙流制造”加快向“雙流智造”轉變。

構建新型政企政民關系

創新驅動戰略勢在必行，政務服務創新職能轉換刻不容緩，從研發管理轉向創新服務，職能一變，活力立現。現在全國各地均在實施簡政放權，成都也不例外。

在成都市決策層看來，發動創新驅動“新引擎”需要友好的創新環境。政府要轉變履行創新職能的方式方法和體制機制，放松管理的手，舉好政策的旗，鋪好創新的路。

企業是城市的核心競爭力，企業發展水平決定城市發展水平。地方黨委政府支持企業發展，關鍵在提供高效的政務環境和充分的要素保障。而這力促成都加快政務改革，“破陳規、求突破、增活力”成為此輪改革的最低要求。

成都正探索實施“企業有需求，政府來滿足”新型政企合作關系。

《中國新聞周刊》注意到，成都在新一輪簡政放權改革中對“互聯網+”情有獨鐘。事實上，自“互聯網+”今年首次被寫入國務院政府工作報告后，成都將“互聯網+ ”與政府管理服務和城市建設相結合，構建B2G新型政企關系、R2G新型政民關系，以提高政府管理服務效率。

這項思考很快成為現實，成都B2G企業服務新機制9月份已經啟用。據《中國新聞周刊》了解，目前，成都已計劃在武侯、錦江等區（市）縣先行試點，順應互聯網發展趨勢，以方便基層、方便企業、方便群眾為出發點，形成“互聯網+政府”的模式，推進管理服務扁平化，提高政府服務效率。

成都決策層期待這項帶有互動性的政府管理服務模式，能夠發現更多的企業共性訴求，從而出臺相應政策制度從根本上加以解決，提高政府解決企業問題的效率和速度。

在商事制度改革層面，成都推出《成都市工商登記制度改革實施方案》，創新試行先照后證登記制度、試行小額經營社區備案制度等，成都市市場主體突破100萬家，注冊資本總額突破2萬億大關，位居全國副省級城市第二位;在人事流動、金融扶持、平臺搭建、大學生創業就業、小微企業扶持、科技人才創新創業資助等方面，出臺覆蓋創新創業全鏈條的7大類46條政策。

科技部黨組書記王志剛在談及扶持“創客”與改革“再出發”時表示，政府和社會要給“創客”良好的“土壤”，鼓勵和支持創新創業的生態環境，包括政策環境、制度條件和人文氛圍等。

從校院地協同創新、“成都十條”“創業天府”行動計劃、“創業天府·菁蓉匯”，各類政策組織、法律、制度和服務平臺悉心呵護每一個小微創業主體方面不難看出，成都加快打造世界一流的創新創業生態環境，大力推動“雙創”工作的良苦用心。

在經濟總量邁入萬億級、宏觀經濟進入新常態的情況下，成都通過激發創新創業活力找到城市發展的新動力，提供了一個城市轉型增長的探索經驗。