東亞經濟一體化提速

徐方清+郭金超

11月22日下午，國務院總理李克強在結束出席東亞合作領導人系列會議一個多小時后，即驅車前往馬六甲州，開始他正式訪問馬來西亞的第一站。李總理夫人程虹陪同訪問。在當地雞場街三叔公特產店，李克強與19年前訪馬時結交的老朋友及當地民眾代表親切交流。攝影/本刊記者 劉震 圖片編輯/陳俊丹

在中國國務院總理李克強倡議啟動中國-東盟自貿區升級談判的兩年后，經過為時長達一年四個月的四輪談判，中國完成了在現有自貿區基礎上的第一個升級協議。

當地時間11月22日下午，吉隆坡國際會議中心，李克強同東盟10國領導人共同見證了標志著中國-東盟自貿區升級談判全面結束的成果文件的簽署，中國商務部長高虎城和東盟10國經貿部長作為政府代表在成果文件上簽字。

這份成果文件有個很長的正式名稱：《中華人民共和國與東南亞國家聯盟關于修訂〈中國-東盟全面經濟合作框架協議〉及項下部分協議的議定書》，媒體通常將其稱為中國-東盟自貿區升級《議定書》（以下簡稱《議定書》）。

“《議定書》的達成和簽署，將為雙方經濟發展提供新的助力，加快建設更為緊密的中國—東盟命運共同體，推動實現2020年雙邊貿易額達到1萬億美元的目標，并促進《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）談判和亞太自由貿易區的建設進程。”在簽字儀式結束后，高虎城告訴《中國新聞周刊》。

就在11月22日上午，同樣是在吉隆坡國際會議中心，李克強還同東盟10國以及韓國、日本、澳大利亞、新西蘭、印度領導人共同出席了《區域全面經濟伙伴關系協定》領導人聯合聲明發布儀式。聯合聲明指出，RCEP各國領導人歡迎談判取得的實質性進展，并要求談判團隊加緊工作，力爭在2016年結束談判。這意味著，RCEP談判有了較為明確的時間表。

《議定書》的簽署，以及RCEP領導人聯合聲明的發布，被視為是中國國際貿易談判一日結出的兩大碩果。

一日兩突破

11月24日凌晨一點多，在出席第十八次中國-東盟領導人（10+1）會議、東盟與中日韓領導人會議（10+3）和第十屆東亞峰會，并結束對馬來西亞的訪問后，李克強乘坐的專機飛抵蘇州。等到李克強抵達下榻的酒店時，已過了凌晨兩點。當日一早開始，等待李克強的是持續一整天的十余場外事活動。11月24日至25日，李克強在蘇州出席第四次中國-中東歐16國領導人會晤。

“盡管總理歷次出訪日程皆以高效率、快節奏著稱，但像此次這樣兩大多邊外事活動無縫銜接、密不透風的日程安排還前所未有。我們簡直不知道該怎么安排！”一位外交官搖著頭發愁。面對此次連續出席東盟系列峰會和中國-中東歐16國領導人會晤“史無前例”的行程，一開始，連經驗豐富的外交官也對如何妥善安排日程方案感到犯難。

“在馬來西亞，總理與17國領導人分別出席各種會議、會晤和論壇。而在蘇州，作為東道主，總理要接待中東歐16國領導人，并將與他們一一會見。”上述外交官說，“這么短時間內會見這么多領導人，這種頻率以往從來沒有過，沒有哪個機制是這樣安排的。”

在外交官們實在沒有更好的辦法的時候，為了讓每場會談和活動都有實效，只能犧牲總理自己的休息時間。在馬來西亞的“三會一國”出訪行程期間，李克強的許多活動都排到了晚上10點后才進行。

密集行程換來的是密集成果。在同馬來西亞總理納吉布舉行會談時，李克強繼續擔任中國“高鐵推銷員”的角色，提出希望雙方抓住共建“一帶一路”和兩國經濟轉型升級的契機，以欽州、關丹和馬六甲臨海產業園區為平臺，大力開展產能合作，并將中方技術與成本優勢同馬方基礎設施建設需求相對接，通過積極探討開展馬來西亞-新加坡高鐵建設、馬來西亞南部鐵路建設和中馬港口聯盟等合作。

馬來西亞-新加坡高鐵項目是東南亞首個高鐵項目， 計劃于2016年啟動，在2020年完工。這個全長350公里、造價約652億人民幣的高鐵項目，是馬來西亞經濟轉型計劃啟動項目之一。目前，除了中國公司外，日本、法國和德國公司等都有意競標。

在會見老撾總理通邢和新西蘭總理約翰·基時，李克強分別指出，希望中老雙方推動經濟合作區、高速公路、鐵路等基礎設施建設合作取得新進展，而中新雙方則能用好相關合作機制平臺，加強政策對話協調，探討推進自貿協定升級談判。

在推動國際產能合作和區域經濟合作這兩方面，11月22日中國-東盟自貿區升級《議定書》的簽署和RCEP領導人聯合聲明的發布，是最顯著的兩大突破。

“在中國同他國或區域組織進行的自貿區談判中，這樣的《議定書》是頭一份。”外交學院副院長、外交部東亞合作專家咨詢小組成員江瑞平在接受《中國新聞周刊》采訪時說，“《議定書》的簽署，意味著中國-東盟自貿區升級版的達成，雙方今后將會在貿易投資的自由化和便利化上提升水平，向更高水平的自貿協定靠攏，其示范效應也將更加凸顯。”

中國-東盟自貿區是中國對外商談的第一個也是最大的自貿區，于2010年全面建成，不僅有力地促進了雙邊經貿關系，也對東盟和日本、韓國、印度等幾個10+1的自貿區的談判和建立起到了引領作用。

不過，由于自貿區建成時間比較早，一開始的水平不是很高。為進一步提高本地區貿易投資自由化和便利化水平，2013年10月，李克強總理在中國-東盟領導人會議上倡議啟動中國-東盟自貿區升級談判，獲得了東盟各國領導人的積極回應。2014年8月，中國-東盟經貿部長會議正式宣布啟動升級談判。整整一年后，在馬來西亞吉隆坡舉辦的中國-東盟經貿部長會上，中國商務部長高虎城與東盟十國經貿部長就年內完成升級談判達成共識。

高虎城透露，共計經過歷時近一年半的四輪談判，雙方近日在北京舉行的第四輪談判上就升級談判成果文件《議定書》內容完全達成一致，這為11月22日中國-東盟領導人會議簽署《議定書》創造了條件。

按照《議定書》相關規定，在中國和至少一個東盟成員書面通知東盟秘書處已完成內部程序的條件下，《議定書》將于2016年5月1日生效。如《議定書》未能在2016年5月1日前生效，則在中國和至少一個東盟成員書面通知東盟秘書處已完成內部程序的60天后生效。目前，雙方正抓緊完成各自國內法律程序，使協定早日生效。

高虎城還對《中國新聞周刊》指出，中國-東盟自貿協定是一個“活的協定”，將會隨著時間和雙方的需要不斷更新發展。因此，雙方同意在升級《議定書》生效后，通過協商確定時間安排，就貨物貿易自由化、特定產品原產地規則、投資自由化和保護等議題進一步開展磋商。

《議定書》簽署的同一天，RCEP領導人聯合聲明發布。此前一天，李克強在出席第十八次東盟與中日韓（10+3）領導人會議上就加快推進東亞經濟一體化表示，中方歡迎本次領導人會議期間發表《區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）領導人聯合聲明》，愿與各方共同努力，力爭2016年結束RCEP談判，努力建成世界上涵蓋人口最多、成員構成最多元化、發展最具活力的自貿區。

RCEP與TPP并進

2015年11月堪稱中國外交的“東亞合作季”。除了剛剛結束的李克強總理在馬來西亞的“三會一國”出訪外，11月1日，中斷三年多的中日韓三國領導人會議機制在韓國重啟;11月5日至7日，中共中央總書記、國家主席習近平分別對越南和新加坡進行國事訪問;11月12日，瀾滄江-湄公河合作首次外長會在云南景洪舉行，中國外交部長王毅同泰國、柬埔寨、老撾、緬甸、越南五國外長出席會議，各方一致同意正式啟動一項新的區域合作模式，宣布瀾湄合作機制正式建立。

不同形式的區域合作模式和自貿區的建立或進入談判進程，都推動著東亞經濟一體化的加速。而由于中日韓作為亞洲最重要的三大經濟體，三國的經濟總量加在一起約占亞洲的七成，在東亞范圍內更是占到90%，于2012年啟動的中日韓自由貿易區談判，一直被視為推動RCEP談判進程加速的強心劑。

但自2012年5月第五次中日韓領導人會議在北京落幕后，因日方在領土和歷史等問題上屢起事端，中日韓三國領導人會議機制中斷了三年多，中日、韓日關系一度陷入低谷，中日韓自貿區談判也長時間躑躅不前。

11月1日在首爾重啟的中日韓三國領導人會議后，三方發布了《關于東北亞和平與合作的聯合宣言》。宣言中，中日韓同意將共同推進區域合作，以三國合作引領東亞合作。而在李克強與韓國總統樸槿惠舉行雙邊會晤時，雙方也表示，要推動中日韓自貿區、區域全面RCEP談判，推進東亞經濟一體化進程。

“東亞合作，一直強調以10+3為主渠道，中日韓三國領導人會議機制中斷后，中日韓自貿區的談判缺乏領導人層面的強力推動，進展緩慢。”江瑞平告訴《中國新聞周刊》。而這個會議機制的重啟，無疑會對下一步的中日韓自貿區談判產生積極的作用，也將成為RCEP談判的重要推力。

“中日韓的關系如今從谷底走出來，開始轉暖。雖然接下來階段性的波折和摩擦還是難免會出現，但總體趨勢目前看來是向好的。”江瑞平說。

RCEP談判由東盟十國發起，邀請中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度共同參加，又稱“10+6”談判，于2013年啟動。按照于2012年11月東盟領導人系列會議上正式決定組建RCEP時擬定的時間表，2013年初RCEP啟動談判，2015年底完成談判，之后進入實施階段。但從實際情況看，其談判進展要低于預期。

而此番16國領導人在吉隆坡共同見證的RCEP領導人聯合聲明，則再次為RCEP談判的給出了較為明確的時間表。這不僅因為16國內部的障礙有所消除，也與外部力量的倒逼有一定的關聯。

RCEP和TPP（跨太平洋伙伴關系協定）是當前亞太地區最為重要的兩個區域貿易協定談判。TPP是最初由新西蘭、新加坡、智利和文萊四國發起的一項多邊自由貿易協定，目前由美國主導，日本、加拿大、澳大利亞、墨西哥、越南、秘魯、馬來西亞等12個成員參與。2015年10月初，TPP達成初步協議。

在RCEP和TPP談判開啟后，一種普遍流傳的說法是， TPP是美國主導的新一代自貿協定標準，與中方主導的RECP、“10+3”等區域貿易協定談判存在競爭關系。但實際上，對于相關談判的參與成員國來說，參加TPP談判不妨礙他們參與RECP談判，反之亦然。

在江瑞平看來，RECP談判進程在受阻后的加速推動和TPP有一定的關系，但是兩者之間并不是直接的對立和競爭的關系。“在這一點上，李克強總理在吉隆坡出席會議期間有過明確的表態。”江瑞平說。

李克強在11月21日出席第十八次東盟與中日韓（10+3）領導人會議上指出，中方對跨太平洋伙伴關系協定（TPP）持開放態度，相信TPP與RCEP能夠與地區其他自貿安排相互促進，為實現亞太自貿區（FTAAP）共同目標做出積極貢獻。

2014 年11月，在北京舉行的亞太經合組織（APEC） 領導人非正式會議期間， 在十多年前就已提出的亞太自貿區（FTAAP）概念被再次激活。一年后，在菲律賓舉行的APEC會議上，21個成員在馬尼拉發表部長級會議聲明，強調為實現亞太自貿區，應進一步推進有關工作。

區域局勢復雜化

置身于吉隆坡的東亞領導人系列會議的現場，《中國新聞周刊》的一個切身感受是，李克強總理此行不僅因為日程的密不透風要“拼體力”，在三場峰會上還出現了很多你來我往的交鋒，也考驗智慧“拼腦力”。

第一場“交鋒”，發生在11月21日中午舉行的10+1領導人會議中。這一東盟10國與中國領導人的合作機制，最初以經濟合作為重點，近年來逐漸向政治、安全、文化等領域拓展。

會場上，東盟10國領導人一一發言，就經貿合作、文化交流、安全合作、南海問題等方面提出各自的意見訴求。李克強總理則“以一當十”，提出深化各領域合作的“六大倡議”，并對10國領導人的訴求做出全面回應。李克強說，近年來，本應通過直接當事國談判協商解決的南海爭議問題，被炒作成南海和平穩定和航行自由問題，甚至有域外國家高調介入，這對各方都是不利的。

幾個小時后，11月21日下午召開的10+3領導人會議上，氣氛發生了一些變化。在這場東盟10國和中日韓3國領導人舉行的會議中，“加強合作”是東盟各國的一致訴求。不過，日本領導人在發言中提到了南海問題。李克強在發言最后作出回應：“10+3”合作多年來秉承的宗旨，是維護《聯合國憲章》原則，尊重國際法，遵循我們之間達成的宣言協議，“用和平對話而非相互指責的方式處理問題”。

與“10+3”會議相比，11月22日上午召開的東亞峰會，增加了美國、澳大利亞、新西蘭、印度和俄羅斯5個作為觀察員的域外國家，各國訴求也變得更加復雜。美國總統奧巴馬會前表示，東亞峰會將關注全球打擊IS和南海議題。日本首相安倍晉三更在與多位東盟國家領導人會見時反復對南海問題表示“關切”。

在這樣的背景下，李克強在會上直面各國“關切”，就南海問題闡述中方原則立場。他說，中國致力于南海有關爭議由直接有關的主權國家談判協商解決、南海和平穩定由中國和東盟國家共同維護的“雙軌思路”。有關國家行使航行和飛越自由，應充分尊重本地區沿海國家的主權和安全。

“南海航行和飛越自由從來就不存在問題，本地區國家有意愿、也有能力把它繼續維護好。”李克強說，“中國在自己的島礁上開展建設合理合法，不針對、不影響任何國家，有利于維護航行自由、應對海上災難，談不上軍事化。”李克強還就各國共同維護南海和平穩定提出五點倡議。

一些域外國家拿南海問題說事，是東亞區域局勢復雜的一個寫照。未來，域外力量介入東亞區域的力度還會呈現加強態勢。會議期間，東盟和美國也正式將雙方關系提升到戰略伙伴層面，并發布聯合聲明，表達落實構建和平與繁榮亞太區域的意愿。

新加坡總理李顯龍在東盟-美國峰會上發言時呼吁美國持續參與本區域事務，繼續為區域和平穩定做出貢獻。他說：“我們尤其感謝美國在南中國海問題上扮演具建設性的角色，貫徹推動包括《聯合國海洋法公約》（UNCLOS）在內的國際法。”

不過，李顯龍在會議期間也表示，新加坡將做個“公正的中間人”，客觀和透明地對待各方，竭力強化東盟和中國的關系，令雙方關系更上一層樓。在出席10+1會議時，他態度明確地指出，整體而言，東盟與中國的共同利益比差異更多。“東盟-中國關系深廣寬厚，為區域和平與穩定做出很大的貢獻，從而確保區域經濟持續增長，成為全球經濟亮點。”