青島:產業園區支撐農村社區

青島:產業園區支撐農村社區

初春時節，在山東青島即墨市劉家莊鎮天宮院社區，新建成的22座樓房在陽光下格外引人注目。記者隨意走進一戶人家，正在包餃子的69歲農民賈蘭香樂得合不攏嘴：“我妹妹一家來看俺的樓房，包餃子慶祝一下。”

天宮院社區支部書記張志洋頗顯得意:“去年11月20日交的鑰匙。天然氣、壁掛爐、太陽能、電暖炕都配齊了，農戶不花錢就能住上樓。社區是青島建筑規劃設計院設計的，外觀很漂亮，布局很合理，鄉親們很滿意。”

青島市農委主任由翠玉說，其實，天宮院社區僅是青島建成和正在建設的304個農村新型社區的一個樣本。如今，青島農村新型社區正在成為統籌城鄉發展和農民就近享受公共服務的新平臺，吸引了515個村莊24.5萬農民入住或即將入住，順應和加快了農民向社區集中、產業向園區集中、土地向規模經營集中的農村發展的“三個集中”大趨勢。

用規劃和政策保障農村社區建設

為了推進新型社區建設，青島制定了《農村新型社區規劃編制導則》、《農村新型社區建設技術導則》，編制了產業發展、基礎設施、公共服務、生態環境、綜合交通等專項規劃，實現了社區及其配套設施的同步規劃、同步建沒。市里設立專項資金，用于獎勵優秀農村社區規劃，帶動全市投入社區規劃超過9000萬元，吸引了70家具有國家甲級資質的設計機構和5家國外設計機構參與社區規劃。

青島市委農工辦主任竇宗君說，其實，建設農村新型社區，“建”雖然是個大問題，但是更重要的是建“好”，是讓農民滿意。基于這一認識，青島強化了規劃引領，確保新型社區規劃合理、設計科學、配套齊全；完善了政策支撐，解決了投入、土地等難題。

青島市明確，每個社區建與不建、怎么建、社區的規劃設計等，都要聽取農民意見，進村入戶調查要達100%，95%以上農戶同意才能開建。

在土地政策上，從2012年起青島每年單列1萬畝建設用地指標，專項用于農村社區建設。在投入上，市里注資20億元成立了城鄉社區投融資平臺，設立了10億元的農村社區建設基金，探索了開發式、捆綁式、置換式、公益式“四種”方式。開發式，是針對城中村改造型社區，通過企業參與和市場開發，實現資金平衡；捆綁式，是將社區和經濟功能區相結合，由功能區招商引資進行社區改造，騰出土地培育新型產業；置換式，是利用城鄉建設用地增減掛鉤政策，實現農民以宅基地換住房；公益式，是對社區服務中心等公益性項目，由政府投資建設。

社區園區同步規劃

產業園區怎么建？一是規劃引導，科學謀劃。由鎮街負責，結合原有村莊產業，宜農則農，宜工則工，宜商則商，宜游則游，確立主導產業。二要村企合作，互利共贏。依托資源優勢，采取企業參與、合作共建、直接投資、土地入股等方式，建設特色農業園區、工業園區或服務業園區。三要轉型發展，打造特色。特別是傳統農區，要結構調整、土地流轉、生態旅游“三篇文章”一起做，促進農業“接二連三”，讓農民轉變為農業工人或自主創業者。

青島市農委社區處處長王東岳介紹，農民住進社區，生產怎么辦？如何就業？收入哪里來？解決這些問題，青島的抉擇是“兩區同建、融合發展”。把特色產業園區作為農村新型社區的根本支撐，同步規劃建設農村社區和產業園區，幫助農民實現“生產方式與生活方式同步轉變、環境改善與收入提高一體推進”。市里明確，每建設一個產業園區，獎勵200萬元。

在萊西市店埠鎮葛家泊社區，青島前后屯胡蘿卜合作社理事長李茂岳介紹，社區開建后，以合作社為主體，通過土地流轉，建立了2000畝優質胡蘿卜園區，帶動周邊發展胡蘿卜達5萬畝；至2014年底，政府投入園區配套設施500萬元，總投入達3000萬元，有1200名農民在園區就業；胡蘿卜產品通過了綠色食品認證，注冊了前后屯牌商標，賣到了日本等地。

目前，青島已建設農業園區569個、工業集聚區和服務業園區66個，完成園區基礎設施投資172億元，吸納農民就業26萬人。在農業園區示范下，土地流轉達144萬畝，建設百畝以上家庭農場5153家、合作社7759家。

配套服務設施讓農民享受市民生活

在平度市東閣街道徐福社區，冷志俊說，現在的生活干凈、舒服。以前，取暖用爐子，做飯用液化氣灌，垃圾隨便倒，污水隨意排；現在，樓房有地暖，天然氣送到了廚房，垃圾污水要集中處理。

王東岳說，青島新型社區基本實現了基礎設施“五配套”，服務中心實現了“八有十進”。“五配套”是指暖氣、天然氣、自來水入戶，污水集中處理，環衛保潔市場化。以暖氣為例，有的社區接通了市政管網，有的采用了地緣熱泵供暖，有的安裝了天然氣壁掛爐。“八有”是指有社區辦公場所、有綜合服務廳、有衛生室、有警務室、有幼兒園、有居民學校、有文體活動中心、有商業設施。目前，新建改擴建社區服務中心達1034個。同時，推動行政審批、經濟發展、勞動保障、社會救助、醫療衛生、文化體育、教育培訓、人口計生、社區警務、黨建等公共服務“十進”社區。

為了解決社區有錢辦事、有人辦事，青島探索了政府補貼、社會捐助、村集體配套相結合的經費保障機制，健全了機關干部、村委干部、社區義工“三支隊伍”達1.8萬人。

(來源：農民日報)