中外國家防務代表與專家學者縱論地區安全與合作（四）
——第五屆香山論壇論點集萃

中外國家防務代表與專家學者縱論地區安全與合作（四）
——第五屆香山論壇論點集萃

編者按：香山論壇是中國軍事科學學會舉辦的國際性安全與防務論壇，旨在通過相關國家防務機構、智庫專家學者的對話交流，增進了解、凝聚共識、加強互信，推動亞太安全與防務合作，維護地區安全穩定，促進和平發展。第五屆香山論壇圍繞“合作與共贏：構建亞洲命運共同體”這一主題，探討了共建、共享、共贏的亞洲安全之路。本刊根據論壇秘書組提供的速記資料，摘錄了主題發言者的重要觀點，分五個專題分別予以介紹。本期介紹的是第四專題：也門總參謀長艾哈邁德·阿什瓦勒等就“地區反恐：趨勢與對策”問題的看法（文中標題為本刊所加）。

第四專題 地區反恐：趨勢與對策

恐怖主義成因與反恐對策

也門總參謀長 艾哈邁德·阿什瓦勒 少將

艾哈邁德·阿什瓦勒在香山論壇上作主題發言 田春磊／攝

當前的世界已變成一個地球村，世界各國都面臨著各種形式的恐怖主義威脅。在此，結合也門過去的經歷及當前所面臨的威脅，我簡要介紹一些事實和情況，因為這種怪誕的危險現象不僅對也門，而且對世界各國人民都構成了威脅。

第一，關于恐怖主義。眾所周知，關于恐怖主義的概念有很多，目前該詞在世界各國語言中均已超出其原有的保守的詞義框架，正如爆炸的聲音可以穿透建筑物墻體進入人們的耳朵一樣。

盡管恐怖主義的概念根據國家及地緣政治的利益不同有所差異，但我可以肯定地說，不能從宗教國家的角度對其進行理解，它所造成的悲劇也不能從國家和實踐的角度去計算。我想強調一點，關于恐怖主義的概念有多少并不重要，弄清楚有助于滋生恐怖主義的因素及原因才是必需的。一是政治因素。一些人因為不滿當權者的統治，排斥或拒絕接受他人意見進而形成狹隘的成見，進一步形成病態的仇恨，于是開始尋求秘密反抗行動，并逐漸轉向恐怖活動。二是經濟因素。在任何一個國家，經濟因素對政治傾向、社會情況、生活水平、認識程度及安全穩定都有很大的影響。懸殊的社會貧富差距造成的貧窮、饑餓、頹廢、無望、困苦，是推動許多弱者及窮人走進恐怖分子訓練營的原因。三是宗教因素。對任何宗教而言，無知、落后及盲從都可能導致對宗教教義及宗教價值觀的錯誤理解。四是心理因素。許多恐怖組織的大多數成員都患有心理疾病。我們發現許多恐怖分子是生活中的失敗者，且無法融入正常社會生活，其內心有絕望厭世的思想。此外，有些時候人類生活的世界也存在著政治、經濟、社會等領域的矛盾，這可能會刺激產生一些負面思想，進而可能被一些恐怖組織所利用。

第二，恐怖分子使用的手段。所有恐怖主義活動手段一般有二：一是使用武力、暴力，使用的武器最主要的是爆炸物及輕武器；二是注重媒體宣傳，恐怖分子高度重視宣傳工作，并以忽視宣傳為恥。

第三，恐怖組織的資金來源。以下是恐怖組織眾多資金來源中最主要的幾個：一是同情恐怖分子的個人及團體，虔心恐怖主義思想但又無力參與恐怖組織的個人；二是個人以及機構；三是通過劫持商船、綁架外交人員或從事其他類似行為獲得的資金；四是某些國家通過向其他國家的恐怖組織提供資金，以實現其敵對的政治目的。

第四，恐怖主義的影響及危害。簡而言之，恐怖主義最主要的危害是造成政治、經濟、安全領域的動蕩，加劇社會群體間、不同民族及族群間甚至個人的互相仇恨情緒。世界上任何一個國家及民族都曾遭受過恐怖活動造成的危害。以我的國家也門為例，恐怖活動擾亂社會治安、動搖國家穩定、危及國際航道的安全尤其是曼德海峽的通行安全。

第五，反恐手段。實踐表明，單獨使用武力不僅效果欠佳也無法達到反恐目標，必須綜合使用以下幾個方面的手段：一是通過與使用先進技術的國家開展合作，持續扎實做好情報工作，同時防止先進的技術及裝備落到恐怖分子手里，否則會壯大其組織體系，提升其開展恐怖活動的能力。二是采取多種形式的安全措施及軍事行動。三是切斷滋生恐怖主義的經濟源泉；重視宣傳高尚的宗教價值觀，如推崇愛的文化、聽取他人意見、接納不同意見，各民族、各種族和平共處等；給被捕獲的恐怖分子以心理指導，使其能夠融入正常的生活；對能給恐怖組織及分子施以影響的人進行感化，消融他們心中被恐怖組織領袖灌輸的極端思想及仇視社會的心理。

第六，重要建議。反恐是世界各國共同的責任。恐怖主義威脅全世界的安全與穩定，必須共同應對。一是締結國際條約，明確區分真正的恐怖主義；二是對那些從事恐怖活動、支持恐怖組織、默許恐怖分子在其領土上發展壯大或以其領土為大本營從事恐怖活動的國家，嚴格執行有關反恐的國際法；三是重視開展反恐情報信息交換，搞清恐怖組織的活動情況、組織框架、指揮體系、成員構成、活動地域、訓練水平、武器及資金來源以及慣用作案手段，如襲擊、破壞及暗殺等；四是健全現行反恐國際法，加強各國間在調查抓捕恐怖分子中的務實合作；五是開展反恐打恐經驗交流。

消除恐怖主義需要區域各國的積極行動與合作

伊朗國防部副部長 納斯魯拉·卡蘭塔里 準將

納斯魯拉·卡蘭塔里在香山論壇上作主題發言 田春磊／攝

我代表的是一個具有優秀歷史文明和社會文化宗教價值觀的國家。我們的價值觀發源于現代化智慧、友誼及對其他國家的尊重。

我們的國家從未屈服于專政，專政和暴力在伊朗歷史中無法立足，當然將來也絕不可能立足。伊朗不會對其他國家實施殖民政策，也不會淪為外來世界的殖民地。

正如所有尊敬的代表和學者們所知道的，亞洲大陸由不同的區域分支體系組成，包括亞太地區、西亞、中亞和高加索地區。波斯灣和中東也各具不同的文化、政治等特點。

中東和波斯灣地區具有極其重要的戰略地位，原因在于其豐富的能源儲備，石油和天然氣產量巨大，且地處東西亞連接要道、南北走廊。我現在所說的這個區域絕大部分被極

端主義和恐怖主義所控制。西方的誤判導致這一區域成為恐怖主義集中區域，國外勢力借助恐怖主義和暴力活動再一次介入中東。

中東地區某些國家通過欺騙頭腦簡單而狂熱盲從的人，正將人們帶向無盡的地獄而不是永恒的天堂。我希望向這些人提出警告：他們的做法毫無意義，因其行為與神圣的教義相背。

由于西方國家與他們在中東地區盟友的錯誤判斷，現在恐怖主義已經變成了一個令人發指的全球現象，我們可以在中東發現來自各個國家的恐怖分子。無論是在歷史上還是最近，都清晰地表明國家資助導致的恐怖活動是極其惡劣的。

我們的經驗是恐怖主義是可復制的，如果不加以適當應對，恐怖主義就將發展蔓延，因此，我們希望遏制這一不祥現象，使其不能向其他地區例如向亞太地區蔓延。

另一個重要措施，就是如何通過有效手段應對恐怖主義。事實證明，消除恐怖主義，不能僅靠飛機轟炸來解決，需要本區域各國的積極行動與合作。而這些行動與合作需要建立在合作精神為主導的防務和安全政策上，與應對共同威脅的民主機制相符。

眾所周知，最近幾十年來，亞洲飛速發展，目前已經在世界經濟體中占據重要地位。亞洲為了保持發展勢頭，保證在國際社會已有的地位，需要獲得必要的手段以打擊恐怖主義。

大家都清楚，現在已經沒有人愿意在國際關系中參與零和博弈了，只有少數人企圖維持霸權。那些干預他國內政的勢力，通過軍備競賽實現區域軍事化、人為制造危機和建立軍事基地，所有這些都為地緣政治沖突創造了條件，使亞洲經濟發展面臨極大的威脅。與此同時，亞洲東西方國家之間及政治安全方面存在的聯系不可否認，亞洲東西方國家相互依存，因此亞洲共同合作越緊密，亞洲經濟發展越迅速，面臨的安全威脅就越少。我認為，只有通過區域之間的緊密合作，建立偉大的亞洲聯盟，才能實現安全穩定發展。

伊朗伊斯蘭共和國將亞洲東西方之間有效合作視為實現亞洲長期穩定發展、符合東西方利益的重要因素。成立亞洲聯盟有利于合作的進行，這一點已經被納入我們的防御策略和外交政策。

參與香山論壇的代表聽取發言 田春磊／攝

注重加強上合組織成員國打擊“三股勢力”的協調能力

哈薩克斯坦總參謀長 姆坎·久謝凱耶夫 少將

姆坎·久謝凱耶夫在香山論壇上作主題發言 田春磊／攝

當前，國際軍事政治形勢風云變幻，各種進程具有多面性，主要世界制度和國際關系仍在持續演變，全球地緣政治的變化等決定了當前世界局勢。這些趨勢既有積極的一面，也有消極的一面；沖突也不僅僅在一個平面上發生，現在是多維度的。

除此之外，受世界金融危機的影響，全球性的沖突日益尖銳，在地區和全球層面出現了強大的新的地緣經濟形勢。我們既受傳統威脅因素的影響，還面臨國際恐怖主義、分裂主義和極端主義、非法移民、販賣人口等不穩定因素的影響。分裂主義和宗教極端主義有非常負面的影響。對我們來說，軍事政策的一個主要目的就是解決全球層面上影響軍事安全的政治問題。由于信息武器的使用，在信息空間中對各國和國際的安全構成了跨境威脅。能源安全也成為一個迫切的

問題，在能源領域建立有利的合作體系，保護自身安全不受外部侵害是非常重要的。

對于地區國家來說，還有一個相對比較新的威脅，就是中亞國家出現的一些社會局勢不穩定的問題。為共同應對該地區的安全威脅，上合組織成員國擴大了合作，格外重視維護安全、和平和穩定。上合組織在這一方面有非常豐富的經驗，在打擊“三股勢力”上合作非常密切，這是上合組織自成立之初就已經確定的一個主要工作方向。因為這些威脅今天已經具有全球化的特點。

應該強調的是，作為上合組織成員國，哈薩克斯坦特別重視上合組織的作用，哈薩克斯坦把上合組織的協作看作自己外交政策上的優先方向。現在維護安全的問題已經超出了一國的國界，在各個層面上的沖突持續升級，既有政治的經濟的社會的，還有信息空間上的，我們眼睜睜看著一些沖突發展成為戰爭和經濟上的制裁。為了解決這些問題，舉一國之力并不夠，需要凝聚整個國際社會的力量，上合組織就是這樣做的。

2014年8月24～29日在中國舉行了上合組織“和平使命”反恐軍事演習，共有7000多名軍人參加，也包括哈薩克斯坦的陸軍部隊。這次上合組織最大規模軍演，目的就是制定各成員國的武裝力量在應對恐怖分子奪取政權或者占領國土時的共同行動方案。應該強調，舉行類似軍事演習的目的就是為了加強各成員國在打擊“三股勢力”時的協調能力。

對于維護地區的安全和發展，我們有以下幾點建議：第一，對地區內安全威脅以及威脅的特征和源頭進行常態化的監控。第二，加強上合組織國家其他旨在加強安全和互信的組織框架下的協作。第三，在經濟領域采取一些措施，建立一些體系來打擊毒品貿易，因為毒品貿易首先是一門生意，它服從于市場規律。第四，制定法律文件，防止將信息技術應用于恐怖活動和其他犯罪行為，為此應舉辦上合組織國家網絡力量聯合軍演。第五，從根本上鏟除極端主義。第六，為收繳地區國家民眾非法持有的武器，應建立應有的機制。第七，上合組織的研究系統應進行軍事領域的研究，只有通過對國際關系特性的深入分析，才能幫助我們對于地區形勢發展做出預測，提高各國的前瞻性。

在風云變幻的地緣政治形勢下，在國際關系不穩定的大背景下，軍事科學作為我們一個主要的可以依靠的支柱，扮演著越來越重要的角色。為尋找穩定的世界格局模型、尋找恢復關系的良藥，我們應避免用直覺做出決定、用老眼光看待新問題。建立活躍的政治制度，成立國家間安全機制，將有利于解決我們現在所產生的一些問題，這不僅能鞏固中亞地區的安全基礎，也有利于全球的安全。

消除恐怖主義既要治標更要治本

中國人民大學國際關系學院副院長 金燦榮 教授

金燦榮在香山論壇上作主題發言 田春磊／攝

關于恐怖主義，中國的立場是這樣的：恐怖主義是國際社會的共同威脅，中國是恐怖主義的受害方，所以中國非常堅定地支持國際反恐。為此，我們還做了一些具體的事情，比如說中國是上海合作組織的積極參與者。上合組織一個重要的功能就是打擊“三股勢力”，其中包括反對恐怖主義。所以，中國不僅是立場堅定的國際合作反恐支持者，而且是實踐者。

從最近發展勢態來看，中國的恐怖威脅還有一點變化。原來中國的恐怖威脅主要是國內的恐怖襲擊，但是隨著近年來中國的海外利益擴大，中國的海外利益也遭到了恐怖襲擊。

當然，相比之下，美國面臨的恐怖威脅要多一點。美國的恐怖威脅首先還是國際恐怖勢力對美國本土的威脅。另外就是美國的海外利益，美國的海外利益一直受到威脅。

中國和美國雖在面臨的恐怖威脅結構上有點趨同，但中國目前為止還沒有國際恐怖勢力對中國本土的威脅，目前應該說威脅不大，或者有威脅也是在有效的控制中。中國現在有兩個威脅，一個是本土的，一個是海外利益的威脅，這跟美國是有重疊的。這種結構上的趨同，意味著未來國際合作，特別是中國與美國的合作共同點是有增加的。

關于怎么應對國際恐怖主義，一個大方向就是要盡量讓現有國際社會成員參與國際反恐。中國在這方面是做好了準備的。在中斷恐怖組織的資金，在情報交流、反恐訓練、聯合培訓有關國家的軍警等方面，中國可以做一些事情。

也門總參謀長提到過，反恐一定要避免雙重標準。完全避免雙重標準非常困難，但是我們應該盡量避免雙重標準，因為雙重標準肯定有害于國際上的合作。如果立場不統一，我們就無法統一行動。所以，在減少雙重標準方面，國際社會要做更大的努力，西方國家要做得更多一些。

另外，國際合作一定要關注極端主義意識形態和行為，盡量幫助有關“溫和勢力”國家的發展。伊斯蘭文明在歷史上是非常偉大的文明，對人類的發展做了很大的貢獻。但是近代以來，伊斯蘭世界的現代化面臨困難，這個可能跟極端勢力在這個地方的影響較大有關。但我個人認為，也有些成功案例，比如土耳其的現代化就非常好，近年來印度尼西亞的經濟發展勢頭也不錯，這說明伊斯蘭世界現代化還是很有潛力的。我覺得，國際社會應幫助這個世界的“溫和勢力”的發展，從而限制極端勢力的發展。

我們通過國際合作制止恐怖主義，不能局限于治標這個層面，也就是短期的一些措施，長期來看還要更多地治本，消除恐怖主義產生的根源。

我認為恐怖主義產生的根源主要有兩個：一個就是貧困。貧困使人絕望，導致極端主義，這就跟恐怖主義聯系起來了。通過發展國際社會合作，消除貧困，至少要降低貧困率，可以部分地解除恐怖主義根源。恐怖主義另外一個根源應該是“惡治”。所以，應該用多種辦法推進“善治”。如果能在消除貧困、推進善治方面有所進步，恐怖主義的根源是可以得到一定的控制的。在這個基礎上再加一些治標之策，整個形勢就可以控制得好一些。

阿富汗將為共同推動亞洲之夢的實現做出自己的貢獻

阿富汗前外交部長 蘭金·達德法爾·斯潘塔

蘭金·達德法爾·斯潘塔在香山論壇上作主題發言 田春磊／攝

當前，國際社會正面臨著新的變革，全球正面臨著新的機遇，也面臨著新的挑戰。習近平主席曾經提出一個亞洲新安全觀，我覺得這個見解是非常及時的，我全面支持中方的倡議。我們認為，只有建立更好的亞洲機制，才能更好地應對亞洲的挑戰，實現我們共同的目標，也就是使21世紀成為一個亞洲世紀。

我們共同的安全挑戰有很

多，我在這里主要提一個最重要的安全威脅，那就是全球性的恐怖主義。恐怖主義各國都要面對，但現在還有一個國際的恐怖主義，而且恐怖主義和國家還有密切的聯系。

大家知道，在中東地區以及亞洲地區都有一些恐怖主義組織，其產生的主要根源：要么是這個國家機器不能正常運轉；要么是這個國家機器無能或者比較虛弱沒法正常運轉；要么是有一些國家支持恐怖主義來達到自己的政治目的。有的時候是一個情況，有的時候是兩種情況相結合。

要更有效地打擊恐怖主義，需要擴大社會正義，實現經濟的發展，提供人們更多的教育機會，進行經濟和社會的改良和發展，以及有發言者講到的要實現良政。只有這樣，才能更好地消除恐怖主義的根源。

滋生恐怖主義還有一個原因，就是所謂的戰略模糊。正是因為這種模糊性，導致了國際上有一些人實行雙重標準。我在這里想要強調的，就是恐怖主義沒有所謂的好壞之分，不管是巴塔還是阿塔、還是東伊運還是基地組織，他們都是壞人，都是恐怖分子，都應一視同仁。

怎樣打擊恐怖主義？要消除所有恐怖主義分子藏匿的地方，切斷恐怖主義的資金來源。我在這里想分享一下我所代表的國家阿富汗打擊恐怖主義的一些經驗和我們的一些看法，尤其是我們面臨著外國軍隊撤出阿富汗，我們自己要承擔起阿富汗全境的安全責任。

就我個人而言，我對于阿富汗的未來是充滿信心的。在過去的11個月，我們國民安全部隊在多國部隊支持下實施了多輪安全行動，專門打擊恐怖分子，包括塔利班及其支持者，以及他們背后的那些宗教極端分子。尤其是在邊境地區，我們加強了清剿工作。只有這樣，才能夠實現一個和平穩定的阿富汗，阿富汗才會有未來。

我們也注意到，阿富汗在過去的13年中，人民已經堅定地認識到必須走民主的道路，這一點在最近的伊斯坦布爾第四次外長會上得到了重申。塔利班已經沒有辦法推翻阿富汗現政權，但是它還有能力破壞這個國家的穩定。

在這一方面，我們特別贊賞中方作為戰略伙伴給予我們的反恐支持。不管是雙邊的層面還是多邊的層面，我們非常強調的一點，就是要和其他國家進行反恐合作。盡管2014年年底外國部隊將撤出，但是我們認為這不是反恐工作的結束，這是一個新的篇章，我們將接過安全的責任，并且通過和國際社會合作來支持阿富汗重建國家機制，實現阿富汗人民的共同夢想，就是經濟社會的發展。

我們即將迎來對華建立外交關系60周年。其實，中阿兩國的友好交流遠遠超過60年，我們有幾千年友好交往的歷史，尤其是末烏爾王朝以來最近600年，中國人民與阿富汗人民的友好交往尤其頻繁。

中國國防部官員曾表示，中國將阿富汗作為中國外交關系的重點。同樣，對華外交關系對于阿富汗來說，也是我們的重點。阿富汗的地緣位置重要、自然資源豐富，我們如果能夠通力合作，就能實現我們共同的夢想。我們希望中亞、西亞能夠追隨東亞的腳步，追隨中國和印度的腳步，實現經濟發展。

我要再次重申，阿富汗愿意為共同推動亞洲之夢的實現做出自己的貢獻。2014年對我們來說、對阿富汗人民來說是獨特的一年，這絕對不是阿富汗國家歷史的結束，而是一個新篇章的開始。我對未來充滿了希望，也希望進一步加強與睦鄰友好國家之間的合作。

（專題策劃：伍錫星 包國俊）

（責任編輯：邱蜀林）