黨的十八大以來中央巡視工作的創(chuàng)新之處※

孫 琦 趙曉呼

（1.天津師范大學，天津 300387；2.中共天津市委黨校，天津 300191）

一、創(chuàng)新組織構(gòu)成，建立組長庫

中央巡視機構(gòu)由中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和中央巡視組組成。中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職責是負責組織實施中央一級的巡視工作，指導(dǎo)、推動全國巡視工作的開展，并向中央負責并報告工作。目前，王岐山擔任中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長。中央巡視組負責在全國范圍內(nèi)開展巡視工作，向中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責并報告工作。

2013年5月，中紀委對巡視組組長的任命模式進行了改革，建立巡視組組長庫，由原來的終身制，改為“一次一授權(quán)”，中央根據(jù)巡視的任務(wù)，再確定巡視組組長的人選。“一次一授權(quán)”使得巡視工作更具針對性，同時也可以提高巡視工作人員自身的責任意識。巡視組組長一般從已經(jīng)離開一線崗位，但尚未滿70歲的省部級（正職）官員中選任。巡視工作宣告結(jié)束，巡視組組長的工作隨之結(jié)束。習近平在中央政治局常委會審議《關(guān)于中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議研究部署巡視工作情況的報告》時指出：“巡視組組長作為‘欽差大臣’，也不是‘鐵帽子’，建立組長庫的辦法很好，組長庫人選有剛離開工作崗位的，也有現(xiàn)職的，一次一授權(quán)，誰參加巡視不固定，巡視什么地區(qū)和單位也不固定，這次到省（區(qū)、市）巡視，下次到企業(yè)金融單位巡視。”[1]王岐山表示，摘掉“鐵帽子”是為了“打造一支作風過硬的巡視隊伍”。這種任務(wù)性的派遣把工作變成了臨時性的，保護了巡視組的獨立性，也使得被巡視單位和部門很難采取措施提前做準備，保證了巡視組的公正性。

二、突出巡視工作重點，抓住節(jié)點

“工作沒有重點就抓不出成績，巡視工作要明確職責定位，巡視內(nèi)容不要太寬泛，要圍繞黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個中心進行。”[1]2014年，全國各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共查處違反中央八項規(guī)定精神問題53085起，處理71748人，其中給予黨紀政紀處分23646人。巡視工作圍繞著黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個中心開展，同時，堅持四個著力。在巡視工作開展前，給出了方向性的指引，將巡視的任務(wù)具體化，使巡視工作在開展的過程中力量更為集中，從而提高辦事效率。

巡視工作的內(nèi)容有側(cè)重，同樣，在開展巡視工作的時間上也有側(cè)重。黨的十八大以來，常規(guī)巡視和專項巡視按部就班的進行著，而當春節(jié)、中秋等重要時間節(jié)點到來的時候，中紀委就會加大巡視的力度，同時，發(fā)出通知、出臺禁令。堅持抓每一個節(jié)點，狠抓節(jié)點，就是將從嚴治黨的宏大要求具體化，由點到面，織就一張中國共產(chǎn)黨反對不良作風，建設(shè)優(yōu)良黨風的制度之網(wǎng)。

截至2014年11月4日，中央巡視組2014年第二輪巡視反饋情況已全部公開，這是黨的十八大以來的第四次巡視，意味著中央巡視組完成了對31個省、市，15個部門的全覆蓋。2014年11月18日，中央第三輪巡視對13個單位進行專項巡視。巡視只有起點，沒有終點。中央已完成對31個省、市和部分單位、部門的巡視，但并不意味著巡視工作的結(jié)束，前一段巡視工作的告一段落，只意味著新一輪巡視工作的即將開始。

三、創(chuàng)新巡視形式，開展專項巡視

黨的十八大以來，中央巡視工作在全國范圍內(nèi)廣泛開展，并始終圍繞著黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個中心進行，中央巡視工作開展之前，基本確定了巡視的對象，總計280多個對象，按照常規(guī)做法，即使加快巡視節(jié)奏，也很難實現(xiàn)巡視的全覆蓋，因此，接下來巡視工作的重點轉(zhuǎn)為探索專項巡視。專項巡視是十八大之后開展的巡視工作的重要組成部分，專項巡視的全面開展，有助于增強中央巡視組的效率，推進巡視工作的全覆蓋。習近平在中央政治局常委會聽取中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于2014年中央巡視組第二輪巡視情況匯報時強調(diào)：“把握專項特點，抓住專項重點。可以針對某個省區(qū)市、部門或單位的突出問題，也可以針對某個干部的突出問題下去巡視。”[2]

2014年11月18日，中央巡視組對28個單位開展了專項巡視。2015年3月初，中央巡視組開展了對26家央企的專項巡視。此輪巡視創(chuàng)新了巡視形式，采取了“一托二”的巡視形式，也就是說，每輪每個巡視組巡視兩家央企，13個組同類同步安排、分批集中匯報。巡視人員通過這種巡視形式能夠更好地對巡視的單位進行比較，從而更加精準地找出問題、發(fā)現(xiàn)癥結(jié)，同時，在對特定領(lǐng)域、特殊行業(yè)開展巡視過程中，組織了特定人員一并參加巡視，形成專項巡視與專業(yè)巡視相結(jié)合的格局，大大提升了巡視效率。“通過組織制度創(chuàng)新，增強巡視的機動性和靈活性，落實全覆蓋要求，形成更大震懾力。要以問題為導(dǎo)向，派出‘偵察兵’，哪里反映聲音大、問題多，就派到哪里去偵察，就像公安系統(tǒng)的110、路面巡警制度，要在創(chuàng)新機制上下功夫。”[3]通過專項巡視能夠更快、更早的發(fā)現(xiàn)問題，從而大大提升了巡視工作的效率。

四、擴大巡視范圍，拓寬巡視監(jiān)督內(nèi)容

黨的十八大以來，巡視范圍不斷擴大，巡視節(jié)奏不斷加快，2013年共開展了兩輪巡視，兩輪巡視的對象均為10個，2014年開展的三輪巡視，巡視的對象分別為14、13、13個，其中，2014年巡視了40個地區(qū)和單位，比2013年翻了一番，截至2014年第二輪巡視的結(jié)束，就已實現(xiàn)了對31個省、市，15個部門的全覆蓋。而2015年采取“一托二”的巡視形式后，首輪巡視單位增加到26家，全年巡視單位的數(shù)量有望比2014年的40個還要再翻一番，巡視范圍的進一步擴大，巡視數(shù)量的進一步提升，使得中央巡視工作在保證質(zhì)量和效果的前提下，更早的完成巡視的任務(wù)，最終實現(xiàn)對所有地區(qū)、所有部門的全覆蓋。

巡視工作主要圍繞黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個中心進行，但隨著巡視工作的不斷深化，并結(jié)合黨風廉政建設(shè)的新要求，巡視過程中發(fā)現(xiàn)的問題逐漸增多，巡視監(jiān)督的內(nèi)容需進一步拓寬，對主體責任、監(jiān)督落實情況和組織紀律執(zhí)行情況加強了檢查監(jiān)督，促進了各級黨委（黨組）的責任擔當。習近平在中央政治局常委會審議《關(guān)于2013年上半年中央巡視組巡視情況的綜合報告》時指出：“中央巡視組要抓緊反饋巡視意見，把解決問題的擔子壓給被巡視地區(qū)部門單位黨委（黨組），明確責任，限期整改，加強督察督辦，推動解決問題，鞏固巡視成果，因巡視成果運用不到位又發(fā)生重大問題的，必須嚴肅追究責任，確保巡視成果落到實處。”[4]巡視范圍的進一步擴大，可以盡早實現(xiàn)巡視的全覆蓋；巡視監(jiān)督內(nèi)容的進一步拓寬，可以及時解決巡視過程中出現(xiàn)的問題，這體現(xiàn)出巡視工作的不斷強化和創(chuàng)新。

五、開通網(wǎng)站，公開和曝光信息

2013年9月2日，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站正式開通。中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站的開通，給群眾提供了一個集中了解反腐動態(tài)和進展的平臺。網(wǎng)站的開通不僅體現(xiàn)出黨中央反對腐敗的決心，同時也為黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供輿論陣地。王岐山在調(diào)研中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站建設(shè)時強調(diào)：“建設(shè)中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站，是新形勢下加強黨風廉政建設(shè)的重要舉措，確保嚴肅、準確、及時、權(quán)威，架起與群眾溝通的橋梁，不斷提高黨風廉政建設(shè)宣傳水平。”

“案件查處”是中紀委網(wǎng)站的核心欄目，也是群眾最為關(guān)注的欄目，并已成為反腐倡廉報道的重要信息來源。從2014年1月1日至12月29日，該欄目共發(fā)布691條涉貪腐消息，2014年中紀委平均每天查處1.9人，如果去除108天左右的節(jié)假日，平均每天查處2.7人。通過分析每條涉貪腐消息發(fā)布的時間后發(fā)現(xiàn)，18點到18點15分公布案件數(shù)量最多，高達45次，周永康、徐才厚等案件就是在這個時間段公布的。中紀委及時對違規(guī)違紀行為進行通報曝光，形成震懾并發(fā)揮警示教育作用。中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站開通“四風”舉報直通車，充分發(fā)揮群眾和新聞媒體監(jiān)督作用。2014年12月29日至2015年1月26日期間，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站開設(shè)元旦春節(jié)期間“四風”問題監(jiān)督舉報曝光專區(qū)，連續(xù)5周對620起違反中央八項規(guī)定精神案件進行通報，點名道姓通報曝光855人。

網(wǎng)站是公共輿論傳播平臺，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站巧妙地運用輿論傳播規(guī)律，持續(xù)在某一段時間內(nèi)相對較多地公布消息，群眾發(fā)現(xiàn)這一規(guī)律，開始定時守候，進一步擴大了網(wǎng)站的影響力。

六、拓寬群眾監(jiān)督舉報渠道

黨的十八大以來，隨著巡視工作的廣泛開展，巡視成果的充分運用，公眾通過多種媒介了解和掌握了巡視工作的動態(tài)和進程。每輪巡視開始之后，中央巡視組都會向社會公布巡視的時間、舉報電話、郵箱、電子郵箱和接訪地點。2014年11月25日，中央巡視組談話畫面首次公開，巡視組的談話以“二對一”的形式展開，邊談邊記錄，畫面的曝光揭開了長期以來中央巡視工作的神秘面紗，使公眾更清晰、準確的了解巡視工作的開展，同時，打消了公眾監(jiān)督舉報的顧慮。

除了傳統(tǒng)傳播平臺的廣泛運用，網(wǎng)絡(luò)這一非傳統(tǒng)傳播平臺在巡視過程中也被充分運用。正是由于中央巡視組對網(wǎng)絡(luò)公共平臺的充分運用，為巡視工作的開展提供了豐富的材料。2015年3月初，中央巡視組開始了對26個央企的專項巡視，并迅速取得突破。中央巡視組的工作得以迅速突破，除了采取了“一托二”的新巡視形式之外，還有就是來自央企內(nèi)部以及合作伙伴的大量舉報，而有些舉報材料就是巡視組通過網(wǎng)絡(luò)這一渠道得到的線索。以南方電網(wǎng)和中國聯(lián)通為例，在中央巡視組進駐之前，就已有舉報材料流傳于網(wǎng)絡(luò)，而在中央巡視組進駐之后，便收到了舉報材料。中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站、客戶端及網(wǎng)信辦網(wǎng)站的開通，都體現(xiàn)了對網(wǎng)上宣傳的創(chuàng)新和對網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律的應(yīng)用。

電視、廣播、報紙等傳統(tǒng)傳播平臺廣泛運用，加之網(wǎng)絡(luò)這一非傳統(tǒng)傳播平臺的蓬勃發(fā)展，構(gòu)建了與公眾之間越來越緊密的交流渠道。這種多樣化的方式，拓寬了群眾監(jiān)督舉報的渠道，消除了群眾舉報的顧慮。而這種聯(lián)系方式的公開有助于引導(dǎo)公眾按照正常的程序舉報反映問題線索，避免了網(wǎng)絡(luò)匿名舉報存在的弊端，同時，在一定程度上減少了越級上訪現(xiàn)象的出現(xiàn)。

七、抓緊修訂巡視工作條例

2009年7月，中央頒布《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》），隨著世情、國情、黨情的不斷變化，加之十八大以來中央巡視工作的廣泛開展，這一條例不能完全適應(yīng)當前巡視工作的需要，因此，抓緊修訂巡視工作條例成為重中之重。習近平在聽取中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于2014年中央巡視組第二輪巡視情況匯報時指出：“巡視條例是黨內(nèi)法規(guī)重要組成部分，要及時總結(jié)黨的十八大以來巡視工作經(jīng)驗，把聚焦中心、堅持‘四個著力’、發(fā)現(xiàn)問題形成震懾、創(chuàng)新組織制度和工作方式、善用巡視成果等寫入條例，不斷完善巡視制度，更好依紀依法巡視。”[5]

2015年1月12日，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山在十八屆中央紀委五次全會上的工作報告中明確表示，2015年主要任務(wù)之一就是修訂《條例》。此次修訂會將巡視工作的內(nèi)容、運作方式以及對領(lǐng)導(dǎo)的要求上升到制度層面，形成制度規(guī)范。巡視條例修訂的完成，意味著接下來巡視工作將有正式的法規(guī)做其依據(jù)，將巡視成果固化為法規(guī)制度，在制度層面上不斷將其完善，保證巡視工作常態(tài)化。

[1]習近平.在中央政治局常委會審議《關(guān)于中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議研究部署巡視工作情況的報告》時的講話[N].人民日報，2013-4-26.

[2]習近平.在中央政治局常委會聽取中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于2014年中央巡視組第二輪巡視情況匯報時的講話[N].人民日報，2014-10-18.

[3]習近平.在中央政治局常委會聽取2013年下半年中央巡視組巡視情況匯報時的講話[N].人民日報，2014-1-24.

[4]習近平.在中央政治局常委會審議《關(guān)于2013年上半年中央巡視組巡視情況的綜合報告》時的講話[N].人民日報，2013-9-27.

[5]習近平.在中央政治局常委會聽取中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于2014年中央巡視組第二輪巡視情況匯報時的講話[N].人民日報，2014-10-17.