高校關鍵崗位管理人員廉潔教育研究

施一新

（安徽工程大學 紀委監察處，安徽 蕪湖 241000）

在當前中國經濟主導社會生活的時代背景下，高校與經濟社會之間的利益互動日益頻繁.同時，高校經過擴招和獨立法人地位的確立，自主決策權不斷擴大，但是與之相對應的制約機制和監督機制建設相對落后，教育腐敗在一定程度上存在，引起社會的普遍關注.高校已經不再是傳統意義上的“清水衙門”，職務犯罪案件頻發，且大多集中在基建、招生、采購、財務、人事招聘、職稱評定、科研等領域的關鍵崗位.因此，探索適合高校關鍵崗位管理人員的廉潔教育途徑，不斷強化該群體廉潔意識，筑牢拒腐防變的思想道德防線，成為一個亟待解決的問題[1].

1 高校職務犯罪的新特點

通過對大量高校職務犯罪案例進行分析可以看出，高校職務犯罪呈現以下4個新特點.

1.1 犯罪主體呈多元化趨勢

高校職務犯罪主體日趨多元，既有學校領導干部，又有教學科研一線人員，還有以權謀私、以崗謀私的財務管理人員，甚至有報道稱一所高校澡堂管理人員從澡票收入中貪污了20萬元.職務犯罪的新動向是正在向關鍵崗位的普通管理人員蔓延[2].

1.2 犯罪數額呈遞增趨勢

隨著社會經濟的快速發展，高校職務犯罪數額也越來越大，已經不再是過去幾千、幾萬的小數額，給國家和高校造成的經濟損失也越來越大，社會影響越來越惡劣.例如北京某大學招生就業處原處長蔡某（中共黨員）在2006～2013年期間利用職務便利，在學校特殊類型招生過程中，為考生提供幫助，收受賄賂1000余萬元.

1.3 犯罪領域集中且呈擴大趨勢

隨著高校辦學規模擴大，高校投入渠道多元化、基礎建設規?；?、招生權力自主化、學術研究物質化等諸多新現象出現，高校職務犯罪案件頻發，犯罪領域大多集中在基建、招生、采購、財務、人事招聘、職稱評定、科研等領域的關鍵崗位并呈擴大趨勢.

1.4 犯罪手段隱匿化

高校職務犯罪的主體大多數都是高學歷、高智商的人員，主體的特殊性決定了他們犯罪手段的智能化，犯罪行為的隱秘性，擁有相關領域的專業知識和法律常識能夠幫助其發現學校管理中的“真空地帶”，從而更為隱秘地作案.有通過少支多報或虛開發票增加灰色收入；有把應入賬的收入、利潤不入賬，私設小金庫，形成大量賬外賬資金，個人侵吞或多人私分[3].浙江某大學教授陳某在2008年8月～2011年12月期間利用國家科技重大專項“苕溪課題”（總經費高達3.135億元，其中國家撥付經費1.0544億元）總負責人的職務便利，將關聯公司列為課題外協單位，并通過授意關聯公司開具假發票、編造虛假合同、編制虛假賬目等手段，將1022.6646萬元專項科研經費套取或者變現占為己有.

2 高校關鍵崗位管理人員廉潔教育存在的問題

2.1 認識缺位，自覺性不高

高校廉潔教育認識缺位是相當嚴重的，主要體現在兩個方面：第一，在組織形式上.很多領導認為高校是一塊“凈土”，不易產生腐敗，從思想上就忽略了高校廉潔教育的重要性.再加上繁雜的行政工作和較重的科研任務，很多關鍵崗位的管理人員對廉潔教育只存在表面上的重視，很多舉措和文件只停留在形式上，固定的廉政教育學習更像是開“茶話會”，重視程度可見一斑[4]；第二，在個人自覺上.關鍵崗位管理人員自身的工作任務繁重，為了更好地完成業務工作，會習慣性地選擇放棄自己認為“沒那么重要的事情”，而“廉潔教育”往往是被分類到“沒那么重要的事情”一欄.這一現象的出現，正是因為高校關鍵崗位管理人員對廉潔教育認知自覺性不高，而這一認知自覺性不高的現象并非少數.

2.2 主體不明，對象泛化

高校關鍵崗位管理人員廉潔教育存在一種嚴重的不良現象，即：主體不明.往往最需要被教育的對象，卻是各種廉潔教育活動的主持人或施教者，而受教者卻是發生腐敗可能性不大的教師或是一般工作人員，這種現象直接導致廉潔教育活動的低質化.此外，還有一些廉潔教育活動，活動內容和目的不明確，不能因材施教，教育內容與受教育者的工作或背景沒有太大聯系，不僅使廉潔教育活動效果大打折扣，更讓受教育者認為腐敗跟自己沒有什么關系，心理上放松了警惕.

2.3 內容陳舊，載體單一

在高校的日常教學活動中，教師們都會不斷改善教學方式、創新教學方法，從而吸引學生達到教育效果最大化.但對于廉潔教育來說，貌似少了這么一個“負責任教師”的角色.廉潔教育采用的“教材”往往陳腐不堪，不能與時俱進，教育的方式方法更是陳舊和老套，不能引起受教育者的重視.此外，廉潔教育的載體也比較單一，凸顯了施教者對廉潔教育活動的不重視，不愿意在這方面花時間，往往隨便上網下載一些內容，甚至不經分析或改動就打印發放到受教者手中，可以想見教育效果如何.

2.4 缺乏廉潔教育體系研究，合力不足

高校關鍵崗位管理人員廉潔教育是一項復雜的系統工程，需要施教者、受教者、教育方式方法、教材內容、教育手段、載體等一系列重要因素的緊密配合才能順利實施.而目前高校對此投入較少，同時高校的紀檢部門又勢單力薄，有時更是受某些關鍵崗位領導直接管理，工作難度比較大，往往廉政的工作還沒干多少，又被拉去分擔其他部門的工作，使原本資源匱乏的廉潔教育工作更是捉襟見肘，更難出現有其他部門配合紀檢形成教育合力的理想狀況[5].

3 提高高校關鍵崗位管理人員廉潔教育的有效性

廉潔教育的有效性主要表現為廉潔教育活動對其預設目標的實現程度，其教育內容對人們思想觀念影響的深刻性、持久性，以及對人們思想意識判別、選擇、理解等諸方面所產生的強化作用[6].

對于廉潔教育的有效性，最為直觀的評判標準就是是否有效地預防腐敗行為的發生.“分層分崗廉潔教育體系”是以提升教育有效性為目標，以政治性為鮮明特色，以分層分崗為核心，以滿足黨員干部的差異化需求為落腳點，包含教育目標設定、內容安排、活動實施、評估反饋、組織保障等一整套廉潔教育工作機制和工作落實體系.根據具體問題具體分析這一馬克思主義基本原理，運用分層分崗廉潔教育體系，切實提高高校關鍵崗位管理人員廉潔教育有效性，從而有效預防高校腐敗行為的發生，還高校一片“凈土”.分層分崗廉潔教育體系構建如圖1所示.

3.1 以人為本，注重整體規劃

分層分崗廉潔教育的核心在于承認受教育者的差異性，堅持以人為本的教育理念.就高校關鍵崗位這一群體的廉潔教育而言，要在學校廉潔教育整體規劃下，針對加強關鍵崗位管理人員廉潔意識這一目標，系統考慮關鍵崗位管理人員的工作實際及現實需要，對癥下藥，逐步推進，由點帶面地開展廉潔教育工作，確保廉潔教育活動接地氣、貼人心，從而提高廉潔教育的有效性.

3.2 明確對象，科學分層分崗

從近年來發生的高校腐敗案件來看，重要崗位、重點部位往往是腐敗易發、高發的領域.高校中的重點部位和關鍵環節是指在學校改革發展中直接涉及人、財、物等重要資源，社會聯系及利益關系比較復雜的工作領域和管理崗位.只有對重點部位和關鍵環節的管理人員進行分崗，才能保證教育內容和形式更加貼近受教育對象的工作內容和任務，做到因崗位施教，避免一鍋煮、一刀切.特別是有明確的法律法規要求的崗位，要根據工作性質和易發生廉政風險的點進行警示教育和任前廉潔談話.此外，在教育過程中還要區分層次，避免廉潔教育模式化和形式化，讓廉潔教育真正走入受教育者的心和腦.

3.3 把握認知特點，選擇合適的教育方式

高校關鍵崗位管理人員廉潔教育必須依照教育的規律，遵循受教育者認識規律和心理，才能有效地改變受教育者的價值觀.就高校關鍵崗位管理人員來說，因其處于相對嚴密的組織體系和嚴格的紀律約束下，可采取灌輸式教育為主，啟發式、引導式、合作式教育為輔的方式開展廉潔教育.

3.4 豐富內容，實施全方位教育

廉潔教育是集法律、道德倫理、制度價值與行為規范為一體的教育類型，這就決定了廉潔教育的內容是多方面的.廉潔教育除了法律和道德倫理層面的教育外，還必須加強以下4個方面內容的教育，分別為健康情感教育、權力觀與政績觀教育、制度教育、人生成本核算教育.只有將這些方面的內容引入高校關鍵崗位管理人員廉潔教育中，才能切實提高廉潔教育的有效性.

3.5 創新載體，增加趣味性，提高接受度

分層分崗廉潔教育是一項潛移默化的工作，需要不斷創新教育載體，增強滲透力.黨課、培訓班、知識競賽等傳統教育方式曾在廉潔教育中發揮了積極的作用，但在這個信息大爆炸的時代，已經逐漸失去趣味性和吸引力.針對高校關鍵崗位管理人員可以采用其易于接受、樂于參與的方式進行廉潔教育，比如專題培訓、觀看廉政圖片展覽、播放警示片、觀看廉政電影、參觀廉政教育基地、聽職務犯罪人員現身說法等[7].

3.6 加強部門合作，形成教育合力

高校關鍵崗位廉潔教育不是紀委一個部門所能獨立完成的，必須在黨委統一領導下，紀委組織協調，各部門和相關人員緊密配合下才能完成.

與此同時，為進一步提升廉潔教育有效性，還要不斷完善組織協調、經費保障、考核評價、輿論引導等機制，建立健全分層分崗廉潔教育長效機制，實現關鍵崗位管理人員“不能腐，不敢腐，不想腐”的目標.

4 結語

高校關鍵崗位管理人員廉潔教育是高校黨風廉政建設和反腐倡廉中一項長期性、基礎性和系統性的工作，因此，高校關鍵崗位管理人員廉潔教育要立足于當前，著眼長遠，采用分層分崗廉潔教育體系，確保廉潔教育的有效性，構建和諧校園，促進學校的改革、發展和穩定.

[1]汪太理，袁越興.廉潔文化是戰勝腐敗的強大力量[J].企業文明，2006（8）：26-28.

[2]江蘇省教育紀工委課題組.江蘇高校廉潔教育狀況的調研報告[J].廉政文化研究，2010（2）：75-84.

[3]安徽省教育紀工委課題組.加強和改進高校反腐倡廉建設的調查與思考[J].中國監察，2011（6）：41-43.

[4]張思京.創新新形勢下的廉政文化教育[J].湖南行政學院學報，2010（1）：37-40.

[5]高宜新，夏明雪，王娟.高校黨員領導干部黨風廉政教育的困境及對策[J].湖北函授大學學報，2012（5）：5-6.

[6]沈壯海.思想政治教育有效性研究三題[J].思想·理論·教育，2002（1）：22-24.

[7]孟獻臣.高校廉政教育存在的問題及其完善措施[J].教育理論研究，2011（31）：169-170.