我國畜牧業發展回顧與展望

王宗禮/農業部畜牧業司

一、發展畜牧業的重要意義

1.關系畜產品供應。隨著畜牧業的發展，畜產品綜合生產能力不斷增強，有效保障了城鄉居民“菜籃子”產品供給。

2.關系農牧民增收。畜牧業收入在農牧民收入中占有重要的地位，2011年，農村居民家庭經營純收入中，來自畜牧業的人均收入為462.5元，占14.4%。

3.關系食品質量安全。發展標準化、規模化、產業化養殖，能更好控制藥物投入，高效防控各種動物疫病，提高畜產品質量安全水平。

4.關系生態安全水平。草原面積60億畝，是我國面積最大的陸地生態系統，既是畜牧業發展重要的生產資料，又承載著重要的生態功能。

二、我國畜牧業發展概況

（一）改革開放以來畜牧業發展歷程

1978-1984年是緩解城鄉居民“吃肉難”問題階段，肉類產量1984年是1978年的1.8倍，年均增長10.3%。1985-1996年是滿足城鄉居民“菜籃子”產品需求階段，肉類產量1996年是1985年的2.4倍，年均增長率達8.2%。從1997-2006年是產業結構調整優化階段，1997年主要肉類產品比重：豬肉是68.26、牛肉8.37、羊肉4.04、禽肉18.57，到了2006年主要肉類產品比重：豬肉是65.60、牛肉8.13、羊肉5.13、禽肉21.25，特別注意的是奶類的年均增長率在20%以上。2007年以來則進入向現代畜牧業轉型階段，主要特征是國家政策的強力推動，畜牧業進入快速轉型期，現代畜牧業生產體系逐步建立。

（二）畜牧業發展現狀

畜產品產量穩步增長，2013年肉類產量世界排名第一，人均占有量 62.7kg，比 1985 年增加了 3.3倍，禽蛋產量世界第一，人均占有量21.1kg，比1985年增加4.2倍，奶類產量世界第三，人均占有量25.9kg，比1985年增加10.6倍。

全國肉類結構變化趨勢：1985-2000年豬肉大幅下降，降低20個百分點；禽肉明顯增加，提高11個百分點；牛羊肉小幅增長，增加7個百分點。2000年以來豬肉緩慢下降；禽肉穩步增長，已達到20%以上；牛羊肉基本穩定在13%左右。

規模養殖發展步伐加快，2013年生豬規模養殖500頭以上占41%，2013奶牛規模養殖100頭以上占41%，2013年蛋雞規模養殖2000只以上占68%。

區域化布局優勢顯現，畜牧業生產區域化進程加快，區域比較優勢得到發揮。2013年優勢區域畜產品產量豬肉占92%、雞蛋73%、牛奶87%。

良種供應能力不斷提升，畜禽良種繁育體系基本形成，原種場和資源場為核心，擴繁場、改良站為支撐，質量檢測中心為保障。遺傳改良框架體系初步建成，頒布實施生豬、奶牛、肉牛、蛋雞遺傳改良計劃。以地方品種為素材，成功培育了119個畜禽新品種和配套系，滿足畜產品多樣化、優質化、特色化消費需求。中國畜禽遺傳資源志正式對外發布，共收錄地方品種資源508個。

三、主要畜種生產形勢

（一）豬肉生產形勢

豬肉產品是城鄉居民肉類消費的主要來源，與人們生活息息相關。生豬價格波動的社會反響非常敏感。現行CPI測算中，食品價格的權重為31.79%，豬肉價格的權重約為2.4%，有人說CPI是China Pig Index。2014年生豬生產形勢：年初持續下跌，4月底開始回升，目前仔豬、活豬、豬肉價格同比分別下降20.82%、12.63%和8.73%。生豬存欄連續4個月回升后出現小幅下降，能繁母豬存欄同比下降11.3%。豬糧比價已連續49周低于6∶1的盈虧平衡點。隨著元旦春節節假日消費高峰的來臨，生豬市場價格將有所上漲，但大幅上漲的可能性不大。

（二）家禽生產形勢

家禽生產，主要三大特點，一、產業基礎大：4000多萬養殖場（戶），7000多萬從業人員，家禽飼養產值6900億元，占畜牧業的25%；二、集中度高：山東、廣東、江蘇、廣西、遼寧、河南為禽肉主要產區，禽肉產量占全國的52.9%。山東、河南、河北、遼寧、江蘇5省為禽蛋主要產區，禽蛋產量占全國的56.8%；三、出口優勢明顯：畜產品出口中的優勢產品，出口貿易量占全部畜產品的35.8%。2013年上半年人感染H7N9流感疫情，家禽產業遭受滅頂之災，家禽養殖環節直接經濟損失超過600億元。2014年年初，人感染H7N9流感病例再次發生，受2013年疫情重創尚未恢復的家禽業損失進一步加重。為解決家禽產業問題，國家出臺祖代種雞補貼政策，廣東、廣西、浙江等地也出臺了企業流動資金貸款貼息、活禽加工收儲補助等政策。另外，需要加大宣傳引導，提振禽產品市場消費信心。受消費回暖和節日消費帶動，禽產品價格恢復性上漲。12月第2周，全國活雞、白條雞、雞蛋價格分別為每公斤18.96元、19.03元、11.51元，同比分別上漲9.3%、8.8%、16.38%。近一個時期，江蘇、浙江、廣東相繼出現人感染H7N9流感疫情，家禽業穩定發展的不確定因素增加，后期需重點關注。

（三）牛羊肉生產形勢

牛羊肉是重要的“菜籃子”產品，關系到城鄉居民日常生活，也是穆斯林群眾生活必需品，關系到少數民族地區社會穩定。

1.肉牛肉羊生產現狀：2000-2013年，牛肉產量由513萬噸增至673萬噸，增長31.2%，年均增長2.1%。羊肉產量由264萬噸增加到408萬噸，增長54.5%，年均增長3.4%。2000-2013年，全國牛出欄量由 3807 萬頭增加到 4828 萬頭，增長26.8%，年均增長1.8%；羊出欄量由2億只增加到2.76億只，增長34.7%，年均增長2.3%。2000-2013年，全國牛存欄量由1.24億頭減少到1.04億頭，減少2000萬頭，下降15.9%。羊存欄量保持在2.8億只左右，但2013年存欄比2004年的歷史最高水平減少1390萬只，下降4.6%。2004-2013年，肉牛年出欄50頭以上規模比重由13.2%增加到27.3%，提高14個百分點，增長1.1倍。肉羊年出欄100只以上規模比重由12.1%增加到31.1%，提高19個百分點，增長1.6倍。牛羊生產水平不斷提高，通過組織實施良種補貼政策，推廣人工授精、短期育肥等實用技術，出欄率和單產水平穩步提高，成為近年來全國牛羊肉產量持續增長的主要支撐因素。

2.牛羊肉價格持續上漲。牛羊肉價格從2000年到2013年連續13年上漲，牛肉從12.63元/kg漲到58.81元/kg，羊肉從14.45元/kg漲到61.88元/kg。

3.供求偏緊導致價格持續上漲：牛羊肉價格持續上漲有多方面原因，主要是消費增長太快，生產增長趕不上消費需求增長。另外，由于母畜飼養周期長，養殖效益不如專門育肥來得快、來得穩。“十一五”期間，全國能繁母牛存欄比“十五”期間下降了10.2%，能繁母羊存欄下降5.4%。

4.進口調節空間有限：2011年之前，牛羊肉進口總量不到10萬噸，近兩年，牛羊肉進口量迅速增長，2013年進口總量達到55.3萬噸，其中牛肉29.4萬噸、羊肉25.9萬噸，同比分別增長379%、109%。進口量總體較小，約占國內產量的5%左右。主要原因：國內外價格差異大。進口牛羊肉到岸后，加上關稅、增值稅等，價格僅為國內的40%～60%左右。國外貨源的制約，全球牛羊肉貿易量不足800萬噸。因防控瘋牛病、口蹄疫等動物疫情需要，允許進口牛肉的國家只有6個，羊肉只有3個。穆斯林群眾有消費清真牛羊肉和新鮮牛羊肉的習慣，完全依靠進口難以解決問題。大量進口必將抬升國際市場價格，同時有可能沖擊國內生產的積極性。

5.客觀看待牛羊肉價格：牛羊肉特別是羊肉屬于高檔肉食品，牛羊肉價格適度上升符合消費規律。牛羊肉與豬肉比價，美國、歐盟、巴西3∶1～4∶1，中國2.2∶1。

肉牛區域布局，加快發展冀魯豫和東北，穩定發展西部8省區，冀魯豫大力發展肉牛標準化規模養殖，加大品種改良力度，提高農作物秸稈利用率。東北發揮糧食主產區玉米和農作物秸稈資源豐富的優勢，發展集約化養殖，做大做強龍頭企業。西部8省區牧區，以飼養能繁母牛為主，半農半牧區，推廣專業化育肥，農區，培育發展屠宰加工企業。

肉羊區域布局：鞏固發展西部8省區，加快發展冀魯豫，兼顧南方和東北地區，西部8省區，牧區，發展母羊飼養和羔羊當年出欄。半農半牧區，推廣舍飼圈養。農區，推行規模化、標準化育肥。冀魯豫推行適度規模舍飼養殖，大力開展商品羊雜交配套生產，鼓勵發展多種產業化經營模式。南方和東北加快草山草坡改良，加大圈養設施改造力度，提高規模化程度。

四、主要畜牧業扶持政策

2007-2013年中央財政畜牧業資金投入，97億增加到最高的363億。財政轉移支付包括：良種補貼，畜禽標準化養殖（原菜籃子項目）、基礎母畜擴群增量，生豬調出大縣。部門預算項目：種質資源保護，種畜禽質量安全監督，生鮮乳質量安全監管，飼料質量安全監管。基礎建設項目：標準化養殖場建設，良種工程，秸稈養畜。

五、現代畜牧業面臨的挑戰、思路及主要任務

黨的十八大報告指出要“加快發展現代農業，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食和重要農產品有效供給。”2013年中央農村工作會議要求：要走出一條生產技術先進、經營規模適度、市場競爭力強、生態環境可持續的中國特色新型農業現代化道路。

畜牧業現在處于轉型期、矛盾敏感期；工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步推進以及行業形態未穩定，小散戶退出，規模場發展的背景下。

（一）現代畜牧業面臨的挑戰

一是畜產品供求進入緊平衡階段：人口總量增長、城鎮人口比重上升、收入水平提高和工業用途拓展，農產品需求呈剛性增長態勢。畜禽飼料、用地、水資源等資源約束趨緊。畜牧業發展對飼料糧增長幅度的需求，超過全國糧食產量平均增長速度。蛋白質飼料原料明顯不足，2013年我國進口大豆6341萬噸，進口依存度近80%。玉米加工乙醇的新趨勢，2013年凈進口玉米319萬噸。肉類產量增幅明顯降低，畜牧業生產增長難度進一步加大，保障畜產品市場有效供給的壓力越來越大。

二是畜產品生產進入高成本階段：在全社會人工成本提高、原材料價格升高等因素的推動下，飼料原料、人工、水電等費用呈上漲態勢。

三是動物疫病防控形勢依然嚴峻：疫病多發，重大疫病時有發生；防疫機構不健全；防疫力量薄弱，既影響消費，也影響養殖信心。

四是畜產品質量安全隱患長期存在：涉及到群眾生命健康，安全無小事，責任大如天。媒體夸大其辭、惡意炒作，對產業發展造成嚴重沖擊。

五是現代畜禽種業體系建設滯后：生豬、奶牛、家禽等主要畜禽良種大多依賴國外進口，自主育種能力亟待提升，以市場為導向，以企業為主體，產學研相結合的畜禽育種機制尚未形成。

六是環境污染問題日益突出：養殖總量與環境容量不匹配；農牧結合不緊密；廢棄物綜合處理利用技術模式滯后；“十二五”時期，國家將農業源納入總量減排考核管理體系，將化學需氧量和氨氮排放量納入總量減排約束性考核指標；《畜禽規模養殖污染防治條例》正式施行，對畜牧業污染防治提出更高要求。

七是科技支撐能力仍顯不足：“三多三少一脫節”現象。三多：提高產量技術多，外來引進技術（品種）多，一般性科技成果多；三少：改善質量、生態和環境保護的技術少，自主知識產權的技術少，重大突破性少；一脫節：畜牧科技研究和推廣存在脫節。畜牧業科技進步貢獻率55%，比發達國家低20個百分點。

（二）現代畜牧業建設的基本思路

目標：在現代農業建設中，畜牧業要率先實現現代化。建設生產發展、資源節約、環境友好、優質安全的畜牧業。

主線：努力保障畜產品有效供給。堅持“穩生豬、保家禽、促牛羊”的工作思路，穩定提高畜禽綜合生產能力。強化畜牧業信息監測預警，為畜牧業市場體系建設提高基礎支撐。

抓手：持續推進標準化規模養殖。規模化養殖已經逐漸成為我國畜產品穩定供應的主體，以農牧結合、適度規模為基礎，以標準化生產為核心，以畜禽養殖標準化示范創建為載體。

支持點：畜產品質量安全和生態環境安全。建設現代飼料生產體系，加快發展現代奶業。持續推進草原保護建設，堅持農牧結合，促進畜禽糞污綜合利用。

總體布局：豬業重點發展東北、中原等糧食主產區，引導東部沿海地區向西部地區轉移。蛋雞產業重點發展中原、東部主產區，推進蛋雞養殖南移。肉雞產業穩定山東、東北等白羽肉雞主產區，加快發展華東、華南等黃羽肉雞主產區。牛業重點建設東北，內蒙古、華北、西部和大城市周邊等北方主產區，加快南方產區發展。山羊產業加快發展冀魯豫3省和東北3省，穩定發展西部8省，挖掘南方草山坡生產潛力。綿羊產業鞏固發展西部8省區，加快發展冀魯豫3省，挖掘南方草山坡生產潛力。

重點任務：一是加快推進畜產品標準化生產體系建設。標準化規模養殖是現代畜牧業的發展方向，從規模化向標準化發展最終形成產業化。二是加快推進現代畜禽牧草種業體系建設。種業是現代畜牧業發展的根本，保種打基礎、育種上水平、供種提質量、引種強監管—發展現代畜禽牧草種業。三是加快推進現代飼料產業體系建設。提高門檻、減少數量，轉變方式、增加效益，加強監管、保證安全。—推行全過程質量安全管理制度，建立現代飼料產業體系。四是加快推進現代畜牧業技術推廣體系。完善預警調控機制，加大信息引導力度；推進畜牧技術推廣體系改革和建設；建立健全產銷銜接機制；建立健全畜牧業防災減災體系。五是加快推進畜產品安全保障體系建設。總體措施是嚴格行政許可；完善法律法規；健全標準體系；加強執法監管。六是加快推進草原生態保護支撐體系建設。保護草原生態、轉變發展方式、促進草畜平衡、推動轉移就業。（本文根據2014年全國畜牧行業發展高層論壇會議上錄音及資料整理，未經專家本人審閱，如有出入，以專家意見為準。）