為城市管理信息化提供強大支撐——宏銳星通城市綜合執法管理系統與H500A終端

為城市管理信息化提供強大支撐——宏銳星通城市綜合執法管理系統與H500A終端

在北斗衛星導航、地理信息系統、移動通信、移動計算技術、圖像處理技術的幫助下，建立起一體化、具有高度適應能力的城管綜合執法管理系統，能夠對城管執法和城市應急工作起到強大的支撐作用。北京宏銳星通科技有限公司在數字城管執法與應急工作方面進行了成功的工程實踐，開發出城市綜合執法管理系統和相應的軟硬件，并且已經在部分城市進行了成功的應用，極大提升了城市管理效率和水平。

城市執法與城市應急，是現代化城市管理中非常繁瑣但又異常重要的工作，它直接關系到一座城市的安定和正常運轉與否。因而有效提升城市執法與應急水平，提高城市管理效率就顯得極為重要。

然而，這談何容易？！尤其是在地形復雜、人口密度高的中心城區，社會環境和地理環境都有利于游商小販“打游擊”，而市政設施的事故、故障如果不及時解決，短時間內就會對城市運行造成嚴重的影響，造成巨大的損失。那么，依靠高科技技術手段，是否能解決這一難題呢？北京宏銳星通科技有限公司（以下簡稱“宏銳星通”）給出了答案。

宏銳星通有效整合北斗衛星導航、地理信息系統、移動通信、移動計算、圖像處理等技術，建立起一體化、具有高度適應能力的城管綜合執法管理系統，對城管執法和城市應急工作起到強大的支撐作用。目前，這一系統已經在很多城市進行了實踐應用，成效顯著，受到廣泛好評。

中山試水：城管執法管理系統成效初顯

在宏銳星通眾多應用中，本文以中山市為例，淺談一下其在城市綜合執法管理系統方面的卓越成果。廣東中山市是國內第一批建設智慧城市的地區。作為智慧城市的一個組成部分，城市綜合執法系統占有相當重要的地位。

目前，中山市25個鎮區自2012年逐步成立了集交通、環保、城管、文化、旅游、安監等多個條狀執法業務管理為一體的綜合執法局，實現條狀業務管理向塊狀綜合治理轉變。為了配合執法體制改革，建立一套能對執法人員進行實時協同辦公、監控調度，綜合管理的系統顯得尤為必要。

基于此，2014年，為了配合智慧城市建設，提高城管執法水平，中山市委托宏銳星通開發了城市綜合執法管理系統。

解密城市綜合執法管理系統

在日常的城市綜合執法管理中，經常面臨著這樣的困難：時間、空間、設備受到嚴重限制；執法人員無法現場調用稽查對象的歷史資料；無法及時將新的執法信息提交上報；在突發事件處理上無法及時得到上級的指示；無法及時得到相關部門的支援。

要想解決這些問題，僅僅用現有技術和產品做組合是難以做到的，必須從硬件、數據庫結構等方面進行自主研發，突破原有技術。這項研發工作具體涉及到了執法終端平臺、執法設備的設計，以及執法業務平臺、移動端應用軟件開發等。

中山市綜合執法管理系統（以下簡稱綜合執法管理系統）主要利用北斗衛星導航、物聯網、無線通信技術，監控執法人員綜合執法路線、時間、頻率等動態信息，規范執法行為、保障城市綜合執法人員的人身安全；建立聯合執法信息交換機制，提高聯合執法工作效率和工作力度，建立統一規范的、標準化的綜合執法平臺，分析城市綜合執法情況，提高行政執法效率，為紀律監察部門提供行政執法監督和城市管理指導等。

一個城市的城管執法系統涉及到4個層次的不同人員。最高層次是具有行政執法權的市級行政單位，然后是各鎮區綜合執法局、實際執行行政執法活動的執法人員，最后是行政執法的監管部門。實際執法人員是系統最基本的使用者，他們裝備和使用便攜式手持終端，用它來領受任務、拍攝執法過程、呼叫增援、接受監控和監督。

各級管理和監查部門則更多地使用綜合執法管理系統系統，負責配置執法人員、路線、頻率等基礎信息，并通過系統監控執法人員的執法行為。

城市綜合執法管理系統基于的多層架構模型和MVC（Model-View-Controller）模式。多層架構可以搭建松散耦合、易于復用、可擴展性強的應用，除了方便軟件開發的組織和實施外，亦便于日后系統的維護和擴展。”

為了保證系統能夠長期、安全、穩定、可靠、高效的運行，綜合監控系統應該滿足以下性能需求：

①系統至少能同時接受300 個用戶并發訪問；

②系統能提供同時監控2000臺或以上執法終端的能力,在增加硬件投入，無需更改系統軟件的前提下，系統能提供同時監控至少10000 臺執法終端的能力；

③頁面訪問、數據編輯、數據存儲和普通數據的瀏覽，從點擊到頁面呈現的響應時間不應超過 3 秒鐘；

④電子地圖從加載到顯示使用不應超過 5 秒，地圖展示必須平順、流暢；

⑤數據查詢、統計和匯總響應時間不應超過 8 秒鐘。

從這些數據可以看出，綜合執法管理系統適用于國內多數中型城市的執法需求，在中山市的應用則提供了范例。

終端利器：H500A終端的特點與優勢

H500A以北斗衛星導航定位為基礎，同時具備音視頻記錄、數據上傳和下載、位置記錄和上報、軌跡記錄、移動辦公等功能。

綜合執法管理系統的運行依賴于來自各個層次的數據。最基本的當然就是執法人員數據。這其中不但包括執法人員在現場采集的視頻、音頻和圖像，也包括案件、事件的地理位置、事件信息，執法人員自身的位置信息、運動軌跡、健康狀況等。以往，執法人員要用一整套設備來采集這些信息，不但成本比較高，也無法實現統一裝備。在一位中山市城管執法人員的學位論文中就曾經提到，用于取證的錄音筆、攝像機、照相機等設備，很難充分配發到每一個基層單位，給工作帶來了不便。而GPS定位設備多數時候是獨立使用的，不能為音視頻數據標定位置和時間信息。

硬件技術的發展讓上述問題得到了解決。宏銳星通的便攜式手持終端H500A徹底把上述需求融合到了一個硬件當中，它以北斗衛星導航定位為基礎，同時具備音視頻記錄、數據上傳和下載、位置記錄和上報、軌跡記錄、移動辦公等功能。執法人員只要攜帶H500A，就可以解決工作過程中的各種數據記錄問題。H500A還具備移動通信能力，設備本身的位置可以實時傳回控制中心，管理人員可以看到每一個執法人員的位置、運動速度。通過整合綜合執法管理系統平臺，首先城管、環保、質監、安監等執法部門可以實現執法規范，按預案執法，特殊情況需與總部同步音視頻指揮執法；其次可以解決執法人員管理問題，通過執法人員的位置變化進行行為分析，可以預判執法人員所處狀態（正常巡查、正在執法、超出執法區域、消極怠工等），實時預警提醒管理人員予以關注；最后還能解決執法過程的信息、證據的一體化管理。

為了保證終端的用戶體驗與可靠性，H500A選用高端的美國德州儀器公司處理器平臺，適配通用的Android4.x智能系統，在保證性能的同時降低了開發成本。導航定位是此類終端的核心功能之一，H500A采用專業BD/GPS解決方案，便捷CORS差分技術，提供米級、亞米級定位精度，可以滿足復雜城區、尤其是老城區狹窄街區的精確定位需求。為了滿足現場執法記錄或者突發事件記錄、回放要求，除了標準數據、電源和功能接口之外，設計有耳麥+視頻一體接口，實現音視頻擴展功能。城市執法和應急活動的不確定性大，戶外使用時間長，終端遭受外力破壞的情況時有發生，因此H500A內置5000mAh電池，IP67防護，IIC防暴等級。為了滿足部分用戶的定制需求，H500A終端采用擴展+配件模式，可以提供移動網絡系統、GNSS系統、擴展模塊和系統功能等多方功能的選擇定制。

反饋良好：效率水平全面提升

推行該管理系統，有利于多級行政管理部門整體運作、協調推進，大大提高了行政執法與服務的質量、效率，全面提升了行政執法水平。

綜合執法管理系統通過建立市府級、部門級、鎮區級三級執法管理體系，全面實現對中山市31個職能部門、25個鎮區的執法隊伍進行綜合管理。

城市綜合執法管理系統的引入，為中山市各執法部門的執法管理工作帶來了相當大的提升。主要表現在以下幾個方面。

◆節約化：減少重復建設、充分利用資源；

◆高效化：擁有有效的管理手段，便于政府實施行政執法工作的管理和協調；

◆透明化：處于隱形的執法過程完全置于監督之下，各個管理層面信息對等；

◆規范化：將管理工作項目、指標標準化，使有效控制和可行分析成為可能；

◆科學化：用科學統計數據作為決策支撐，更加準確地量化考核，做到獎罰有據；

◆程序化：用程序保證了制度的執行和工作的效率和質量；

◆智慧化：以智能分析預測等手段，提高管理、應急和服務的響應速度，并以高效率的跨部門智能協同提升城市管理和服務的水平。

城市綜合執法管理系統作為全市執法管理的基礎數據平臺，解決了各執法部門由于人力、物力、財力原因而無法實現系統開發的難題，也避免了重復建設，節約了資源，為全市的執法管理工作提供了技術支撐，提高了執法部門的執法效率。

以中山市24個鎮區31個執法部門為例，其使用宏銳星通執法系統后，一方面由于數據有機組合、協同運作，提高了數據使用效率，運營成本節省40%以上，極大節約了政府部門的費用支出。另一方面，通過推行該管理系統，推動了中山各執法部門通過交互共享平臺，實現與多部門相關信息管理系統的數據共享和交換，有利于多級行政管理部門整體運作、協調推進，大大提高了行政執法與服務的質量、效率，全面提升了行政執法水平和公信力。

城市綜合執法管理系統未來展望

智慧城市的發展大勢剛剛開始，宏銳星通從實處出發，真正做到市場主導、服務為民，無論從產品研發還是業務推廣來說，都任重而道遠。

宏銳星通城市綜合執法管理系統與H500A終端在中山市的嘗試初見功效，主要有兩方面的原因。

一方面，中山市利用互聯網+北斗+建設智慧城市理念得到了充分貫徹。中山市在利用技術手段優化行政流程、提高行政效率方面有較高的執行力，并深得各作業單位認同。當新系統布設后，業務部門行動迅速、落實徹底，很快就看到了明顯的效果，這也是新技術在政府行業推進的一個關鍵點。不僅在技術上要先進合理，業務部門的思想也要轉變。所以理念的貫徹尤為重要。

另一方面，從宏銳星通的角度而言，證明企業對業務的理解是基本正確的，在技術與業務的結合上做出了很好的實踐。這種實踐有非常好的現實意義，不僅可以向其他城市橫向復制，而且可以向道路交通、醫療衛生、食品安全、環境保護、地下管廊等領域縱向拓展。

自2013年國內掀起智慧城市發展浪潮，至今已經有兩年多。智慧城市工程在國內很多試點區域都取得了較好的成績，但也有部分城市出現了服務提升不明顯、搞形象工程、華而不實的現象。因此，宏銳星通作為踐行智慧城市理念的廠商，有責任和義務持續探索智慧城市是如何為政府、人民服務，不斷打造務實的智慧服務，而其城市綜合執法管理系統作為政府職能部門的服務工具，將體現出可拓展的智慧空間，為更多的職能部門服務。從長遠角度看，智慧城市在工程實現上必須結合具體城市的具體情況，在統一平臺上，以市場為導向實現個性化配置，為各地、各級政府的“執法為公、服務為民”提供有力手段。市場前景非常廣闊。