打破利益阻隔才能深化軍民融合

環球時報/2015-12-12/ 第07版面/國際論壇 /作者：姜魯鳴

軍民融合上升為國家戰略后，國家強力推動的“勢”和“場”已然形成，總體態勢向好，但融不起來、深不下去的問題一直沒有根本解決。目前制約軍民深度融合的基本因素，按照解決周期長短大致可分為兩類：體制、機制、政策、法規、標準這5個問題屬顯性問題，經過努力短期可變；融合文化理念和兩用技術發育水平屬隱形問題，需要長期的經濟社會發育才能逐步化解。

在短期可變的諸問題中，體制問題是當前制約軍民融合深度發展的根由性問題。軍民融合的基本作用力是統籌、整合、開放、交融，而現行體制中卻存在“碎片化”傾向。一是軍地之間缺乏有效的體制聯接整合，總體上仍處于軍民分割的“二元體制結構”；二是軍地兩大系統內部仍然存在各自為政的現象；三是各融合領域之間統籌協調不足，各類融合之間統一規劃和整合不夠；四是融合體制缺乏有效的縱向貫通，不少融合領域仍存在著不順不暢問題。由此必然導致軍民融合中出現職能重疊、資源浪費等問題。很多融合發展的規劃和方案也因此被耽擱。

毫無疑問，在制度建設方面，中央已有合理設計和系統安排。但要使這些制度有效運轉，真正成為富有生命力的激勵約束體系，還須深入挖掘隱含于這些制度背后的基礎性元素。比如，如何在市場經濟和全球化背景下，有效培育現代國防意識、法制文化理念和軍民融合發展理念；如何在政策設計中有效統籌中央政府、地方政府、軍方、軍工集團、民口企業、中介組織、社會團體等各類主體的利益訴求，有效促成各主體都樂于推進軍民融合的利益格局等等。

當前，我國軍民融合的整體利益遭到一些部門型、行業型、區域型局部利益的切割阻斷。只有打破這種阻隔，有效破解軍民分離二元結構，才能使國家在必要時快速聚合資源形成有效戰力。而在破解這種阻力方面，黨和國家決策層已經體現出來足夠堅定的意志和決心。

黨的十八大以來，我們黨除舊布新、開拓進取，有效統籌了很多跨軍地、跨領域、跨部門、跨地區的重大軍民融合事務，表現出強大的資源、利益和體制整合能力。在已經啟動的國防和軍隊改革大潮中，我們將循序展開系列改革，實質性推動軍民融合改革與軍隊編制體制、政策制度改革的聯動聯進。因此，目前縱有千難萬難，但最終會形成一種特殊的“平行四邊形合力”，在各種力量綜合作用下，我國軍民融合終將形成提升綜合國力、打造新型作戰力量的大氣候。▲（作者是國防大學教授）