參政議政，民革的作為和成績
——民革中央2014年參政議政工作亮點綜述

◎民革中央調研部執筆/周福志

參政議政，民革的作為和成績
——民革中央2014年參政議政工作亮點綜述

◎民革中央調研部執筆/周福志

2015年元旦后的首個工作周，民革中央主席萬鄂湘、民革中央常務副主席齊續春率民革中央年度重點調研組赴福建，就“平潭綜合實驗區發展問題”展開調研。這意味著，民革中央新一年的參政議政大幕，已經開啟。

春去春回，又是一年。回首2014年，民革中央以中共十八大和十八屆三中、四中全會以及習近平總書記系列重要講話精神為指導，按照民革十二大提出的“舉全黨之力抓參政議政”方針，按照萬鄂湘主席“不斷提高履職實效”的要求，堅持“機制要活、焦點要準、方法要實”，圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國等重大議題，立足民革特色優勢，深入開展調查研究，積極建言獻策，取得了令人振奮的成績。

敢啃“硬骨頭”深度聚焦司法體制改革

將“深化司法體制改革”作為年度重點調研課題；將《以法治思維和方式推進行政體制改革》作為全國政協大會發言；高層協商會上數次圍繞法治建設建言獻策；共同承辦以“確保依法獨立公正行使審判權檢察權”的全國政協雙周協商座談會；聯合有關部門起草《志愿服務條例示范文本》，開創民主黨派參與起草示范法文本的先河……作為民革參政議政的重點方向和“拳頭”領域，民革中央在社會法制領域傾注了大量心血，可謂是用力最深，成果最多，取得的效果和影響也最大。

在全面深化改革的“大盤子”里，司法體制改革因其觸及體制、牽涉甚廣，

具有牽一發動全身的作用，也直接考驗著中央“敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘”的承諾能否兌現。2004年和2008年，我國曾啟動過兩輪司法改革。2013年，中共十八屆三中全會對深化司法體制改革作出了全面部署。在這期間，民革中央曾多次就有關問題進行調研建言，并在推動改善中西部基層法院經費保障、行政訴訟改革、專門法院改革等方面發揮了積極作用。在籌備2014年工作時，民革中央主席辦公會經反復認真研究，決定將“深化司法體制改革若干重大問題”確定為年度重點調研課題。

“調研組是帶著問題來的，希望大家少講好話、少匯報成績，重點談在司法體制改革中面臨的問題、遇到的阻力、有哪些迫切的需求。”2014年3月18日，民革中央開啟了年度重點調研“深化司法體制改革”的大幕。在第一場座談會上，萬鄂湘在開場白中如此說到，堅持不回避問題，專門啃“硬骨頭”“撈干貨”。第二天，齊續春常務副主席率調研組前往北京市檢察院第一分院，繼續就“深化司法體制改革”相關問題進行調研座談。

為了更廣泛地聽取各方特別是基層一線對司法體制改革的意見，民革中央采取了“兵分多路”的策略。北京之行結束后，萬鄂湘和齊續春先后率調研組趕往廣東、重慶、湖北、上海等地開展調研，并累計召開了二十余場座談會。

2014年8月，民革中央主席萬鄂湘就“志愿服務法制化建設”問題在北京調研。

調研結束后，民革中央又多次向有關方面征求意見，經過仔細斟酌，反復修改，最終形成《關于深化司法體制改革的建議》。《建議》提出，一定要緊緊圍繞司法體制的兩個核心問題，即：內去行政化、外去地方化，制定改革措施，同時牢牢把握三條原則，即：堅持頂層設計、積極穩步推進和堅持法治，并提出了理順省以下司法機關人財物統管體制，改革和完善我國專門法院制度，推進審判責任制改革和檢察官辦案責任制改革等建議，獲得中共中央、國務院領導同志批示和高度評價。中共中央政法委書記孟建柱同志批示有關部門認真聽取、采納，逐項研究。部分建議被吸納到中央全面深化改革領導小組第三次會議審議通過的《關于司法體制改革試點若干問題的框架意見》和《上海市司法改革試點工作方案》中，并在北京、上海、廣東等地改革試點中得到體現。

高層協商是民主黨派“直通中南海”最為直接的方式。2014年，民革中央領導同志參加中共中央、國務院和有關部門召開的黨外人士協商會、座談會、情況通報會18次。由中共中央、國務院層面專門開展的高層協商會、座談會有5次。在這5次高層協商中，民革中央領導同志提出的主要意見建議有14條，其中涉法意見建議占據近一半。

在中共中央就十八屆四中全會文件框架性問題聽取意見過程中，民革中央提出的“科學立法、公正司法、依法行政、社會守法”十六字建議得到中共中央高度評價，并與四中全會《決定》中“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”十六字框架高度契合。民革中央提出的一些改革路徑和措施，如將鐵路法院整體改造成為跨行政區域的行政法院、人大常委會就姓名權問題進行法律解釋等，也得到了重視和采納。

推動志愿服務法制化建設，是2014年民革中央參政議政工作的又一突出亮點。中共十八屆三中全會明確提出“支持和發展志愿服務組織”。圍繞“志愿服務法制化建設”問題，民革中央主席萬

鄂湘率調研組先后赴吉林、黑龍江、北京、湖北等省市開展調研。民革中央還召開“我國志愿服務法制化建設座談會”，邀請全國人大內務司法委員會、中共中央文明辦、教育部、民政部、共青團中央、司法部、中華全國總工會等有關負責同志及來自中國人民大學的專家學者，圍繞立法路徑、管理體制、保障制度、激勵機制等志愿服務法制化建設的具體問題進行研討。在廣泛調研和座談的基礎上，民革中央積極響應中共十八屆四中全會提出的“探索委托第三方起草法律法規草案”，充分發揮自身界別優勢，聯合有關部門和研究機構共同起草完成《志愿服務條例示范文本》，并向中共中央、國務院報送了《關于加快我國志愿服務法制化建設的建議》。

在民革十二屆三中全會上，民革中央把示范文本發給中央委員，通過他們向地方立法機關推薦，為推動志愿服務法制化進程、為探索民主黨派參政議政新機制做出積極努力。目前，示范文本已經得到不少省市地方立法機關的積極響應與咨詢，并擬借鑒采納。

民革中央社會和法制委員會副主任鐘曉渝認為，第三方立法起草是民主化科學化立法的一個新路徑。民革作為民主黨派參與起草立法更具開創性，既是中立的第三方，又可發揮民革在社會法制方面的優勢，開創了民主黨派立法起草的先河，為探索第三方立法起草積累了經驗。

全國政協雙周協商座談會是民主協商的新形式。2014年5月上旬，民革中央與全國政協社法委合作，共同承辦以“確保依法獨立公正行使審判權檢察權”為主題的雙周協商座談會。在充分準備和調研的基礎上，湯維建、夏先鵬、鐘曉渝、史小紅、葉贊平等民革黨員在會上作了口頭或書面發言，得到全國政協領導和有關單位負責人的高度評價。

此外，為了進一步夯實圍繞社會法治領域參政議政的基礎，民革中央還與最高人民法院、最高人民檢察院、司法部等部門建立了聯絡溝通長效機制，通過互通信息、交流議題、聯合調研等有效形式，形成良好互動，為全面推進依法治國作出更大貢獻。

服務“新常態”助推做大做強新的經濟增長點

“新常態”，堪稱為2014年公認的年度熱詞。當前，我國經濟進入新常態，這是以習近平同志為總書記的中共中央全面總結發展經驗，準確研判當前形勢和未來走勢作出的重大戰略判斷，是符合經濟規律、尊重經濟規律的直接體現。

經濟新常態的大背景下，如何實現經濟轉型發展，加快轉變經濟發展方式，積極尋求新的經濟增長點，打造新引擎，改造傳統引擎，切實找到符合當地實際、順應改革需要、惠及百姓民生的發展道路，是各級中共黨委和政府今后面臨的重要課題。民革作為中國特色社會主義參政黨，如何服務和建言經濟發展新常態，也是擺在民革全黨面前的一道重要的考題。

2014年4月和6月，民革中央常務副主席齊續春率調研組先后赴四川攀枝花、河北秦皇島就“健康與養老產業發展問題”開展調研。

通過實地考察和深入座談，調研組認為，攀枝花市結合自身在陽光、氣候、生態等自然資源上的優勢和產業發展的實際，提出加快建設以休閑度假、陽光運動、養老養生為重點的陽光康養旅游城市，符合當地實際，也極具進取精神，體現了當地加快轉變經濟發展方式的堅強決心。但實際過程中，當地仍存在思路不清、信心不足、缺乏政策支撐、布局較為盲目、投資積極性不高等問題。而這些問題在地方城市改革發展和康養產業發展中具有一定普遍性。

調研結束后，民革中央在征求各方意見和建議的基礎上，形成《關于大力發展康養產業的建議》上報中共中央、國務院。建議認為，康養產業是現代服務業的重要組成部分，一頭連接著經濟轉型升級的大文章，一頭連著城鄉人口老齡化和就業的民生問題，可以被打造成為蓬勃發展的朝陽產業，并提出了做好康養產業發展頂層設計、把“醫養結合”作為發展康養產業的突破口和設立康養產業發展實驗區等具體建議，獲得了中共中央、國務院領

導同志的積極回應。

2014年4月，民革中央常務副主席齊續春在攀枝花就“健康與養老產業發展問題”調研。

在此基礎上，為進一步“把脈”我國康養產業發展態勢，幫助攀枝花市及相關城市理清發展思路，為其他地方提供經濟轉型、服務業升級的參考樣本，民革中央提出建議在攀枝花舉辦首屆全國康養產業發展論壇。同時建議打造攀枝花、秦皇島“一南一北”兩個國家級康養產業試驗區，在兩地輪流舉辦全國康養產業發展論壇，為加快中國康養產業發展凝聚智慧和力量。

2014年12月6日至7日，民革中央與四川省政協在攀枝花聯合舉辦了首屆中國康養產業發展論壇。論壇達成了《首屆中國康養產業發展論壇攀枝花共識》，并有包括北京太陽城養老投資戰略合作項目在內的總金額達240.43億元的21個攀枝花康養產業項目成功簽約，總計簽約意向高達400多億元。論壇效果得到了當地政府、群眾和社會輿論的高度好評和廣泛關注。如今，“孝敬爸媽，請到攀枝花”的宣傳語不僅頻繁出現在央視熒屏上，也已在四川乃至其他地區悄然成了一句流行語。而這背后，離不開民革組織的推動。

“一帶一路”，也是2014年有關中國發展、備受世界輿論關注的新詞。2014年5月，為推進“新絲綢之路經濟帶”建設，研究推動我國重大水利工程建設進程，齊續春常務副主席率民革中央和全國政協人口資源環境委員會聯合調研組，赴寧夏就黃河上游水資源合理配置和科學利用問題展開調研。通過在銀川、吳忠、中衛等地的座談和考察，調研組了解到，由于黃河上游缺少一個控制性水利樞紐工程，現有水利樞紐工程難以形成合力，其對實現黃河全流域水資源綜合利用的全局性作用無法充分發揮，統籌開展“治黃用黃”工作尚缺重要一環。

調研形成的《關于盡快啟動黃河上游控制性水利樞紐工程，合理配置和科學利用黃河水資源的建議》得到中央領導同志的重要批示，并被有關部門采納。當地中共黨委政府專門致函，對民革中央的建言推動表示感謝。

2014年9月10日至14日，齊續春常務副主席率調研組赴西藏，就國家公園建設進行了專題調研。據悉，這也是民主黨派中央領導率調研組赴西藏調研為數不多的一次。盡管調研組多人出現高原反應和身體不適，但都輕傷不下火線，堅持完成調研。

調研結束后，民革中央形成了《關于在西藏建立國家公園，大力發展生態產業的建議》，指出西藏最大的比較優勢是豐富的自然生態資源，應盡早建立國家公園，把生態產業優勢集聚成區域經濟發展優勢。同時建議應構建國家公園法律體系，通過法治化推進國家公園的有效保護和合理利用，得到高度重視。

聯結“特色優勢”多角度建言推動全面深化改革

“全面深化改革”是新一屆政府的鮮明旗幟。而簡政放權，被視為李克強總理帶領新一屆政府施政的“當頭炮”。

2月19日，國務院就《政府工作報告（征求意見稿）》征求黨外人士意見時，民革中央主席萬鄂湘提出，要以法治思維和方式深化行政體制改革，深受中共中央領導同志重視。而僅就這份建議，民革中央從年初就開始準備，派調研組在京津等地進行深入調研，并召開了涵蓋政府官員、企業家、專家學者等人士的多場座談會，然

后在此基礎上提出。

1月上旬，萬鄂湘主席率民革中央調研組赴北京、天津就“行政審批制度改革問題”進行專題調研。在梳理、整合各方專家和各位委員的意見、建議基礎上，民革中央最終形成《關于行政審批制度改革問題的調研報告》。報告對推進行政審批制度改革，提出了要堅持精兵簡政、合理配置行政監管力量，探索建立中國特色行政機關法人制度等六條建議。在全國政協十二屆二次會議上，田惠光副主席還就此主題代表民革中央向大會作了口頭發言。

2014年2月26日，習近平總書記在北京主持座談會，聽取京津冀協同發展工作匯報，并就推進京津冀協同發展提出7點要求。一石激起千層浪，“京津冀一體化”迅速成為輿論熱點。膠著了30多年的京津冀協同發展在習近平總書記“總動員令”下，進入實質性提速階段。

7月9日至11日，齊續春率民革中央調研組赴承德就“京津冀協同發展中產業承接與布局”課題開展調研。調研組認真聽取了承德市委、市政府所作的工作情況匯報，并在豐寧縣、灤平縣進行了實地考察。齊續春希望承德市緊緊抓住中共十八屆三中全會全面深化改革和京津冀協同發展的重大機遇，進一步解放思想，開拓創新，打造生態經濟新模式，統籌解決好生態保護與經濟發展的之間矛盾，實現生態文明建設與經濟社會發展和諧共贏。調研形成的《關于加快推動京津冀協同發展的建議》得到中共中央領導同志的重要批示。

農村改革作為全面深化改革的關鍵一環，也一直是民革參政議政的工作重點。2014年，民革中央向全國政協提交《關于深化農村土地制度改革的建議》《關于改進完善我國農業補貼政策的提案》《關于全面推開農地承包經營權確權登記頒證工作的提案》等涉農大會發言和提案21篇，一些建議得到相關部門的高度重視和采納。同時，民革中央就“發展特色高效農業”、“黃河三角洲高新農業技術和土地綜合利用”、“農村土地確權登記頒證中的法律問題”以及“農村金融改革問題”、“農村土地制度綜合改革”等問題開展調研，向中共中央、國務院提交專題報告4篇，得到國家領導人重要批示7次。

一年來，民革中央在涉臺參政議政同樣碩果累累。11月初，萬鄂湘主席陪同習近平總書記在福建考察調研平潭綜合實驗區建設，積極為促進“閩臺合作”貢獻民革力量，彰顯了民革在推動祖國和平統一方面的獨特作用。2014年全國兩會期間，李克強總理所作的《政府工作報告》中涉臺部分的有關表述采納了民革中央的建議，發表后引起島內巨大共鳴和廣泛熱議。提交全國政協15篇涉臺大會發言和提案，得到有關單位的積極回應。其中《加強兩岸四地消費者權益保護合作機制建設的提案》被列為全國政協去年對臺方面的唯一重點提案。此外，民革中央與國臺辦等單位密切合作，組建臺灣問題研究中心和涉臺國際問題研究中心，進一步提升了調研質量和建言效果。

發揮優勢的同時，民革中央注重社會法制、“三農”、祖統三大重點領域的相互交叉和融合，聯結特色，找準結合點和切入點，就“農村土地承包經營權確權登記中的法律問題”、“加強兩岸四地消費者權益保護合作機制建設”、“試行海峽兩岸法官跟班式交流培訓”等課題，形成了一系列高質量成果，品牌建設呈現融合化趨勢。

回顧2014年，民革中央圍繞國家經濟社會發展全局性、戰略性和前瞻性問題，全年選定32個課題，開展調研46次，報送書面建議19篇，得到中共中央、國務院領導同志批示30次，其中13篇得到中共中央政治局常委批示17次，批示率達到歷史新高。很多建議有力推動了區域經濟發展，為解決地方發展難題提供了實質性的幫助，河北、四川、寧夏等省（自治區）黨政主要領導同志為此專門致函或以批示的形式，對民革中央表示感謝。

成績屬于過去，嶄新的2015年已經啟幕。民革十二屆三中全會報告指出，2015年民革中央要不斷提高履職能力，圍繞重點領域，深入基層扎扎實實開展調研。同時，進一步完善參政議政工作機制，以制度創新推進工作創新，切實保障好參政議政工作，并為民革各級組織作出表率。

（責編 張棟）