抬高村級(jí)學(xué)校短板 破解均衡發(fā)展難題

黃耀學(xué)

抬高村級(jí)學(xué)校短板，是破解區(qū)域教育均衡發(fā)展難題，推進(jìn)落實(shí)教育公平的關(guān)鍵。近年來，四川省宜賓市翠屏區(qū)堅(jiān)持“生態(tài)教育，特色翠屏”的發(fā)展理念，鎖定“建設(shè)西部教育強(qiáng)區(qū)”的發(fā)展定位，踐行“讓翠屏孩子接受更好的教育”的莊嚴(yán)承諾，按照“統(tǒng)籌、均衡、協(xié)調(diào)”的發(fā)展策略，將農(nóng)村學(xué)校發(fā)展融入全區(qū)教育改革發(fā)展大局，大力推進(jìn)村級(jí)學(xué)校特色發(fā)展，破解了區(qū)域教育均衡發(fā)展難題，取得了較好成效。

一、改善物質(zhì)條件，努力實(shí)現(xiàn)“小而美”

一是按需設(shè)點(diǎn)，建好小型學(xué)校。堅(jiān)持“就近入學(xué)，按需設(shè)點(diǎn)”的原則，組織專家團(tuán)隊(duì)對(duì)全區(qū)校點(diǎn)布局進(jìn)行專題論證，在廣泛聽取當(dāng)?shù)卣?、村居兩委和廣大群眾意見的基礎(chǔ)上，合理確定校點(diǎn)布局。2005-2006年，投入3000萬元，全面消除村級(jí)學(xué)校劣質(zhì)房；2008～2009年，投入6788萬元，全面實(shí)施校安工程，對(duì)全區(qū)所有農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行升級(jí)改造；2013-2014年，再次投入4.39億元，在人口相對(duì)集中的城鎮(zhèn)建37所農(nóng)村寄宿制學(xué)校，還保留了人口稀少而又地處偏遠(yuǎn)地方的村級(jí)學(xué)校，原則上將村級(jí)學(xué)校的服務(wù)半徑控制在3公里以內(nèi)。為方便學(xué)生出行，區(qū)政府還實(shí)施“通校水泥路建設(shè)”工程，現(xiàn)已將所有連接學(xué)校的道路建成了水泥路。

二是升級(jí)改造，美化小型學(xué)校。從2008年開始，區(qū)財(cái)政每年預(yù)計(jì)支出1000萬元，實(shí)施農(nóng)村學(xué)校綠化、運(yùn)動(dòng)場改建、廁所改造、飲用水改造、標(biāo)準(zhǔn)化食堂建設(shè)、門窗更新、課桌凳更換、計(jì)算機(jī)裝備、實(shí)驗(yàn)室換代、防雷設(shè)施改造之“十小工程”?，F(xiàn)所有村級(jí)學(xué)校綠化全面升級(jí)，門窗實(shí)現(xiàn)塑鋼化，廁所改為水沖式，飲用水、防雷設(shè)施達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。近3年，鋪設(shè)48所村級(jí)學(xué)校塑膠運(yùn)動(dòng)場48224平方米，更新村級(jí)學(xué)校課桌凳5340套；實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃升級(jí)行動(dòng)，現(xiàn)全區(qū)所有村級(jí)學(xué)校均已實(shí)現(xiàn)食堂供餐。如今，全區(qū)村級(jí)學(xué)校已實(shí)現(xiàn)“綠化、美化、亮化”目標(biāo)。

三是強(qiáng)化裝備，提升小型學(xué)校。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化配備教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備，全面提升小型學(xué)校硬件裝備；標(biāo)準(zhǔn)化配置計(jì)算機(jī)等信息技術(shù)設(shè)備，“三通兩平臺(tái)”建設(shè)基本完成。建成覆蓋全區(qū)的教育城域網(wǎng)，所有學(xué)校均接入互聯(lián)網(wǎng)，全區(qū)農(nóng)村學(xué)校現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2013年投資4000萬元，建設(shè)微機(jī)室34間，配置電腦1731臺(tái)，建設(shè)班班通457個(gè)，新配置大批實(shí)驗(yàn)設(shè)備設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了實(shí)驗(yàn)室的升級(jí)換代。目前，全區(qū)村級(jí)學(xué)校的學(xué)生食堂、生活配套設(shè)施等儀器設(shè)備及圖書已超標(biāo)配置。明年暑期，所有村級(jí)學(xué)校都將實(shí)現(xiàn)“班班通”。

二、優(yōu)化教師隊(duì)伍，努力實(shí)現(xiàn)“小而強(qiáng)”

一是多措并舉配齊教師。實(shí)施靈活的編制核算辦法，按生師比與班師比相結(jié)合的方式核定村級(jí)學(xué)校教師編制。在按19.5：1的生師比核算教師編制的基礎(chǔ)上，對(duì)不足23人的班級(jí)按照1：1.8的班師比核定教師編制，且每年核定一次。建立人才引進(jìn)綠色通道，近3年從區(qū)外引進(jìn)380余名優(yōu)秀教師，主要補(bǔ)充到農(nóng)村邊遠(yuǎn)學(xué)校。建立教師隊(duì)伍“區(qū)管校用”制度，推行校長和教師輪崗交流。去年暑期，全區(qū)輪崗交流的教師達(dá)658人，輪崗交流面達(dá)11%，其中從城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校交流到村級(jí)學(xué)校的教師達(dá)205人。

二是多管齊下提升教師專業(yè)素養(yǎng)。依托“區(qū)級(jí)一片區(qū)一學(xué)?！比?jí)研修平臺(tái)，開展形式多樣的研修活動(dòng)提升農(nóng)村教師素質(zhì)。全面實(shí)施國培計(jì)劃，通過集中培訓(xùn)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)等形式，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展；建立12個(gè)片區(qū)學(xué)校研修聯(lián)組，將村級(jí)學(xué)校教師全部納入其中，通過組織開展專題研究、“移位教學(xué)”、“同課異構(gòu)”等活動(dòng)，發(fā)揮龍頭學(xué)校的示范引領(lǐng)作用，促進(jìn)農(nóng)村教師素質(zhì)提升；大力開展校本研修，通過以中心校為單位的分組集體備課活動(dòng)、小課題研究、名師帶徒等多種途徑，培養(yǎng)和鍛煉農(nóng)村教師；建立城市骨干教師支教和農(nóng)村教師到城市跟崗學(xué)習(xí)制度，實(shí)施城市骨干教師送教下鄉(xiāng)制度。先后選樹了扎根鄉(xiāng)村教育的全國模范教師田云琴、感動(dòng)四川十大人物之一的“挑夫校長”代天久等先進(jìn)典型，通過他們的榜樣作用帶動(dòng)農(nóng)村教師。

三是多元激勵(lì)留住教師。區(qū)財(cái)政每年預(yù)計(jì)支出2000萬元，作為教育質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)基金。建立一系列向農(nóng)村教師傾斜的獎(jiǎng)勵(lì)制度，如落實(shí)農(nóng)村教師每人每月100-200元的崗位津貼和每人每月200～400元的專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)制度；實(shí)施農(nóng)村教師“低職高聘”和“高職低聘”制度，近兩年享受“低職高聘”共1007人，21人受到“高職低聘”；對(duì)累計(jì)在農(nóng)村任教20年以上，且仍在農(nóng)村學(xué)校工作的教師，評(píng)聘中高級(jí)職稱不受指標(biāo)限制，對(duì)在農(nóng)村學(xué)校工作20年以上，退休時(shí)仍未評(píng)聘中高級(jí)職稱的教師上調(diào)一個(gè)工資檔次算作退休金；堅(jiān)持每年評(píng)選表彰10個(gè)村級(jí)學(xué)?！盎ブ策M(jìn)教師團(tuán)隊(duì)”，落實(shí)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)；實(shí)施農(nóng)村教師“安居工程”，在村級(jí)學(xué)校全部建成“教師休息室”，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校為單位建設(shè)“教師周轉(zhuǎn)房”等。這些多元化的激勵(lì)措施有效穩(wěn)定了農(nóng)村教師隊(duì)伍。

三、創(chuàng)新治理體系，努力實(shí)現(xiàn)“小而精”

一是實(shí)施主管部門延伸指導(dǎo)機(jī)制。實(shí)施“每周一?！闭{(diào)研指導(dǎo)制度，要求教育局機(jī)關(guān)干部和師培中心研訓(xùn)員在教育局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下每周至少深入一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一所學(xué)校，對(duì)農(nóng)村學(xué)校管理和教育教學(xué)進(jìn)行全面的“解剖”指導(dǎo)；區(qū)教育局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的日常工作檢查和調(diào)研，必到村級(jí)學(xué)校；劃定區(qū)政府教育督導(dǎo)室村級(jí)學(xué)校運(yùn)行情況、教育教學(xué)質(zhì)量納入對(duì)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中心學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估差距控制紅線，對(duì)超限學(xué)校給予扣分或降級(jí)處理，確保村級(jí)學(xué)校規(guī)范運(yùn)行。

二是構(gòu)建中心?！耙惑w化”管理體系。發(fā)揮中心?！爸行摹弊饔茫瑢⑷珔^(qū)原有的村小、基點(diǎn)校全部改為所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中心學(xué)校的校區(qū)，組成16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道“學(xué)區(qū)”，形成中心校資源調(diào)配、常規(guī)管理、隊(duì)伍建設(shè)、考核評(píng)價(jià)“一體化”的管理體系，實(shí)現(xiàn)教育資源共享。建立中心校干部定點(diǎn)聯(lián)系村級(jí)學(xué)校制度，每位中層以上干部定點(diǎn)聯(lián)系1～2所村級(jí)學(xué)校。實(shí)施中心校教師“走教”制度，發(fā)動(dòng)全區(qū)中心學(xué)校美音體等緊缺學(xué)科教師在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)“走教”，保證每個(gè)校區(qū)藝體等課程能正常開設(shè)。實(shí)施中心校骨干教師與村級(jí)校點(diǎn)教師結(jié)對(duì)幫扶制度和支教制度，將骨干教師幫扶、支教情況納入年度考核范圍，要求同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各級(jí)骨干教師每月必須到村級(jí)學(xué)校支教，破解村級(jí)學(xué)校師資結(jié)構(gòu)不合理的問題，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)各校點(diǎn)均衡發(fā)展。

三是完善村（居）兩委參與機(jī)制。建立村（居）兩委治理村級(jí)學(xué)校的參與機(jī)制，使之成為聯(lián)系學(xué)校、家庭和社會(huì)的紐帶。區(qū)政府制定村（居）兩委教育工作職責(zé)，調(diào)動(dòng)村（居）兩委在控輟保學(xué)、周邊環(huán)境治理等方面的積極性。完善村級(jí)學(xué)校建設(shè)咨詢機(jī)制，凡涉及村級(jí)學(xué)校改擴(kuò)建事項(xiàng)、學(xué)校負(fù)責(zé)人調(diào)整等均要聽取村（居）兩委意見。擴(kuò)大村（居）兩委參與學(xué)校治理的途徑和范圍，邀請(qǐng)村（居）兩委負(fù)責(zé)人參與學(xué)校重大活動(dòng)；在村（居）兩委負(fù)責(zé)人、駐村“兩代表一委員”等人士中聘請(qǐng)公眾教育督導(dǎo)員（每校一名），參與學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估和組織社區(qū)評(píng)價(jià)；建立學(xué)生膳食委員會(huì)，聘請(qǐng)村（居）兩委干部、家長代表等作膳食委員，參與學(xué)生營養(yǎng)餐管理。爭取村（居）兩委支持，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)孛耖g藝術(shù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)校開展特色藝術(shù)項(xiàng)目培訓(xùn)，豐富校園文化。村（居）兩委的廣泛參與，既增進(jìn)了聯(lián)系，贏得了支持，又把學(xué)校建成了村（居）精神文明建設(shè)的窗口。

四、提升教育質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)“小而壯”

一是強(qiáng)化教學(xué)常規(guī)。提升村級(jí)學(xué)校教育質(zhì)量，強(qiáng)化教學(xué)常規(guī)是前提。建立學(xué)校管理規(guī)程，明確學(xué)校各項(xiàng)工作的運(yùn)行規(guī)范和師生的行為準(zhǔn)則，推進(jìn)常規(guī)管理制度化。將村級(jí)學(xué)校常規(guī)管理作為落實(shí)管理規(guī)程的重中之重，在細(xì)節(jié)上尋求策略，推進(jìn)常規(guī)管理精細(xì)化。如為確保課程“開齊上足”，我們要求學(xué)校統(tǒng)一制作班級(jí)牌，將課表納入其中，張貼在班級(jí)門口，便于接受檢查和監(jiān)督。根據(jù)村級(jí)學(xué)校實(shí)際，采取靈活措施優(yōu)化常規(guī)管理，推進(jìn)常規(guī)管理科學(xué)化。如我們充分發(fā)揮村級(jí)學(xué)校班級(jí)人數(shù)少的優(yōu)勢，全面推行作業(yè)面批面改，既增進(jìn)了師生感情，又提高了練習(xí)的實(shí)效。充分發(fā)揮中心校的統(tǒng)籌作用，引入主動(dòng)交流和合理競爭，推進(jìn)常規(guī)管理常態(tài)化。如每周組織一次集體備課，每月組織一次交叉檢查，輪流承辦各種活動(dòng)等，促進(jìn)各校持續(xù)保持規(guī)范運(yùn)行的態(tài)勢。

二是深化課程改革。致力打造“生態(tài)課堂”、構(gòu)建“生態(tài)課程”，制訂課改“十年行動(dòng)計(jì)劃”，實(shí)施“3×3+1”課堂教學(xué)改革模式，按照“課堂聚焦、課堂轉(zhuǎn)型、課堂魅力、課堂文化”四個(gè)階段，分年制訂具體實(shí)施方案。確定23所課改實(shí)驗(yàn)學(xué)校，將每年10月確定為“課堂展示月”，以“兩賽三論”為主要載體，開展校長和教師優(yōu)質(zhì)課大賽（校長論課改、教師論嘗試、學(xué)生論體驗(yàn)活動(dòng)），所有村級(jí)學(xué)校教師通過參與“轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)課”、“同課異構(gòu)”、互動(dòng)論壇等方式參與活動(dòng)，展示課改成果。發(fā)揮村級(jí)學(xué)?！靶“嗷眱?yōu)勢，派出各級(jí)骨干教師深入指導(dǎo)村級(jí)學(xué)校開展小組合作學(xué)習(xí)、分層教學(xué)等，全面深化課堂教學(xué)改革。鼓勵(lì)村級(jí)學(xué)校結(jié)合自身實(shí)際，積極開發(fā)校本課程，構(gòu)建具有自身特色的“生態(tài)課程”體系。

三是推進(jìn)特色建設(shè)。實(shí)施“特色學(xué)校建設(shè)工程”，投入1000萬元用于獎(jiǎng)勵(lì)特色學(xué)校創(chuàng)建，先后舉辦七屆特色學(xué)校論壇，全區(qū)已驗(yàn)收掛牌40所A級(jí)、AA級(jí)特色學(xué)校，一校一品、百花爭艷的局面初步形成。鼓勵(lì)各村級(jí)學(xué)校在中心校特色校園文化框架下，依托當(dāng)?shù)鬲?dú)有的文化資源，發(fā)揮小而靈活、實(shí)踐資源豐富等優(yōu)勢，打造個(gè)性化品牌。如宜賓金秋湖早茶基地（川茶集團(tuán)）為邱場鎮(zhèn)中心學(xué)校開展“茶韻文化”特色教育提供了土壤，該校常年開設(shè)種茶、摘茶、制茶、茶藝和廉潔文化教育等特色課程；所屬的同心校區(qū)也構(gòu)建了“茶韻文化”框架下的“三鏡”校園文化，即“銅鏡、古鏡、人鏡”（以銅為鏡，可以正衣冠；以古為鏡，可以知興替；以人為鏡，可以明得失），形成禮儀和廉潔教育、傳統(tǒng)茶文化普及教育、勵(lì)志教育等特色課程體系，成為該鎮(zhèn)“茶叢”中一片最閃亮的綠葉。南廣中心校把“和樂”文化作為特色創(chuàng)建方向，其文星校區(qū)校園環(huán)境顯得精巧雅致，鹽坪校區(qū)的沙畫、剪紙、竹竿舞特色課程開展得有聲有色。李莊中心校提出“文化人生，襟懷天下”的核心理念，開設(shè)“小導(dǎo)游”、非遺“草龍舞”等特色課程，傳承古鎮(zhèn)厚重的文化；所屬的龍新校區(qū)、雙溪校區(qū)也將校內(nèi)空地開辟成為“開心農(nóng)場”，推出“農(nóng)耕文化”特色課程，受到學(xué)生歡迎。

村級(jí)學(xué)校是“生態(tài)教育”中重要的組成部分，我們始終堅(jiān)持將村級(jí)學(xué)校納入全區(qū)教育改革發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，做到思想重視、投入傾斜、管理一體，充分整合資源，發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢，從而有力地推動(dòng)了村級(jí)學(xué)校特色發(fā)展，為我區(qū)被評(píng)為四川省義務(wù)教育示范縣，高水平通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估驗(yàn)收提供了有力支撐，成為了我區(qū)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的一道靚麗的風(fēng)景線。

（責(zé)任編輯 羅登廉）