探索中國行政文化的現狀及創新方法

張嘉琪

摘要：我國的行政文化作為社會文化的一個重要部分，必須要從多個方面源源不斷地去進行創新，這樣才能夠更好地讓自身得到更好的發展。本文結合了我國行政文化的現狀來分析了如何才能夠創新我國的行政文化。

關鍵詞：行政文化；公務員；政府；人民群眾

中圖分類號：D616 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）02-0067-02

一、引言

在我國，要想讓小康社會全面建成，讓中華民族的偉大復興能夠實現，就必須要推動我國社會主義的文化發展，讓我國的文化軟實力得到有效的提高。而社會文化的一個重要部分就是行政文化，要想讓自身能夠不斷地發展和繁榮，就必須通過不斷地創新來進行。行政文化指的就是政府在公共管理的實踐當中所形成的意識形態和組織文化，主要包括有三個方面，分別是政府的形象、制度以及理念。如果行政文化能夠保持健康良好的話，可以有效提升政府的軟實力，能夠讓廣大公務員勤政為民、遵紀守法以及廉潔從政等等，從而讓整個社會先進文化的發展和繁榮得到推進。

二、我國行政文化目前存在的問題

1.權力本位觀念依舊濃厚。行政文化作為一種權力本位的文化存在著其內在的必然性。在我國的行政文化當中，權力本位的觀念非常突出，如今在一些政府機關當中還會存在著“官大一級壓死人”的情況，個別的領導和干部在單位內部濫用權力，在對一些干部進行任免和提拔的時候也存在不公平現象，任人唯親。同時，如今我國對于公務員的熱情相當的濃厚，很多大學生畢業之后的首要目標就是要考取公務員，從這些現象都能夠看出在我國目前的行政文化當中，權力本位觀念依舊非常的濃厚。

2.保守守舊作風嚴重。我國傳統的政府機構屬于一種機械式組織，具有權力集中、部門林立、層級過多、分工過細以及機構臃腫等特點，在組織當中，上級的命令是絕對不能夠違抗的，在進行所有工作的時候也要按照指定好的規章制度來完成。這樣的后果就是在政府機構當中形成了一種“不求有功，但求無過”的不良風氣，長期下去的話，公務員的主動性、積極性以及創造精神就會受到嚴重的影響，變得墨守成規、不思進取以及因循守舊，因為從公務員的角度來看，只要沒有犯錯誤，做的工作多還是少，好還是壞其實是一樣的。

3.權力濫用和消極腐敗。在改革開放之后，一些地方政府和政府當中的某些部門只對自身的利益關注，為了讓利益達到最大，還試圖通過行政權力的擴展來進行。目前，政府的一些職能部門非常積極要求立法，但是在其起草的法規當中往往能夠看到部門利益行為的痕跡，有的借機讓部門的權力擴大；有的利用立法來騙取經費；有的在法規當中規定了很多種收費項目，或者壟斷某個項目的審批權或者某些產品的經營權等等。這些情況的存在都會對市場經濟的正常運行造成嚴重的干擾。另外，少數的公務員還會對現行行政制度中的漏洞進行利用，來達到一己私利，嚴重地對政府形象和公共利益造成了損害。

三、我國行政文化問題的成因

1.中國古代高度集權制行政模式的影響。在秦朝以來的兩千多年，我國形成了一種高度集權制的行政模式。受到長期的影響，我國目前的政治體系的權力結構以及利益結構共同表現為金字塔形，在這個金字塔當中，較低的層級都必須要無條件地成為上一級的支撐物，并受到上一級的規約。在這種情況下，對于權力的頂禮膜拜以及行政權力的濫用就會廣泛地存在，掌握行政權力的人會將權力看作是自己的私人財產，并不會切身地為公眾的利益著想，只是為自己而謀利。這樣的話，就不能夠創造出一個平等的渠道和環境來讓公民參與，反而給公民的平等參與設置了重重的障礙，對于公民的義務經常強調，而政府對公民的權利則經常忽視。

2.官僚主義行政傳統的影響。在中國漫長的封建社會當中，官僚主義行政傳統的出現正是因為集權式行政模式的塑造。這種官僚主義行政傳統的最大特點就是濫用權力、高高在上、好擺門面、脫離群眾、脫離實際、墨守陳規、好說空話、思想僵化、辦事拖拉、不負責任、不講效率、不守信用、人浮于事、機構臃腫、互相推諉以及公務旅行等等，這樣就會動輒訓人、官氣十足、欺上瞞下、壓制民主、打擊報復、貪贓枉法、專橫跋扈以及徇私行賄等等。一些公務員在面對上級的時候也會因為這種官僚主義的行政傳統總是唯命是從，不敢發表自己的見解，面對公眾的時候也不能夠認真對待，總是非常的敷衍，導致消極腐敗現象非常嚴重。

3.我國原有計劃經濟體制的影響。在新中國成立后，我國建立起了高度集中的計劃經濟體制，又因為這個原因，政府在行政職能方面的管理范圍非常的大，不管是大事還是小事都要過問，管了很多管不好以及不該管的事情；而在組織機構方面，對于企業的管理也做得太過細，幾乎將所有的精力都用在了調撥分配人員財物以及生產經營活動的直接指揮等等。這樣就會讓政府的規模越來越大，增加了很多冗員，財政方面也持續地赤字。在管理方法方面，手段單一且落后，只會利用行政權力來發號施令。另外，個別的政府部門和少數的地方政府在效率低下和人浮于事的同時還使用亂收費、亂罰款以及亂攤派的方式來解決單位的財政壓力，這樣就會嚴重影響到人民群眾的基本利益，也會嚴重損害我國政府的形象。

四、我國行政文化創新的對策

1.創新政府制度。制度有四個最基本的特征，分別是全局性穩定性、根本性以及長期性，因此創新政府制度是創新行政文化的第一步。但要做到這一點，難度非常的大，涉及的面也非常的廣，其中最為重要的便是服務行政模式的確立。服務行政提出了一系列的要求給政府的工作，其中包括要求政府對自身的定位進行明確，從而讓自身與企業、市場、中介組織以及事業單位的分開能夠實現，在提供公共服務上面投放大量的資源和精力，從而形成惠及全民、公平公正以及水平適度的公共服務體系。

服務行政也要求政府再造和優化公共服務的流程，讓自身的行為得到有效的規范，讓公共服務的品質得到保障，從而提升公眾的滿意度等等。服務行政同樣要求政府對財政支出結構進行調整和優化，讓公共服務的財力基礎得到保障，以及要求政府更加重視公共服務的行政效能監察體系的建立和健全等等。對于行政文化，服務行政將之前的權力意志替換成為了服務意識；對于社會，服務行政改變了原有的權力控制的強制性，將權力只作為了公共行政服務于社會的一種手段。這樣的話，行政人員手中的權力就只能夠用于服務上面，不能夠用在其他的任何方面，從而增強了行政人員主動性。因此，能力至上的觀念必然會取代之前權力至上的觀念，從而形成能力本位的文化基礎。endprint

2.創新政府形象。要想創新我國的行政文化，就必須要對政府的形象進行創新，讓一個服務人性化以及具有親和力的政府形象能夠被塑造出來。而要想實現這一點，可以實施CIS（組織識別系統）戰略。一是要高度重視政府組織形象的整體規范性。由于人類的心理加工系統在整體性方面相當的強，因此人類在接收外界的刺激或者信息的時候規范性非常高，這些信息或者刺激就能夠讓人們更加容易地接收和認同。政府在對組織的形象進行塑造的時候，必須要在組織的多個方面都保持高度的規范性，從而實現標準化和統一化。通過這樣的方式，就可以在公眾的心目中塑造一個良好的政府形象，從而讓公眾能夠認同政府。二是政府在對于公眾的對話、協商和溝通方面要主動加強。政府在進行公共管理活動的時候，在對民意進行充分的反映以及深入了解，并對民智進行廣泛的集中之后，還要做到對民利的不斷實現以及對民力的切實珍惜。要想做到這些，政府必須要對于外部關系的協調高度重視，讓辦事程序得到簡化，修訂或者廢止過時的規章制度等等，讓公眾能夠享受到更加優質的服務。三是對于少數不良公務員的不良行為，如官僚作風、貪污受賄、濫用權力以及貪污受賄等等，處理的時候一定要從嚴從快，必要的時候也要對其追究法律責任和行政責任，這樣就能夠對其他的公務員有一個警示的作用；對于表現優異的公務員，也應該給予適當的獎勵，如提拔重用以及物質的獎勵等等，對于其優秀的事跡也要大力地進行宣傳。通過以上的對策，就可以讓政府在公眾心中的良好形象得到有效的建立和維護。

3.創新政府理念。一是要樹立民主行政的理念，政府在進行公共管理活動的時候，要讓所有公民的知情權、表達權、參與權以及同意權得到充分的保障以及尊重，這樣才能夠保障公眾的基本利益。二是要樹立法治行政的理念，政府在行使行政權力的時候，對于各項規章制度必須要嚴格地遵守，同時也要自覺地接受法律的約束和監督，絕對不能破壞法制、以權代法、違法亂紀以及濫用權力，從而促進社會的公平正義。三是要樹立高效行政的理念，政府在實施公共管理以及提供公共服務的時候，必須要注意行政資源的節約以及行政成本的降低，通過合理且科學的行政來提高公共管理和公共服務的績效。四是樹立創新行政的理念，對于企業當中先進的方面要主動地去學習，不斷嘗試用新的方法來提升政府公共管理的現代化水平。

五、結言

綜上所述，雖然目前我國的行政文化還存在著一些不足之處，如權力本位觀念依舊濃厚、保守守舊作風嚴重以及權力濫用和消極腐敗等等，但是只要用了科學且合理的方法，就一定能夠讓我國的行政文化得到創新，從而讓政府的形象以及水平都大大提升。

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