積極貫徹民主集中制原則促進高校基層工作決策的科學化

林紹雄

摘要：民主集中制是我國的一項根本組織原則和制度，內涵深刻豐富。高校各級組織和領導要正確理解和全面貫徹執行，避免出現偏差，更要通過加強組織紀律、思想作風、制度機制等方面的建設，積極貫徹執行民主集中制原則，真正踐行黨的群眾路線，不斷增強高校基層工作決策的民主化、科學化和有效化。

關鍵詞：民主集中制原則；高校基層工作；科學決策

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）02-0064-03

民主集中制是我們黨和國家的根本組織原則、組織制度和領導制度，是帶有根本性、全局性、穩定性和長期性的科學工作準則。中共十七屆四中全會強調：要堅持和健全民主集中制、積極發展黨內民主，做好抓基層打基礎工作，夯實黨執政的組織基礎；必須堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，以保障黨員民主權利為根本，以加強黨內基層民主建設為基礎，切實推進黨內民主，廣泛凝聚全黨意愿和主張，充分發揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創造性，堅決維護黨的集中統一。黨的十八大進一步重申和強化了民主集中制原則在各項工作中的指導地位和重要作用。這充分說明，民主集中制原則在當前和今后仍然是我們必須遵循的一個重要工作原則。因此，在當前全黨正在廣泛深入開展群眾路線教育實踐活動的時代背景下，高校黨的各級組織及其負責人很有必要深化對民主集中制原則的認識，不斷增強貫徹執行民主集中制原則的自覺性和有效性。高等學校黨委下屬的院（系）黨組織，是黨在基層工作的協調、領導機構，擔負著具體的黨建與思政工作職責，組織作用日益彰顯。面對新的形勢和任務，高校的院（系）基層黨組織必須根據時代發展的新要求來審視自己的決策程序和工作方法，以中國特色社會主義理論體系為指導，堅決貫徹落實科學發展觀，大力加強民主制度建設，充分發揮基層黨組織的政治核心和戰斗堡壘作用，努力提高院（系）領導班子成員的思想素質、領導能力和決策水平，保證工作決策的科學性，從而有效地服務于學校工作的大局，支持和促進國家各項事業的科學發展。

一、高校基層黨組織要正確認識和把握民主集中制的科學內涵和基本要求

民主集中制是富有深刻內涵的制度，“是民主的，又是集中的，就是說，在民主基礎上的集中，在集中指導下的民主”。在我國，民主集中制是群眾路線在黨和國家生活中的具體應用，主要體現為：各級領導機關實行集體領導和個人分工相結合，經常保持同群眾的密切聯系，傾聽下級和群眾意見，接受群眾監督；一切方針、政策和法律的制定，貫徹“從群眾中來，到群眾中去”，“集中起來，堅持下去”的原則；各級組織嚴格遵守個人服從組織，少數服從多數，下級服從上級，地方服從中央的紀律，以實現中央的統一領導，同時發揮地方的積極性和主動性。民主和集中關系密切，二者相互滲透，相互貫通。一方面，集中是以民主為基礎和前提的。黨內的集中統一是建立在黨內民主的基礎上的，沒有民主，集中就建立不起來。另一方面，集中是民主的目的和歸宿，是全黨意志、智慧的凝聚和行動的一致。集中就是要集中正確的意見。沒有集中，就不可能有真正的民主。因此，只有深刻理解了民主集中制的豐富內涵，準確把握了民主與集中的辯證關系，實行了民主基礎上的集中與集中指導下的民主相結合，才能“造成一個又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意志，又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面”，才能進行科學決策，形成正確的決議，進而把基層的各項工作做得更好。

二、高校基層黨組織在貫徹民主集中制過程中要避免若干不良傾向

民主集中制是相對于專制集中制而言的。高校基層黨組織在貫徹民主集中制的過程中，可能會出現一些不良的認識或行為傾向，需要引起我們的注意，以減少工作決策中的失誤。

1.理解存在偏差。在對民主集中制原則的理解上，往往存在著“民主+集中=民主集中制”的認識誤區。比如有的院（系）領導班子在討論決定重大問題時，先讓各位成員進行充分的醞釀討論，然后由黨委（黨總支）書記或院長（系主任）進行集中，自以為這樣就是貫徹民主集中制了。這種認識的錯誤在于將民主集中制理解為兩個過程：先民主，后集中。事實上，民主集中制在實踐中的運用只有“集中”這一個過程，如果采用民主的手段，最終的決策集中了多數人的意見，就標志著民主集中制程序的完成。如果班子的一般成員在會議上能充分發表意見，而最后的“集中”仍然是多數服從少數，或“一把手”最后個人獨斷專行，那都不可以說是科學意義上的民主集中制。“一言堂、個人說了算，集體做了決定少數人不執行等等毛病，都要堅決糾正。在目前情況下，尤其需要重申和強調個人服從組織、少數服從多數、下級服從上級、全黨服從中央的原則”。

2.缺乏大局觀念。按照民主集中制原則進行科學決策，基層黨組織必須有大局意識。但在實際工作中，有的在執行上級指示和決議時經常打折扣，“上有政策，下有對策”，大局觀念不強，只考慮小集體、本單位的利益，由此可能做出一些違反紀律或不切合實際的決定。

3.參與集體決策意識不強。參與集體領導是基層黨組織每個成員的職責所在，包括參與決策、執行決策。但在實際工作中常有這樣的現象：討論問題時組織領導班子成員有的發表意見少，甚至不發言；有的沒有自己的主見，隨聲附和；有的固執己見，聽不進別人的意見；有的“一把手”民主意識不強，不能放手讓副職開展工作，而有的副職在是非面前看風頭，遇見問題繞道走；還有的班子成員把分工搞成分片包干、各自為政。這些問題都應旗幟鮮明地加以批評和糾正。

4.明哲保身或自由主義。在基層工作實踐中曾有這樣一些不良現象：院（系）黨組織在討論問題，尤其是討論敏感問題時，有的委員謹小慎微，患得患失，不敢表態；有時才研究過的問題外面就傳開了，給學院（系）的工作造成了很大被動；還有的會上不說、會后亂說，當面一套、背后一套，損害了領導班子集體的威信和形象，造成了惡劣的影響和后果。

三、加強組織紀律、思想作風、制度機制建設，貫徹執行民主集中制，不斷增強高校基層工作決策的科學化endprint

1.強化組織紀律。鄧小平同志指出：“各級黨委要真正實行集體領導和個人分工負責相結合的制度。要明確哪些問題應當由集體討論，哪些問題應當由個人負責。重大問題一定要由集體討論和決定。決定時，要嚴格實行少數服從多數，一人一票，每個書記只有一票的權利，不能由第一書記說了算。集體決定了的事情，就要分頭去辦，各負其責，決不能互相推諉。失職者要追究責任。集體領導也要有個頭，各級黨委的第一書記，對日常工作要負起第一位的責任。在黨委的其他成員中，都要強調個人分工負責。要提倡領導干部勇于負責，這同改變個人專斷制度是兩回事，不能混淆。”集體領導和個人分工負責相結合的制度，是民主集中制在學院（系）黨政班子領導活動中的具體運用。集體領導的核心是以民主決策的方式決定重大問題，以避免和減少決策失誤。個人分工的核心是以分工負責的方式執行集體的決定，處理解決好日常工作的一般問題。因此，要認真按照“集體領導、民主集中，個別醞釀、會議決定”的原則，完善和規范學院（系）內部的議事和決策機制。凡是涉及重大問題必須由院（系）黨政領導班子集體研究決定；決定前，要充分醞釀、協商和討論，并按照少數服從多數的原則進行表決。對集體的決議決定，任何個人無權改變，個人或少數人有不同意見可以保留，但必須無條件服從，并在行動中積極執行。對于不能盡職盡責或者違反組織紀律的成員，則必須進行嚴肅處理。通過健全、完善議事、決策和執行機制，保證學院（系）集體決策的民主化、科學化、有效化。

2.端正思想作風。加強民主集中制建設，實現工作決策科學化，基層黨組織的成員提高思想認識是前提，端正工作作風是基礎。因此，必須采取切實有效措施，糾正基層干部不良的思想傾向，抵制歪風邪氣，不斷提高學院（系）黨組織和領導班子的整體素質和正確決策能力。一是要抓好理論學習。學院（系）黨組織和領導班子成員通過二級黨委中心組學習等形式，在學好有關民主集中制的重要論述或基本觀點的同時，當前更要結合學習黨的十八大、十八屆三中全會的精神，結合黨的群眾路線教育實踐活動，聯系大學、學院（系）工作的具體實際，針對自身存在的突出問題，開展專題學習教育活動，使每一個成員都能深刻理解和全面把握民主集中制的內涵和要求，正確處理好民主與集中、集體領導與分工負責的關系，增強理論修養、組織觀念和貫徹民主集中制的意識，不斷提高貫徹民主集中制的理論水平和實際運用能力。二是要發揮好表率作用。學院（系）黨政“一把手”的民主集中制意識和民主作風狀況，對班子討論和決策的影響很大。學院（系）黨委（黨總支）書記、院長（系主任）對于堅持民主集中制有著其他成員不可替代的關鍵作用，因此既要把自己看作是班子中的普通一員，充分發揚民主，平等議事，又不能將自己完全等同于一般成員，在重要問題需要做出決定時，必須負起責任，發揮核心作用，重視、善于聽取班子成員和其他方面（包括廣大師生）的意見、建議，在領導班子充分發揚民主的基礎上，運用集體的智慧和創造，敢于、善于集中，把好的意見綜合起來進行科學決策，發揮自己在貫徹民主集中制中的關鍵作用。三是要強化團結合作意識。學院領導班子尤其是黨政“一把手”之間是否真正團結，直接影響著班子的凝聚力和戰斗力。團結協調、合作共事，是保證民主集中制原則順利貫徹執行的關鍵。要增強班子成員團結合作的意識，尊重個性，取長補短，求同存異，充分調動每一個成員的積極性和創造性，增強班子合力，發揮班子整體效能；要處理好正副職之間的關系，院長（系主任）、書記要模范執行民主集中制，在研究決定重要工作和重大問題時，既要敢于負責，又要尊重副職的意見，支持副職的工作，發揮副職的作用；還要強化思想修養，加強黨性鍛煉，嚴肅處理班子中不講團結合作的人和事，使班子每個成員都能夠在自己的職責范圍內積極貫徹執行集體的決議，并樹立整體觀念，增強協作意識，關心全局工作，積極參與集體領導和決策，及時“補臺”，大力支持、配合“一把手”的工作。四是要狠抓工作的有效落實。高校基層黨組織以及黨政領導班子成員要發揚求真務實、踏實肯干、勇于負責的精神，善于發表自己的意見，敢于堅持真理，積極貫徹執行集體的決策，絕不能擅自改變既有的決定，在黨政“一把手”的帶領和監督下，按照集體的決議和職責分工的要求，積極主動地做好各項工作，確保政策和決定執行到位，工作各個環節落實到位，工作整體目標效果實現到位，同時要避免出現遇事推諉、互相扯皮、無人負責等不良現象。否則，貫徹民主集中制、實現科學決策就成了一句空話。

3.完善制度機制。要加強民主集中制建設，必須有完善的制度機制作保障。（1）成立相關工作機構，加強組織領導和監督。根據實際工作需要，學院（系）在完善黨政聯席會議的議事決策制度的同時，可以分別成立院（系）務委員會，政務、黨務公開工作領導小組，政務、黨務公開監督小組，民主理財小組，招生就業工作領導小組，學術委員會，學位委員會，學生違紀處理委員會等組織機構，便于進行民主決策、集體領導，利于事務公開、接受監督，保證各項工作的順利有效開展。（2）建立健全相關的工作制度，確保貫徹民主集中制有章可循，有序有效。學院（系）應高度重視建章立制，通過民主程序制定、實施各個組織機構和工作崗位的基本職責以及《黨政聯席會議議事與決策規程》、《關于加強廉政建設的實施意見》、《政務、黨務公開實施辦法》、《會議制度》、《財務管理規定》、《財務預算實施辦法》、《資產設備管理辦法》、《公文處理規定》等一系列規章制度，進一步促進學院（系）組織領導和工作決策的民主化、制度化、規范化、有效化。（3）積極營造民主參與、民主監督的機制和氛圍。一方面，學院（系）黨政領導班子和各系（教研室）、辦公室的負責人要發揮模范帶頭作用，強化按章辦事的意識，不斷提高貫徹執行民主集中制的自覺性和主動性，密切聯系群眾，經常聽取各方的意見與建議，增強組織領導和工作決策的透明度、民主化，自覺接受群眾的質詢和監督；另一方面，要不斷完善政務、黨務公開工作，通過全體大會、公告欄或辦公郵箱、專題網站等載體，及時發布重要信息，通報各種情況，保證大家都有知情權和參與權，同時高度重視了解群眾的反饋意見，通過設置意見箱和電子郵箱、召開師生代表座談交流會以及個別訪談等形式，及時收集、掌握各種反饋信息，暢通師生信訪、舉報、投訴或咨詢、參與的渠道，認真做好相關問題的答復、解釋或說明工作，并吸收各方的合理化意見與建議，不斷修正決策、改進工作；再一方面，要定期召開學院（系）黨組織成員和領導班子的民主生活會，結合民意調查和個別談話交心的情況，充分利用批評與自我批評等有力的思想武器，開誠布公暢談集體與個人的得失成敗，互相討論分析各種情況和問題，分清是非，化解矛盾，糾正錯誤，增進理解，進一步促進班子的團結和統一，成為貫徹民主集中制、進行科學決策、做好各項工作的堅強領導集體。

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